農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理實踐研究

朱初芙 楊麗霞 李楠 周敏 王嘉琪

【摘 要】 隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟深化改革，農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平不斷提升，但仍存在諸多不足。本文基于浙江省杭州市臨安區(qū)的調(diào)查，分析了其農(nóng)村“三資”管理主要做法和成效，探討了存在的一些問題，最后提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 三資 規(guī)范化管理

農(nóng)業(yè)部早在2009年出臺的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》中指出，要加強農(nóng)村集體“三資”管理，深入貫徹落實中央關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理的一系列指示，隨后又于2012年發(fā)布了《關(guān)于開展全國農(nóng)村集體"三資"管理示范縣創(chuàng)建工作的通知》。臨安區(qū)積極響應(yīng)號召，于2016年成為第三批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。多年來，臨安區(qū)農(nóng)辦從規(guī)范制度、信息公開、財務(wù)管理、人才培養(yǎng)等多方入手，有效落實相關(guān)政策，在農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理上取得了一定成效。

1農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理基本情況

臨安區(qū)是杭州市轄區(qū)，位于浙江省西北部天目山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有5個街道13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和298個行政村。全區(qū)2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62.20億元，增長1.1%，財政總收入88.5億元，增長18.1%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入30795元，增長9.2%。為全面提升農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，臨安區(qū)于2011年開始進行集體“三資”規(guī)范化管理。自2011年以來，全鎮(zhèn)農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進股份合作制改革工作，至2015年全部完成股份合作制改革任務(wù)。2016年，臨安更是被列入第三批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。2019年初以來，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理總站積極借力村級“小微權(quán)力”規(guī)范運行推動村級集體“三資”規(guī)范管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等工作，目前，6個試點村已完成審計、整改和復(fù)核工作。174個集體經(jīng)濟薄弱村全部“摘帽”，化解村級債務(wù)4.39億元。為深化“三資”規(guī)范化進程，臨安創(chuàng)新分級管理，并對試點村實施推行，該制度也正日漸展露出其獨特的作用。

2農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的主要做法

2.1完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)管力度。為進一步保障村民自治，對村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利義務(wù)等方面制定了詳細的規(guī)程。通過收集民意、調(diào)查分析、監(jiān)督落實、通報反饋這四項監(jiān)督程序，對村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)資源管理等進行有序監(jiān)督，并確保及時反饋、解決損害村民利益的不法情況。

2.2夯實基礎(chǔ)，規(guī)范基層運行。切實推進“小微權(quán)力”規(guī)范運行。該措施主要涵蓋了四大任務(wù)，一是對照“小微權(quán)力”清單，簡化操作程序，明確權(quán)力運行流程。二是建立易懂的“小微權(quán)力”透明監(jiān)督機制，整合公開平臺，實現(xiàn)“三務(wù)三公開”。三是加強監(jiān)督檢查，更注重過程管控，深化村務(wù)監(jiān)督委員會在農(nóng)村“三資”管理中作用。四是完善相關(guān)責任追究配套制度機制。

2.3創(chuàng)新管理，提升規(guī)范化運行。推行農(nóng)村集體“三資”分級管理。按照一定考核評分標準就村集體“三資”管理的檢查情況進行逐項打分，出具分級初步意見，分為紅、黃、綠三級。分級管理實施步驟分為測評、承諾、整改、復(fù)核、查處，即根據(jù)檢查情況出具意見，就評分情況匯總檢查報告，擬定整改意見，整改村從而進行整改。

3農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理取得的成效

3.1增強了基層廉政建設(shè)。一方面，因建立了有效的“三資”規(guī)范化管理制度，深化多層監(jiān)督，從源頭上規(guī)范了村干部工作流程，堵塞了“三資”管理的漏洞。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子注重廉潔建設(shè)，提升了干部自律意識和工作能力。

3.2規(guī)范財務(wù)管理，減少了違紀違規(guī)。根據(jù)制度要求，嚴把財務(wù)收支，包括收緊不必要的非生產(chǎn)性開支、加強對財務(wù)管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)考核等，切實有效地保障了集體經(jīng)濟組織的利益。將問責機制作為常套在頭上的“緊箍咒”模式，塑造了逆水行舟不進則“退”的良性競爭環(huán)境，減少了違紀違規(guī)情況，從而大大改善了村級財務(wù)管理。

3.3增強了基層民主透明度。各村村務(wù)公開日益普及，村務(wù)公開的內(nèi)容也越來越廣泛，大到村里的發(fā)展規(guī)劃、工程明細，小到村里公廁每月花費的水電費等，均在公告欄內(nèi)顯示，且村民有權(quán)對公示問題提出質(zhì)疑或是提供意見，大大增強了基層民主的透明度。

4農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理存在的問題

4.1分級管理制度有待完善。由于分級管理制度目前處于試點階段，相對其他地區(qū)，試點村制度環(huán)境較完善，制度推廣可能會面臨著部分村落實施環(huán)境仍存在不足的情況，導(dǎo)致考核指標評分情況低于預(yù)期水平。此外部分考核指標的考核內(nèi)容評定標準不夠完善，部分項目評定細則不夠清晰。

4.2會計人才建設(shè)不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員老齡化現(xiàn)象比較嚴重，傳統(tǒng)型人才較多。許多村落存在會計人員隊伍素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較低，且缺乏高層次、高素質(zhì)人才。此外，農(nóng)村會計人員中仍存在集體意識不強、徇私舞弊的問題，這些都極大地影響了農(nóng)村財務(wù)工作的規(guī)范化運行。

4.3基層民主監(jiān)督意識有待加強。大多數(shù)村民對日前村集體制度建設(shè)與落實的了解比較少，大多數(shù)村民對個人民主權(quán)利的認知度薄弱，針對一些錯誤的集體決策也是采取聽之任之的態(tài)度。此外，部分村干部缺乏民主決策意識，忽視村民權(quán)益。

5建議

5.1細化分級管理評定標準。相關(guān)部門在試點過程中，應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗，查漏補缺，有效結(jié)合各項評定細則與實際運行過程中所遇到的問題，對那些普適性較低的評定標準進行修正。綜合考慮各村子的實際情況，給部分評定細則留出一定調(diào)整空間。

5.2加強會計人員素質(zhì)建設(shè)。各村集體應(yīng)對村級會計人員建立嚴格的入職標準，從源頭上保障會計人員的職業(yè)素質(zhì)。加強福利制度建設(shè)，吸引青年人才投身村級財務(wù)工作。同時也要加強專業(yè)培訓(xùn)力度，提升會計人員的業(yè)務(wù)能力，使其會計工作方式與時代接軌。更要注重職業(yè)道德教育，提升會計人員職業(yè)道德意識，保持會計人員的主觀能動性。

5.3注重民主監(jiān)督宣傳。通過集中培訓(xùn)、案例解讀等形式，提高村民對政策的了解度，以便在落實政策的過程中，村民能對實際情況進行有效監(jiān)督。同時要注重建立起健全的獎懲機制，通過制度落實考核、獎懲公示等有效方法來提高農(nóng)民群眾參與民主監(jiān)督的積極性和主動性。

基金項目：浙江農(nóng)林大學(xué)大學(xué)生科研訓(xùn)練項目資助（項目編號：KX20180202）。