建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度研究

管利偉 張亞

【摘 要】 農(nóng)村與農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度重復(fù)建設(shè)及隔離不僅會對農(nóng)民工社會保險(xiǎn)利益造成損害，還會浪費(fèi)社會保險(xiǎn)的資源。實(shí)現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的基礎(chǔ)，也是對城鎮(zhèn)職工及廣大農(nóng)民社會保險(xiǎn)利益進(jìn)行維護(hù)的必需。實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度的改革，不僅要統(tǒng)一同種群體社會保險(xiǎn)制度，還要創(chuàng)建各種群體社會保險(xiǎn)制度相互連接的制度。同種群體社會保險(xiǎn)制度，能夠有效促進(jìn)各種群體社會保險(xiǎn)相互銜接制度的創(chuàng)建。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)一 社會保險(xiǎn)制度 社會保障

一、社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌含義

社會保險(xiǎn)制度是指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會保險(xiǎn)政策和措施體系。具體來說，社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，指的就是基于社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行過程中，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)碎片化制度格局，基于城鄉(xiāng)整合及統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民統(tǒng)一化的社會保險(xiǎn)體系創(chuàng)建，從而有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民中社會保險(xiǎn)權(quán)利的無差別保護(hù)[1]。

二、現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度的問題

（一）城鄉(xiāng)繳費(fèi)水平存在差距

在城市化不斷推進(jìn)的過程中，上海市城鄉(xiāng)、各群體之間社會保險(xiǎn)需求不斷接近，但是在社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中，各群體和城鄉(xiāng)之間社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平及待遇享受卻具有較大的差別[2]，表1為2015年-2018年某市社會保險(xiǎn)用人單位的繳費(fèi)基礎(chǔ)。

通過表1可以看出來，某市職工平均增長水平。政策明確表示，城市保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)基數(shù)屬于此單位上一個(gè)月全體在職人員的總額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)屬于上年度全市職工每月平均工資的60%。假如城市用人單位根據(jù)職工每月平均工資的繳費(fèi)，根據(jù)城市保險(xiǎn)22%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)17%，那么用人單位為工作人員交納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用就具有較大的差別[3]。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏銜接

雖然我國部分城市設(shè)計(jì)了多種社會保險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)制度方面的全面覆蓋，但是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)依據(jù)、繳費(fèi)比例、技術(shù)及基金運(yùn)營方面都具有一定的差別，所以社會保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行及分類管理，并且也無法有效自由銜接。

（三）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題

因?yàn)槭艿饺丝诶淆g化及養(yǎng)老基金歷史債務(wù)償還壓力較大等多種因素的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的赤字規(guī)模在不斷擴(kuò)大。由于參保人數(shù)的上升空間受到限制，如果根據(jù)現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行實(shí)施，在老齡化不斷加劇的過程中，贍養(yǎng)比例也在不斷的提高，將會擴(kuò)大基金缺口。這個(gè)時(shí)候，地方政府只是根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼對養(yǎng)老缺口進(jìn)行彌補(bǔ)，往往會滿足不了需求，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展情況不甚良好。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保制度創(chuàng)建的策略

（一）加大財(cái)政投入

目前，城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)是國家發(fā)展的主要目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)在改革開放基礎(chǔ)上持續(xù)提高了數(shù)十年，國家財(cái)政收入不斷增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入的增長為城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)一提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險(xiǎn)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，不僅不是負(fù)擔(dān)，而且是長期的投資。目前，我國社會資金主要是個(gè)人及企業(yè)，在老齡化不斷加劇的過程中，退休人員也在不斷的增加，目前社?；鹁蜁哂休^大的壓力，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保障的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)一發(fā)展需要政府財(cái)政支持。在政府提供財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，還要對制度進(jìn)行規(guī)范，對自身、個(gè)人和企業(yè)責(zé)任進(jìn)行明確，以此為全新路徑的有效實(shí)施提供良好環(huán)境[4]。

（二）創(chuàng)建社會保險(xiǎn)關(guān)系的銜接制度

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會保險(xiǎn)及農(nóng)民工保險(xiǎn)關(guān)系銜接的制度。目前農(nóng)村社會保險(xiǎn)都是使用自愿參加的方式，農(nóng)民可以參加或者不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療及社會保險(xiǎn)。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)屬于目前我國強(qiáng)制性執(zhí)行的保險(xiǎn)項(xiàng)目，其對于農(nóng)民工健康的保障作用比新型農(nóng)村合作醫(yī)療要大，國家為了能夠?qū)r(nóng)民因病致貧問題進(jìn)行有效解決，對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行了財(cái)政支持，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度屬于惠農(nóng)政策。要想能夠?qū)r(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，就要創(chuàng)建全國聯(lián)網(wǎng)社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，為每個(gè)公民發(fā)放社會保險(xiǎn)卡及保險(xiǎn)號，政府在對農(nóng)民社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助發(fā)放之前，農(nóng)民要根據(jù)相應(yīng)規(guī)定繳納保費(fèi)并且記錄。根據(jù)此卡，就能夠?qū)r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)信息進(jìn)行查詢，不管農(nóng)民在家或者外出，都能夠掌握農(nóng)民繳費(fèi)情況，以此實(shí)現(xiàn)針對性的農(nóng)村社保工作[5]。

（三）實(shí)現(xiàn)各種社會保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一

首先，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、基金的統(tǒng)一管理、養(yǎng)老金社會化發(fā)放的統(tǒng)一。

其次，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，包括農(nóng)民工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、待遇、基數(shù)及監(jiān)管方面的統(tǒng)一。

再次，對征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一。被征地社會保險(xiǎn)制度實(shí)際上就是農(nóng)民一次性的補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)制度，我國目前的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度并不完善，農(nóng)民在參加農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的人數(shù)比較少，為了能夠?qū)Ρ徽鞯剞r(nóng)民基本生活進(jìn)行保障，各級的政府要在社會保險(xiǎn)體系中融入被征地農(nóng)民。在農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度不斷完善的過程中，參與保險(xiǎn)的農(nóng)民就會不斷增加，那么被征地補(bǔ)繳保費(fèi)就會降低[6]。

（四）提高就業(yè)保證城鄉(xiāng)居民全面參保

對于勞動年齡階段人員來說，工資性收入屬于生活的主要收入來源。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險(xiǎn)制度完善不僅僅基于社會保險(xiǎn)制度自身完善，還要使社會保險(xiǎn)水平得到有效提高，從而使城鄉(xiāng)保險(xiǎn)差距得到縮小。利用促進(jìn)就業(yè)，使農(nóng)民工資性收入得到有效提高，提高其繳費(fèi)的能力，以此使其在目前及未來都能夠得到良好的保障待遇。所以，我國社會在對社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善的過程中，還要創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，提高農(nóng)民就業(yè)的收入。為了能夠有效緩解郊區(qū)就業(yè)機(jī)會，解決勞動力資源分布不均勻的情況，就要提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，制定相應(yīng)的政策，對法定勞動年齡階段非農(nóng)業(yè)低收入家庭進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)助。其次，還要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展精細(xì)化、組織化及機(jī)械化的程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化及土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。將農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場融入到創(chuàng)業(yè)扶持范圍中。

（五）擴(kuò)大覆蓋面積

目前，大部分學(xué)者都已經(jīng)證實(shí)了人口紅利對于經(jīng)濟(jì)增長的作用。我國部分城市從上世紀(jì)逐漸進(jìn)入到老齡化社會中，本地城鎮(zhèn)的勞動力供給已經(jīng)無法滿足城市創(chuàng)建及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因?yàn)橥鈦砣藛T和農(nóng)村居民不斷融入，使部分城市人口年齡結(jié)構(gòu)具有中間大，兩頭小的特點(diǎn)，持續(xù)的人口紅利，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提供基礎(chǔ)。只要是工作期的人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在外來人員和城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)共同管理的過程中，有大部分外來人員為繳費(fèi)期，暫時(shí)不能夠領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以此為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供了較大的補(bǔ)充資金，彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題。外來人員對養(yǎng)老基金具有補(bǔ)充作用，在現(xiàn)代人口老齡化不斷嚴(yán)重的情況下，繳費(fèi)人員不斷降低，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員逐漸增加，所以就要擴(kuò)大覆蓋面積，提高制度內(nèi)贍養(yǎng)比，以此降低城鎮(zhèn)職工壓力[7]。

四、結(jié)束語

社會保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一是改變目前我國社會保險(xiǎn)制度碎片化發(fā)展格局的主要趨勢，也是使城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展差距有效縮小，并且是實(shí)現(xiàn)居民老有所養(yǎng)的主要途徑，還能夠有效落實(shí)改善民生政策。但是統(tǒng)籌的過程無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，所以就要使建制理念科學(xué)性有效提高，要求相關(guān)政策、制度及設(shè)備外部配件的支持，促進(jìn)相應(yīng)制度配套的完善，有效解決城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度統(tǒng)一過程中的問題，有效實(shí)現(xiàn)老年人高質(zhì)量老有所養(yǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

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