深化財政改革提高財政運行水平

黃勝

【摘 要】 經(jīng)濟整體環(huán)境的不斷改變和發(fā)展，相關(guān)的財政部門與財政局需要轉(zhuǎn)變以往的理財方式及理財觀念，從根本上達到解決財政改革的問題，從而達到對財政體制的深化改革。財政局應(yīng)該對相關(guān)征收進行系統(tǒng)化的管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟的總體發(fā)展。通過加強對基礎(chǔ)工作的管理，從而更好地完成各項財政任務(wù)，以達到經(jīng)濟的快速、穩(wěn)健的增長，從而達到支持社會經(jīng)濟、事業(yè)的全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 改革預(yù)算管理 改革支出管理 改革綜合財政

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場對經(jīng)濟提出了新的要求，這就對相關(guān)財政部門的財政工作造成了一定的影響。想要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展總態(tài)勢，就必須針對財政工作進行改革，從而促進經(jīng)濟實力的增長。主要從預(yù)算改革、支出改革、綜合財政改革三方面進行闡述，以期能對財政局財政改革有所助益。

一、改革預(yù)算管理

1、財政局首先將預(yù)算工作和編制工作分離，盡早地、細致地進行預(yù)算編制，使兩者相互制約，對財政局內(nèi)部的預(yù)算、編制工作的職責重新劃分，建立健全更新的專門管理預(yù)算的機制，并監(jiān)督其正常的運行。

2、把預(yù)算工作落實到每一個具體的項目，將每年的預(yù)算無論大小詳細地記錄，從而達到提高預(yù)算工作科學(xué)性的目的，特定時間對次年的整體財政的預(yù)算展開編制工作。再次，采用新型的預(yù)算方式，全面地在各個部門實施起來，加大財政的統(tǒng)籌力度。取消相關(guān)單位在銀行的財政收支賬戶，將分散的支付制度向集中的支付制度改進，不再采用由財政向相關(guān)單位進行預(yù)算資金的撥付方式，而是由國家通過唯一的賬戶做出財政性的支出、支付。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，實施銀行化的工資發(fā)放模式，進一步實施“依法理財”“規(guī)范管理”的要求。

3、將財政資金透明公開，對于沒有進行預(yù)算的項目就不分撥資金，加強預(yù)算的執(zhí)行力度。盡早地進行預(yù)算工作，杜絕以往財政資金到賬之后在“找項目”的狀況，提高預(yù)算的執(zhí)行進程。財政局內(nèi)部以及有關(guān)的單位都參與了財政的預(yù)算工作，各個參與方互相監(jiān)督，保證了預(yù)算工作的公正和透明公開，集思廣益，提高決策和科學(xué)、合理性。

二、改革支出管理

1、財政局首先要重新界定財政支出的總體范圍，結(jié)合財政的總體改革和單位的財政改革，對不必要的改革事業(yè)的經(jīng)費進行縮減控制，盡可能地降低財政的運行總成本。

2、對科教方面的財政支出進行嚴格的監(jiān)控，對其不合理、不必要的支出進行縮減或者取消，加強其他經(jīng)費的預(yù)算，爭取能節(jié)省就節(jié)省。除了少部分的貼息資金之外，不對企業(yè)進行直接的各種投資。

3、財務(wù)部在進行采購的時候，要充分結(jié)合財政預(yù)算的新型管理模式，對采購的預(yù)算進行重新編制，要在財政的總體預(yù)算之外單獨地進行采購的預(yù)算，并詳細記錄。改變范圍較廣、種類繁多的各種補助，雖現(xiàn)有的補助類型進行全面的清理和壓縮，將財政支出的重心轉(zhuǎn)移到公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主要的發(fā)展項目上。

4、財政局要對下發(fā)的轉(zhuǎn)款、補助等財政資金進行嚴格的核算，采用科學(xué)、規(guī)范的方式進行分配。

三、改革綜合財政

1、提高收入質(zhì)量。財政的收入關(guān)系重大，容不得半點的弄虛作假。為了追求更高的收入而盲目地擴大總體收入的規(guī)模，就只能通過不斷抬高收入的基準數(shù)值來滿足高收入，這樣就造成可用財力的增加十分困難。這不但損害了財政的增長，破壞了財政收入的真實性，也提高了財政管理工作的難度，不利于提高財政收入的質(zhì)量。只有不含水分的、可用財力能得以增長的收入才是最優(yōu)收入。財政局在提高收入時必須做到實事求是，以保證財政最終收入的準確、真實性。加大對收入質(zhì)量的排查，杜絕虛收現(xiàn)象，違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴厲地做出處理并且扣除違規(guī)制造的虛假收入。

2、提高支出效益。財政局的所有財政支出必須以效益為重心，堅持有效、合法的支出。根據(jù)實際情況對各項事業(yè)的總體發(fā)展的布局進行一定的調(diào)整，集中財政力量對影響經(jīng)濟發(fā)展的事項投資，盡可能地提高財政資金在相關(guān)項目上的使用效率。按照規(guī)定的時間進行資金撥款工作，除了必須進行清理壓縮的項目之外，對于支農(nóng)、基建、科技、教育等各項預(yù)算都要及時、快速地支出，使其能夠盡早地發(fā)揮在各經(jīng)濟項目中的巨大作用，促進經(jīng)濟的總體發(fā)展。

3、規(guī)避財政風險。財政面臨的風險是多方面的，除了在運行過程中產(chǎn)生的財政赤字、外賬、周轉(zhuǎn)等風險，還有國債、補貼、虧損、資產(chǎn)流失等也是影響財政的巨大風險。首先，面對這些風險，就要求財政局必須預(yù)先做出各種應(yīng)對風險的防范措施，科學(xué)、規(guī)范地對各種可能發(fā)生的風險進行防范，阻止風險現(xiàn)實化。其次，對各種可能引起財政風險的影響因素進行深入的研究，從而做出科學(xué)的分析和準確的風險判斷，從而制定相關(guān)的防范策略，以便于風險出現(xiàn)時能及時采取有效的應(yīng)對措施。防范風險也可以通過增加風險周轉(zhuǎn)資金來實現(xiàn)，加大對資金的回收，確保擁有足夠的預(yù)算資金，降低資金調(diào)度難度，盡可能地降低風險對財政經(jīng)濟帶來的危害。在此，新項目必須以償還外債的能力來確定，對于無法按時償還外債，有拖欠外債前科的相關(guān)單位所提出的新項目應(yīng)不予通過。財政局要對外在外債進行重新劃分，采取分層次、分類型的管理方式進行管理，涉及公益性的償還項目則是要納入總的財政預(yù)算的管理工作中，嚴格地進行預(yù)算相關(guān)工作的管理，并設(shè)立專門的公益性項目償還準備金，以確保能夠及時償還外債。最后，加強對金融性企業(yè)的財務(wù)方面的監(jiān)管和對財政局內(nèi)部的所有財政資金的監(jiān)管，加強管理力度，維持資金的科學(xué)、規(guī)范性的運作，避免因操作失誤而造成的財政經(jīng)濟的損失，全方面地降低財政資金的風險。

結(jié) 語

社會經(jīng)濟的發(fā)展為財政的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也創(chuàng)造了財政發(fā)展的機遇。財政局應(yīng)從實際情況出發(fā)，從管理、支出、綜合財政等方面進行改革，針對資金在運行中可能遭遇的種種風險進行預(yù)測，并且做出一系列的防范措施。以解決財政資金在運行中可能出現(xiàn)的各種問題，以達到確保財政順利發(fā)展的目的。通過對傳統(tǒng)的制度進行改革，確定科學(xué)、合理的管理模式，從而達到全面提高財政運行水平的最終目的。

【參考文獻】

[1] 于中元.財政信息公開機制研究[D].北京：財政部財政科學(xué)研究所碩士學(xué)位論文，2014.

[2] 趙蘭英.深化財政改革 提高財政運行水平[J].柴達木開發(fā)研究，2015，（3）