行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化路徑

徐娟

【摘 要】 行政事業(yè)單位是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。在實際運營管理過程中，行政事業(yè)單位必須要重視并加強國有資產(chǎn)管理工作，只有這樣才能將自身的價值和效能充分出來，推動社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。然而，通過對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的發(fā)展情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理還存在諸多問題，這些問題若不加以解決，對我國社會經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展將會造成一定的阻礙?；诖耍疚木腿绾胃纳坪蛢?yōu)化這一管理局面進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè) 國有資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 優(yōu)化路徑

前 言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家履行社會運轉(zhuǎn)的和基本職能的物質(zhì)保證，包括衛(wèi)生保健、醫(yī)療、公益服務(wù)等各個方面的資產(chǎn)[2]。然而，因為國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，很多存在于國有資產(chǎn)管理中的問題也逐漸暴露出來，如認(rèn)識不足、制度不全、監(jiān)管不力等，造成我國財政資金使用效率下降。本文就如何提升國有資產(chǎn)管理水平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展展開論述。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）觀念淡薄，認(rèn)識不足

眾所周知，行政事業(yè)單位是非盈利單位，國有資產(chǎn)在運行過程中也不會產(chǎn)生任何的直接性收益。正是因為如此，所以國有資產(chǎn)管理的重要性被行政事業(yè)單位所忽視，企業(yè)表現(xiàn)出來的整體管理觀念比較淡薄。最直接的表現(xiàn)就是資產(chǎn)的處置、出租、轉(zhuǎn)讓、出售、購置等缺乏嚴(yán)格審批，存在收入入賬不規(guī)范、交易過程不透明等問題，繼而造成國有資產(chǎn)流失[3]。除此之外，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)比較差。例如部分國有資產(chǎn)長期懸掛賬外、未登記入賬，也沒有及時進(jìn)行賬實盤點、賬賬核對，從而出現(xiàn)賬實不符、核算失真等問題。

（二）制度不全，浮于表面

通過對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的分析可以看出，資產(chǎn)的日常管理被忽視，管理人員更多地是關(guān)注預(yù)算資金管理，而且資產(chǎn)管理規(guī)章制度存在流于形式以及不夠健全等問題，進(jìn)一步造成國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，嚴(yán)重情況甚至出現(xiàn)混亂局面，沒有健全的約束機(jī)制。一方面，部分管理人員在未經(jīng)過允許的情況下利用資產(chǎn)進(jìn)行對外出借、出租和投資，而且出租的期限比較長，部分還存在隨意減免出租租金的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使用效率下降[4]。另一方面，行政事業(yè)單位缺少嚴(yán)格的資產(chǎn)處置、使用、購置的審批制度，導(dǎo)致資產(chǎn)的購置存在一定的盲目性，使用流轉(zhuǎn)存在較強的隨意性，這也是國有資產(chǎn)流失的原因之一。

（三）管理不嚴(yán)，流失嚴(yán)重

內(nèi)部管理控制欠缺是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中暴露出來的問題之一。其一，家底不清。對于自己真實的家底，很多行政事業(yè)單位不清不楚，導(dǎo)致內(nèi)部管理控制缺乏，從而出現(xiàn)非常嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問題。其二，資產(chǎn)管理人才缺乏。通過對當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理人才匱乏是一個比較突出的問題，尤其是專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，極度匱乏，這與行政事業(yè)單位編制少有一定的關(guān)系，大多數(shù)的人力資源都集中在單位的重點工作上面。這種情況下，行政事業(yè)單位往往忽視了資產(chǎn)管理[5]。其三，對于國有資產(chǎn)的管理，部門之間缺乏控制聯(lián)系。由于行政事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)工作落實不到位，加上利益格局等各個方面已經(jīng)固化，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理效率低，而且存在多個部門對國有資產(chǎn)共同管理的情況，相互推脫責(zé)任的事件時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑

（一）強化管理理念，提高認(rèn)知水平

對于國有資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從根本上予以重視。尤其是領(lǐng)導(dǎo)層、決策層的工作人員，應(yīng)當(dāng)從自身做起，對相關(guān)的管理制度進(jìn)行明確，加強職責(zé)分工，樹立正確的國有資產(chǎn)管理理念。與此同時，行政事業(yè)單位還要針對工作人員進(jìn)行強化教育，讓工作人員明確自身的責(zé)任，知道自己不僅僅掌握著國有資產(chǎn)的使用權(quán)，同時還肩負(fù)著最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)價值的重任。因此，在企業(yè)的績效考核工作體系中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)管理作為一項內(nèi)容納入其中，徹底改變傳統(tǒng)的觀念和看法，為國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化提供牢靠的思想基礎(chǔ)。還需要注意的一點是，對于國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位只具備使用權(quán)、占有權(quán)，但是卻沒有處置權(quán)，在現(xiàn)代管理過程中，管理人員要正確認(rèn)識到國有資產(chǎn)與行政事業(yè)單位之間的關(guān)系[6]。而且行政事業(yè)單位的管理層人員要對國有資產(chǎn)管理的必要性和重要性有一個充分的認(rèn)識，在這個基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況建立完善的資產(chǎn)管理制度，處理好物與錢之間的關(guān)系，從根本上扭轉(zhuǎn)重購輕管、重錢輕物的管理局面。

（二）完善相關(guān)制度，強化保障力度

任何的管理活動，要想取得實效性，必須要有完善的制度作基礎(chǔ)。要想提升國有資產(chǎn)管理水平，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的制度進(jìn)行完善，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，使國有資產(chǎn)的價值得到最大限度的發(fā)揮。一方面，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，行政事業(yè)單位不能讓會計核算中心參與其中。為了讓賬目符合事實，兩者保持一致性，行政事業(yè)單位在運營管理過程中必須要做好以下幾點工作：首先，針對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)，同時要仔細(xì)明確管理者和使用者的責(zé)任，在日常的考核工作中納入國有資產(chǎn)管理這項指標(biāo)。其次，對于沒有入賬的資產(chǎn)以及報損報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在第一時間辦理相關(guān)手續(xù)，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行賬務(wù)處理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。最后，需要建立資產(chǎn)備查登記簿以及固定資產(chǎn)卡片，對核算中心的賬務(wù)進(jìn)行定期核對，一旦發(fā)現(xiàn)賬實不一致的情況要在第一時間找出原因。另一方面，在管理國有資產(chǎn)的過程中，行政事業(yè)單位對于內(nèi)部的管理制度要做到有效落實，確保責(zé)任細(xì)化并落實到每個人的身上，使所有的相關(guān)工作人員都積極參與到國有資產(chǎn)管理工作之中。除此之外，對于國有資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職人員以及專門的機(jī)構(gòu)，針對國有資產(chǎn)的管理工作加以負(fù)責(zé)。在實際管理過程中，由專項清查登記工作開始，確保事實與賬目保持一致，促進(jìn)國有資產(chǎn)清查工作的制度化和規(guī)范化，不斷強化管理和監(jiān)督力度，為國有資產(chǎn)管理部門的權(quán)威性提供可靠的保障，實施全面監(jiān)督，切實有效保障好每一個環(huán)節(jié)中國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（三）加強內(nèi)部控制，提升管理水平

首先，摸清家底。在實際運營管理工作中，應(yīng)當(dāng)督促行政事業(yè)單位盡快完成產(chǎn)權(quán)登記工作。從某種程度上說，只有針對各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)行有效完善，才能方便對國有資產(chǎn)的全面、綜合管理，從而為政府的合理決策提供可靠的依據(jù)。其次，針對國有資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)進(jìn)行強化。在國有資產(chǎn)管理工作中，管理人員發(fā)揮主體作用，國有資產(chǎn)管理效率和管理質(zhì)量在很大程度上取決于管理人員的綜合素質(zhì)。所以，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位可以通過對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)或者人才的引進(jìn)等方式建立完善的人才隊伍，為國有資產(chǎn)管理工作的高效進(jìn)行打好智力基礎(chǔ)。最后，行政事業(yè)單位還要針對國有資產(chǎn)管理工作建立完善的內(nèi)部資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，利用制度建設(shè)對資產(chǎn)管理原則進(jìn)行明確，同時針對資產(chǎn)管理過程中各項工作的流程進(jìn)行明確，尤其是對重要資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的管理制度要加強建設(shè)?；谥贫鹊囊暯菍Y產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任以及資產(chǎn)動態(tài)管理要求進(jìn)行明確。除此之外，行政事業(yè)單位還可以根據(jù)實際情況建立國有資產(chǎn)共享機(jī)制，通過公務(wù)用車統(tǒng)管、公有房租出租、資源共享一體化、固定資產(chǎn)協(xié)議共享等制度以及資源管理信息平臺等實現(xiàn)行政事業(yè)單位共享機(jī)制，從而實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。

結(jié) 論

綜上所述，在國有資產(chǎn)管理工作中，我國行政事業(yè)單位還存在諸多缺陷，這對國有資產(chǎn)的配置和國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。新時代背景下，行政事業(yè)單位要重視并加強國有資產(chǎn)管理， 積極轉(zhuǎn)變觀念和管理模式，針對相關(guān)制度進(jìn)行完善，以此提升資產(chǎn)管理工作水平和工作質(zhì)量，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展。

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