“一帶一路”戰(zhàn)略與中國少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展探討

巴特爾

摘要：一帶一路戰(zhàn)略的重點實施區(qū)就是少數(shù)民族地區(qū)，是戰(zhàn)略實施中經(jīng)濟安全的保障以及能源安全的保障，也是一帶一路中，經(jīng)貿(mào)合作跨過區(qū)域經(jīng)濟、次區(qū)域經(jīng)濟中的合作中心，滿足了實施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)要求。通過該戰(zhàn)略，能夠促進民居地區(qū)對外格局發(fā)展，促進其產(chǎn)能合作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。本文就相關(guān)課題展開簡單的探討。

關(guān)鍵詞：一帶一路? ?中國少數(shù)民族? ?地區(qū)社會經(jīng)濟

一代一路就是絲路經(jīng)濟帶與海上絲路，同時，也是我國與歐洲、亞洲、非洲各國形成的合作空間，其主要分布在海上通道與古絲綢之路軸線的輻射區(qū)間。而一帶一路，促使我國對外開放發(fā)展進入全新篇章，與其戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)淵源的少數(shù)民族地區(qū)，在其戰(zhàn)略中有著重要作用，并面臨著新的發(fā)展機遇。

一、一帶一路促進少數(shù)民族地區(qū)對外格局發(fā)展

當(dāng)前，我國對外開放，歷經(jīng)了經(jīng)濟特區(qū)到全面開放的發(fā)展階段。在發(fā)展水平以及區(qū)位的影響下，對外開放發(fā)展趨勢區(qū)域經(jīng)濟建缺少良好的平衡性，基于這一格局，造成東部地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境問題、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大問題等。

一帶一路戰(zhàn)略不僅有利于強化我國全面開放以及提升沿海城市開放質(zhì)量，在一定程度上推動了少數(shù)民族區(qū)域的開發(fā)與開放，能夠推動其生態(tài)文明發(fā)展，推動其經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。對于西北少數(shù)民族地區(qū)來講，應(yīng)該充分借助新疆區(qū)位優(yōu)勢，加快與周邊國家開展經(jīng)濟交流合作的進程，建設(shè)經(jīng)濟帶交通樞紐、商貿(mào)物流與文化科教重心，進而建成經(jīng)濟帶中的核心區(qū)域。借助寧夏各民族的人文優(yōu)勢，加快其開放型試驗區(qū)建設(shè)工作，建立與南亞、西亞以及中亞的經(jīng)濟通道、人文交流與重要產(chǎn)業(yè)基地。通過內(nèi)蒙古地緣優(yōu)勢，構(gòu)建向北開放平臺。

對于西南地區(qū)少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)該合理利用貴州、廣西以及云南等地區(qū)獨特優(yōu)勢，加快北部灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建面向東盟的經(jīng)濟通道，建設(shè)面向東南亞、南亞經(jīng)濟輻射中心。借助中南與西南地區(qū)的開放建設(shè)，構(gòu)建全新戰(zhàn)略支點，進而成為海上絲綢與陸路絲綢之路的重要連接紐帶。

二、加快少數(shù)民族地產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)能合作

在少數(shù)民族地區(qū)外向經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，導(dǎo)致其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，同時資源型產(chǎn)業(yè)對本地區(qū)環(huán)境以及資源造成嚴(yán)重威脅。另外，在能源價格變動以及非關(guān)稅壁壘的影響下，使得其在新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多問題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及初三也發(fā)展方式已經(jīng)成為其實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措。在一帶一戰(zhàn)略實施過程中，借助對基礎(chǔ)設(shè)施加大投資、對資源開發(fā)利用等措施，有效的推動了其外向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，通過經(jīng)貿(mào)合作，促進其產(chǎn)業(yè)升級以及發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高了其經(jīng)濟效率型集約的增長速度。

當(dāng)前，新疆地區(qū)在機械裝備、化工、輕工、建材以及紡織服裝等產(chǎn)品、金屬制品等方面，正在積極建設(shè)進出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。而甘肅地區(qū)已經(jīng)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型能源與傳統(tǒng)能源開發(fā)等方面優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而寧夏地區(qū)正在向西開放戰(zhàn)略要地，重要化工能源要地以及重要穆斯林用品與清真食品產(chǎn)業(yè)等聚集區(qū)，形成了煤化工產(chǎn)業(yè)、大型煤炭等基地。將水與煤的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，形成煤化工、煤—氣、煤—電、煤—焦等長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，寧夏地區(qū)對于發(fā)展新材料、新能源等新型產(chǎn)業(yè)提供大力支持，對于特色產(chǎn)業(yè)，比如，清真食品、羊絨加工以及枸杞加工等方面，提供了很多幫助，為打通與中亞地區(qū)開展食品貿(mào)易合作提供了重要保障。

另外，內(nèi)蒙古已經(jīng)完成了大型風(fēng)電、油田加工與儲備等基地等方面的建設(shè)工作。西南少數(shù)民族地區(qū)，形成了煙草、酒業(yè)、醫(yī)藥等制造業(yè)集群，同時形成了有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)集群與以電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)以及供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，同時，對東部地區(qū)的新型材料、綠色能源、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化工、光電以及信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)進行承接。

通過研究周邊國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源優(yōu)勢等方面的研究之后，云南向周邊國家進行了技術(shù)傳遞以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)，比如，機電制造、建材家具以及服裝制造等，實現(xiàn)了良好的優(yōu)勢互補。同時貴州地區(qū)以五大新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，提升大數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用，推進新興產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。對應(yīng)用北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、云計算、發(fā)展大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)等方面進行重點培育，同時，對文化旅游、醫(yī)藥養(yǎng)生以及電子信息等新興產(chǎn)業(yè)進行大力發(fā)展。

廣西地區(qū)加快了東興—芒街、憑祥—同登經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)進程，同時加大了馬欽州園區(qū)建設(shè)。加快了北部灣區(qū)的中韓、中泰、中越以及中印等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進程。建設(shè)梧州、欽州、北海以及南寧加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，同時建成了北海、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等，培育高新技術(shù)、精深加工以及機電產(chǎn)業(yè)集群。

三、促進少數(shù)民族地區(qū)與世界經(jīng)濟合作方面的創(chuàng)新

對多邊合作體系的作用進行充分利用，積極參與亞歐會議、亞信會議、GMC經(jīng)濟合作、中國—東盟“10+1”以及上海合作組織等多邊合作，同時積極參與聯(lián)合國開發(fā)計劃屬“絲綢之路區(qū)域合作項目”等。借助不同類別論壇，促進民族地區(qū)在世界經(jīng)濟方面的發(fā)展，通過與周邊國家區(qū)域以及次區(qū)域相關(guān)展會平臺、國際論壇平臺等，借助發(fā)揮歐亞經(jīng)濟、前海合作等論壇以及中國與各國家、地區(qū)建立的博覽會等積極作用，對一帶一路沿線國家與民間團體，在提煉文化遺產(chǎn)方面提供大力支持，共同建設(shè)專項投資、文化交流以及貿(mào)易項目，構(gòu)建絲綢之路國際文化博覽會以及圖書展等，建設(shè)高峰論壇。

并且，寧夏地區(qū)以中阿合作論壇為基礎(chǔ)，對戰(zhàn)略合作進行了深化，構(gòu)建企業(yè)家大會、 部長級會以及高官會等合作機制，構(gòu)建了中阿合作聯(lián)盟等多邊合作形式。在2011年，新疆舉辦了首屆博覽會，并創(chuàng)建“1+9”模式，就是主論壇中國—亞歐經(jīng)濟發(fā)展合作論壇與其他專題論壇。

對自貿(mào)區(qū)進行積極利用，對于中國與東盟建立的自貿(mào)區(qū)平臺極易利用，發(fā)揮西南地區(qū)地緣優(yōu)勢，在漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融以及能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，加強交流、合作，與歐盟以及海灣合作委員會等合作聯(lián)盟開展合作，同時民族地區(qū)應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)方面積極社保，經(jīng)濟參與合作聯(lián)盟。

同時，需要加快經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)步伐，對于西北地區(qū)的新疆，借助口岸，形成了霍爾果斯以及喀什開發(fā)區(qū)，打造北屯、阿拉山口以及喀什保稅區(qū)，打造塔城、吉木乃、博樂、青河、霍爾果斯以及伊寧合作區(qū)等，加快了經(jīng)貿(mào)合作平臺的建設(shè)步伐。西南地區(qū)中的廣西，大力與印尼建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。同時，在可再生能源、農(nóng)業(yè)科技、礦產(chǎn)以及電力等領(lǐng)域與東盟國家加強了聯(lián)系，并積極打造中國與越南的跨境合作區(qū)，中國與印尼的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進了廣西與文萊的經(jīng)濟走廊建設(shè)，同時促進了中國與東盟漁業(yè)走廊、農(nóng)業(yè)、能源資源等合作基地建設(shè)等。

四、實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的反貧困目標(biāo)

一帶一路少數(shù)民族地區(qū)貧困人口，我國貧困區(qū)域主要分布在與民族自治區(qū)、省界或邊境以及生態(tài)脆弱區(qū)高度耦合地帶。在國家所劃定14個集中特困區(qū)中，少數(shù)民族聚集區(qū)有9片，其中包括366個民族聚集縣。一帶一路戰(zhàn)略的實施空間就是這些貧困區(qū)域，同時也是反貧困戰(zhàn)略的重點推進區(qū)域。在絲路經(jīng)濟帶中，其南線起于珠三角地區(qū)，經(jīng)過廣州、長沙、懷化、重慶、程度、阿壩等地，終點在卡拉奇，剛好與中國與巴基斯擔(dān)經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略相重疊，貫通新疆地區(qū)與青海地區(qū)貧困區(qū)域。并且克孜勒蘇柯爾克孜、和田以及喀什三地的貧困人口，占新疆地區(qū)貧困人口總數(shù)的80%以上，同時少數(shù)民族是其貧困地區(qū)的主要人群。

借助制度變革進行扶貧，在一帶一路戰(zhàn)略推動下，民族地區(qū)在醫(yī)療服務(wù)、文化科技、交通樞紐以及金融發(fā)展等方面強化了建設(shè)力度，形成創(chuàng)新金融制度、改革教育制度與醫(yī)療制度的倒逼機制，與其相配套的扶貧政策、惠農(nóng)政策，緩解民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀有著良好效果，在少數(shù)民族貧困地區(qū)是一種較為常見的普惠型扶貧措施。

五、結(jié)語

通過一帶一路戰(zhàn)略的實施，對少數(shù)民族貧困區(qū)的民生與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)起到良好的促進作用，推動了其特色產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)等方面的發(fā)展。幫助少數(shù)民族與地區(qū)發(fā)展完成新跨越目標(biāo)，幫助民族團結(jié)事業(yè)完成新跨越目標(biāo)，幫助邊疆的繁榮開放完成新跨越目標(biāo)。因此，民族地區(qū)是戰(zhàn)略重要的實施區(qū)域，擔(dān)負(fù)著向縱向推進、戰(zhàn)略保障的重要責(zé)任，同時戰(zhàn)略也為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好機遇。兩者在戰(zhàn)略實施中是相互促進的，彼此之間應(yīng)該把握這一歷史機遇，攜手發(fā)展，以完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

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