中國與太平洋島國共建“一帶一路”的價值、瓶頸與舉措

陳曉晨 常玉迪

摘要：南太平洋是21世紀(jì)海上絲綢之路的三大方向之一。本文旨在研究中國與太平洋島國共建“一帶一路”南太平洋方向的重要性與價值，分析目前面臨的困難與瓶頸，提出可行的建設(shè)路徑與舉措。本文認(rèn)為，太平洋島國的資源、市場、戰(zhàn)略區(qū)位價值與未來潛力，在全球治理、中美關(guān)系、兩岸關(guān)系等問題上的重要地位，以及在我國建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國中的戰(zhàn)略價值與潛力正在得到越來越多的認(rèn)可;然而，目前與太平洋島國共建“一帶一路”尚存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、能源利用瓶頸、生態(tài)環(huán)境瓶頸、“中國印象”瓶頸和發(fā)展意識瓶頸;為此，我國需要著力綠色發(fā)展合作，聚焦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，合作推進(jìn)“一帶一路”南太平洋方向建設(shè)。

2019年4月27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行，37位國家領(lǐng)導(dǎo)人與會，其中包括來自太平洋島國的巴布亞新幾內(nèi)亞總理彼得·奧尼爾（Peter ONeill）。這標(biāo)志著我國與太平洋島國共建“一帶一路”南太平洋方向邁出了新的一步。

由太平洋島國組成的南太平洋地區(qū)（簡稱“南太”）屬于我國外交“大周邊”。從2015年3月起，南太平洋正式被中國政府納入“一帶一路”的主要方向之一。2017年5月，中國政府明確太平洋島國是21世紀(jì)海上絲綢之路南向延伸地區(qū)的重要組成部分。中國與太平洋島國之間的外交、貿(mào)易、投資、旅游、人文交流等越來越密切，中國業(yè)已成為南太平洋地區(qū)秩序的重要域外因素。為了規(guī)劃共建21世紀(jì)海上絲綢之路南太平洋方向的建設(shè)路徑、制定具體措施，需要充分研究我國與太平洋島國共建“一帶一路”的價值、瓶頸與舉措。2018年11月，中國國家主席習(xí)近平在同建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤時表示，“雙方應(yīng)以簽署共建‘一帶一路合作文件為契機(jī)，深化各領(lǐng)域務(wù)實合作”，這更是給政策研究提出了明確課題。

重要性與價值

與太平洋島國共建21世紀(jì)海上絲綢之路南太平洋方向具有地緣、資源、大國關(guān)系、兩岸關(guān)系、全球治理等方面的突出價值。 約3000萬平方公里的海域，重要的戰(zhàn)略區(qū)位與資源價值，以及在全球治理中發(fā)揮的與其國力遠(yuǎn)不相稱的重要作用，是南太平洋地區(qū)在當(dāng)下世界政治中的現(xiàn)實價值，也是我國與太平洋島國共建“一帶一路”的意義所在。

首先，太平洋島國雖距離我國遙遠(yuǎn)，但卻是海上通航的“十字路口”。原中聯(lián)部副部長于洪君是這樣概括其戰(zhàn)略區(qū)位價值的：“西北與東南亞相鄰，西連澳大利亞，東靠美洲，向南越過新西蘭與南極大陸相望……連接著太平洋和印度洋，扼守美洲至亞洲的太平洋運輸線，占據(jù)北半球通往南半球乃至南極的國際海運航線，是東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處?！碧窖髰u國在亞太海上貿(mào)易中扮演了一個重要的“中轉(zhuǎn)站”職能，是國際交通重要樞紐，在全球航運線和航空線上占據(jù)著十分重要的戰(zhàn)略位置。該地區(qū)一些港口具備發(fā)展為天然深水良港的得天獨厚的條件，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)存在優(yōu)勢。

其次，該地區(qū)具有較高的資源價值。第一，海洋礦產(chǎn)資源極為豐富。例如，庫克群島和基里巴斯的鳳凰群島海域分布著密集的金屬結(jié)核。馬紹爾群島海域有豐富的熱液硫化物。第二，南太地區(qū)的深?；茉磧α控S富，風(fēng)能、太陽能具有優(yōu)勢，海洋、地?zé)崮茉蠢每臻g大，還具備生物質(zhì)能的開發(fā)潛力。第三，海洋生物資源極為豐富。南太平洋國家憑借其地理和區(qū)位優(yōu)勢在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)和海洋漁業(yè)等方面的國際合作中占有一席之地。中國與太平洋島國在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋微生物資源開發(fā)、漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展、海洋環(huán)境監(jiān)測等方面有著巨大的合作潛力，優(yōu)勢互補明顯。第四，富有獨特的海洋旅游資源。南太平洋的自然稟賦十分適合發(fā)展特色旅游，而旅游業(yè)的發(fā)展又會帶動餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運輸業(yè)、游覽業(yè)、娛樂業(yè)、零售業(yè)等諸多行業(yè)，對有效利用南太資源稟賦、實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展有重要作用。

此外，太平洋島國是經(jīng)略大洋洋底、航天、宇宙空間探索、網(wǎng)絡(luò)空間等“新疆域”得天獨厚的地區(qū)。太平洋島國擁有廣袤的大洋樣底，也具有臨近赤道、人口極為稀疏、海域廣闊的航天優(yōu)勢，在太平洋島國建立觀測基地或中間站，還是海底光纜的重要目的地和途經(jīng)地，在新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)一席之地，對我國建設(shè)航天強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國具有戰(zhàn)略潛力。

太平洋島國在我國外交全局中的地位愈發(fā)突出。近年來，該地區(qū)“已經(jīng)成為世界各大國和新興國家戰(zhàn)略博弈的競技場”。從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，美國通過與澳大利亞和新西蘭的軍事同盟以及在關(guān)島等地的軍事部署維持著在南太平洋的優(yōu)勢地位。同時，美國也一直在對南太島國進(jìn)行社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。澳大利亞、新西蘭和法國也對南太地區(qū)擁有傳統(tǒng)的影響力。近年來，日本、印度、俄羅斯等大國和歐盟都尋求加強(qiáng)在南太的存在。太平洋島國對域外國家的參與總體持較為務(wù)實的態(tài)度，希望獲得經(jīng)濟(jì)上的利益。中國也可借助南太平洋地區(qū)的開放機(jī)遇，在亞太的博弈中爭取更廣闊的機(jī)動空間。

太平洋島國是當(dāng)前我們與“臺獨”勢力斗爭的前沿地帶。首先，臺灣當(dāng)局通過持續(xù)對太平洋島國的經(jīng)濟(jì)援助，增加與其互動，而個別島國則給臺灣當(dāng)局提供國際助力。其次，臺灣當(dāng)局?jǐn)?shù)十年來一直與太平洋島國的華人華僑有密切聯(lián)系，在不少島國影響頗為深厚。再次，臺灣當(dāng)局在南太推進(jìn)“人種臺獨”，通過加強(qiáng)與該地區(qū)的聯(lián)系而“去中國化”，借助“南島民族”來重構(gòu)臺灣與島國之間的相互認(rèn)同，妄圖對祖國統(tǒng)一進(jìn)行觀念上的“釜底抽薪”。近期，蔡英文的“新南向政策”加大了臺灣當(dāng)局在南太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)投入，誘發(fā)個別島國逆潮流而動，掀起敵視中國的外交事件。

太平洋島國還在全球治理中具有票數(shù)優(yōu)勢。由于地理上的臨近性和文化上的相似性，出于在氣候變化、環(huán)境、漁業(yè)與可持續(xù)發(fā)展等方面的共同利益，太平洋島國在聯(lián)合國等國際組織中一旦做到一致對外發(fā)聲，勢必會形成一股強(qiáng)大的力量，因此形成了全球治理中的“南太票倉”現(xiàn)象，使太平洋島國成為域外大國爭奪的焦點。近年來，由所有太平洋島國聯(lián)合組成的太平洋小島嶼發(fā)展中國家集團(tuán)（PSIDS）已經(jīng)成為聯(lián)合國機(jī)制下的一個投票集團(tuán)，發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著我國在全球治理中發(fā)揮著越來越大的作用，與太平洋島國開展全球治理合作協(xié)調(diào)成為了當(dāng)前我國參與全球治理所面臨的緊要課題。

與太平洋島國共建“一帶一路”是最能體現(xiàn)開放包容的絲路精神的代表之一。共建“一帶一路”是所有國家共同參與的合作，體現(xiàn)了“一帶一路”各參與國的利益。而中國與太平洋島國的合作最能體現(xiàn)中國一貫堅持的國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等的外交政策。作為發(fā)展中國家南南合作的重要組成部分，共建“一帶一路”為太平洋島國加快自身發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。更重要的是，太平洋島國代表著一種“海洋文化”。當(dāng)傳統(tǒng)視線局限在歐亞大陸的時候，我們不應(yīng)忘記，有一個面積約1.8億平方公里、比三個歐亞大陸還大的太平洋。這種“海洋意識”或“海洋視角”是我們中華民族發(fā)展到21世紀(jì)尤其需要的。

困難與瓶頸

總體上看，與太平洋島國共建“一帶一路”南太平洋方向意義重大、前景廣闊，業(yè)已取得了諸多進(jìn)展。但是，也面臨著諸多風(fēng)險與困難，具體表現(xiàn)為“五大瓶頸”——基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、能源利用瓶頸、生態(tài)環(huán)境瓶頸、“中國印象”瓶頸和發(fā)展意識瓶頸。

——基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。太平洋島國均為發(fā)展中國家，其中大部分是小島嶼發(fā)展中國家（SIDCs），有的是最不發(fā)達(dá)國家（LDCs），大部分還是“超小型國家”（microstates）或“迷你國家”（mini-states）?？紤]到海島地區(qū)的自然地理特征，基礎(chǔ)設(shè)施本應(yīng)是最需要改善的領(lǐng)域，然而長期以來西方國家主導(dǎo)的域外發(fā)展援助并沒有對此予以足夠重視，太平洋島國自身又欠缺資金、技術(shù)、管理等，不足以自行開展足夠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這使得域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、碎片化且分布不均，難以對域內(nèi)資源起到有效的整合與集成。太平洋島國漁業(yè)資源豐富，但受制于落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)營規(guī)模零散，并沒有把漁業(yè)收益更多地留在當(dāng)?shù)?。許多島嶼有成為世界頂級休閑度假海島的潛質(zhì)，極具旅游開發(fā)潛力，但基礎(chǔ)設(shè)施的限制使旅游資源無法有效利用。因此，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸;共建“一帶一路”南太平洋方向，首先需要解決礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題，借助互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)南太地區(qū)的資源利用與集成共享。

——能源利用瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施方面的制約限制了南太能源的出口，這主要體現(xiàn)在對能源運輸?shù)南拗?。南太地區(qū)能源運輸還面臨著多頭領(lǐng)導(dǎo)的管理架構(gòu)造成的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一與內(nèi)部航運競爭問題。此外，太平洋島國當(dāng)?shù)啬茉撮_發(fā)能力較弱，雖然能源資源富集，但本地能源資源利用率較低，也成為本地區(qū)發(fā)展的阻力。

——生態(tài)環(huán)境瓶頸。太平洋島國深受氣候變化之苦。甚至可以說，氣候變化是一些太平洋島國最大的國家生存與安全問題。由于全球氣候變化導(dǎo)致海平面上升，一些低海拔小島國甚至面臨被淹沒的危險。這也就是為什么作為美國自由聯(lián)系國的帕勞總統(tǒng)小湯米·雷門格紹（Thomas Esang Remengesau）2017年罕見地多次表達(dá)了對美國總統(tǒng)特朗普的氣候變化政策的嚴(yán)重不滿——美國自由聯(lián)系國領(lǐng)導(dǎo)人對美國總統(tǒng)本人直接表達(dá)不滿，可見氣候變化之于太平洋島國的極端重要性。氣候變化對島國的影響還體現(xiàn)在方方面面，例如氣象災(zāi)害加劇、國土資源流失加速、糧食供應(yīng)缺乏等。海洋氣候變化加劇了南太平洋地區(qū)的熱帶颶風(fēng)，而超過一半的太平洋島國人口居住在距離海岸線1.5公里的范圍內(nèi)，極易遭受自然災(zāi)害的影響。由于蒸發(fā)效應(yīng)加劇，一些小型島嶼內(nèi)部河流干涸，海水倒灌，土地鹽堿化，又引發(fā)嚴(yán)重的糧食安全與健康問題——由于缺乏新鮮蔬菜等維生素攝入，瑙魯?shù)葒逝致式?00%就是明證。

——“中國印象”瓶頸。南太平洋地區(qū)傳統(tǒng)上一直是各西方大國的殖民地，深受西方思想影響，國際政治情況復(fù)雜，但長期以來是被我們忽視的“盲區(qū)”。太平洋島國民眾對新加入的域外大國在內(nèi)心里抱有一定的抵制心理。加之諸多復(fù)雜原因，南太平洋地區(qū)一直存在著對“中國印象”的認(rèn)知誤區(qū)。一些涉華事件很容易被炒作為針對中國的反華輿論，而中方的解釋說明與辟謠往往得不到充分報道。在知識界中，太平洋島國對中國的誤解也比比皆是。

——發(fā)展意識瓶頸。太平洋島國雖然文化多樣性很強(qiáng)，但有一個共同點：缺乏現(xiàn)代化與發(fā)展意識，具體表現(xiàn)為不喜歡工作、不喜歡儲蓄、不喜歡投資教育、不愿意服從管理、辦事節(jié)奏緩慢、效率較低、缺乏精細(xì)化語言等，宏觀表現(xiàn)為這些國家普遍缺乏自我規(guī)劃與發(fā)展意識，“等靠要”思想嚴(yán)重。造成這種情況的原因是多方面的。高溫高濕氣候以及極為豐富且易得的食物資源是最基礎(chǔ)的原因。筆者課題組在薩摩亞調(diào)研期間，常聽到的一句諺語就是：“一個成年薩摩亞人花1小時種10棵面包樹就可以吃一輩子”——意思是說“凡事都不用擔(dān)心”。島國普遍的基督教信仰固化了這種文化。近年來，從各國和國際組織得到的援助，特別是西方國家與主流國際組織對援助使用方式的主導(dǎo)，也讓島國及民眾進(jìn)一步形成了“等靠要”的習(xí)慣。

總之，太平洋島國的主客觀環(huán)境復(fù)雜，必須做好地區(qū)研究，以應(yīng)對建設(shè)“一帶一路”過程中可能面臨的多種挑戰(zhàn)。

著力綠色發(fā)展 聚焦藍(lán)色經(jīng)濟(jì) 共建“一帶一路”

“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域眾多，該如何規(guī)劃建設(shè)路徑，尤其是如何選擇重點領(lǐng)域和抓手？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從南太平洋地區(qū)的特點、重要性與價值出發(fā)，從本文前述的“五大瓶頸”出發(fā)予以考察。綠色發(fā)展與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)符合南太平洋地區(qū)的特點，能夠解決太平洋島國的“痛點”，因此應(yīng)作為“一帶一路”南太平洋方向建設(shè)的重點合作領(lǐng)域，厚植“綠色絲綢之路”，共建“藍(lán)色絲綢之路”。

太平洋島國蘊含豐富的海洋生物資源，應(yīng)充分合作利用，共走綠色發(fā)展之路?？砷_展海洋微生物資源研究與利用，特別是開發(fā)海洋活性物質(zhì)，如活性海藻寡糖、海洋生物原蛋白多肽等?？沙浞?、深入地合作開發(fā)太平洋島國豐富的海洋生物資源，積極開展金槍魚的深加工與深入研究，開拓海洋生物醫(yī)藥等新的合作方式與領(lǐng)域。加快我國熱帶農(nóng)業(yè)科技成果向南太平洋地區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范項目落地并順利實施，打造面向南太平洋島國的熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化基地。應(yīng)積極研究氣候變化、海平面上升對島國農(nóng)作物的影響，趨利避害?？沙浞掷靡延袡C(jī)構(gòu)或機(jī)制，例如中國援建的薩摩亞國立大學(xué)海洋學(xué)院，實地開展海洋生物前沿一線研究。

太平洋島國深受氣候變化之苦，因此要高度重視氣候變化議題在“一帶一路”南太平洋方向建設(shè)中的優(yōu)先性，加大資源支持，加大援助扶持，加大投資力度。另一方面，要探尋創(chuàng)新發(fā)展模式，利用綠色金融應(yīng)對氣候變化、帶動島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展海洋藍(lán)色碳匯（“藍(lán)碳”）國際合作，將藍(lán)碳國際合作納入我國綠色金融體系的有機(jī)組成部分。這些都有助于緩解太平洋島國面臨的生態(tài)環(huán)境瓶頸。

太平洋島國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在總體上具有非常鮮明的海洋特色。聚焦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路南太平洋方向的必然要求，也是重中之重。要積極構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，以海洋資源合作開發(fā)為抓手，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，積極推動海上互聯(lián)互通建設(shè)，切實促進(jìn)海運便利化，穩(wěn)步推進(jìn)跨海信息聯(lián)通，打通太平洋島國發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。可協(xié)同推進(jìn)海洋礦產(chǎn)資源合作和跨海能源合作。要著力推進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)，提升與南太地區(qū)漁業(yè)資源富集國家之間合作形式的多樣化，積極參與南太地區(qū)漁業(yè)資源可持續(xù)管理合作，支持太平洋島國發(fā)展?jié)O業(yè)加工業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)，為太平洋島國創(chuàng)造高附加值并提供就業(yè)。要推動開發(fā)海洋旅游業(yè)，以高端特色海島旅游業(yè)為突破口，積極合作建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游便利化。此外，下一步可考慮以我國的資金和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源與區(qū)位優(yōu)勢，向海底、航天、宇宙空間探索、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等屬于21世紀(jì)的“新疆域”進(jìn)軍，共建“未來絲綢之路”。

考慮到“中國印象”瓶頸，“民心相通”是我國與太平洋島國共建“一帶一路”的弱點、難點，也是當(dāng)前與今后工作的重點、關(guān)鍵點。我國需要強(qiáng)化多個管理機(jī)構(gòu)之間的配合聯(lián)動，在太平洋島國開展民間交往，積極發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)和志愿者的作用，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗與文化，提升當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊恼_認(rèn)知，使中華文化與太平洋島國文化相識、相知、相融。

在建設(shè)“一帶一路”南太平洋方向過程中，尤其要高度重視華人華僑的積極作用，廣泛加強(qiáng)和島國華人華僑的聯(lián)系。與其他地區(qū)相比，應(yīng)更重視華人華僑在中國與島國關(guān)系中的媒介橋梁作用。要積極支持太平洋島國的兩岸統(tǒng)一組織，但要采取融入當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)氐淖藨B(tài)，以獲得支持、擴(kuò)大影響力。要善于借助國家力量保護(hù)當(dāng)?shù)貎S胞的正當(dāng)權(quán)益，重點做好僑領(lǐng)工作，動員新老華僑一道參與“一帶一路”建設(shè)。

結(jié)語

在“一帶一路”的眾多戰(zhàn)略走向中，南太平洋方向具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性和獨特性，意義重大，是我國應(yīng)對國際形勢新變化的突破口和全方位對外開放的“先手棋”。推進(jìn)“一帶一路”南太平洋方向建設(shè)，不僅關(guān)乎現(xiàn)在，而且著眼未來。我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識與太平洋島國共建“一帶一路”的重要性，加大對解決難點與重點問題的研究與投入力度，共謀發(fā)展，譜寫“一帶一路”建設(shè)新篇章。

（作者單位：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院）