城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問題探析

李丹

【摘 要】 本文闡述了城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”的現(xiàn)狀及成因，分析了“大班額”現(xiàn)象產(chǎn)生的影響，提出了“大班額”瘦身的建議與對策：要合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化;調(diào)整城鎮(zhèn)學(xué)校區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校建設(shè);強(qiáng)化義務(wù)教育學(xué)校監(jiān)督管理機(jī)制，落實“大班額”瘦身計劃。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)學(xué)校;義務(wù)教育;“大班額”;成因;對策

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆人大一次會議作政府工作報告時提到，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。同年兩會上，教育部部長陳寶生就消除“大班額”問題提出目標(biāo)，2018年要基本消除“超大班額”，到2020年基本消除“大班額”。由此可見，加快公共教育均衡發(fā)展，消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象，成為加快我國教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

一、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”的現(xiàn)狀及成因

1、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”的現(xiàn)狀

根據(jù)教育部規(guī)定，小學(xué)和初中班級學(xué)生人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別為45人和50人，55人以上的班級為“大班額”，66人以上的為“超大班額”。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2018年10月底，我國義務(wù)教育“大班額”比例為8.1%，“超大班額”比例為1.2%，降幅較大，雖然包括省會的大中城市“大班額”現(xiàn)象較少見，但基本集中在中西部城鎮(zhèn)地區(qū)，甚至還存在學(xué)生超過80人的特大班額。例如江西省在2017年“大班額”比例位列全國第五，其中，撫州義務(wù)教育學(xué)校“大班額”有1647個，“超大班額”有1911個;而河南省，作為教育大省，截止2017年底，義務(wù)教育學(xué)校大班額有6.07萬個，超大班額有2.13萬個。由于國家的重視，相關(guān)政策的出臺，各省紛紛采取措施，加大資金投入，增設(shè)學(xué)校和教師崗位等，但也存在做表面功夫應(yīng)付檢查之舉。教育乃國之根本，要解決“大班額”問題，依舊任重道遠(yuǎn)。

2、“大班額”現(xiàn)象的成因

（1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口流動導(dǎo)致適齡兒童就學(xué)需求增加。[1]第一，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，城市勞動需求量也越來越高，工資也相對較高，大量農(nóng)村人口涌入城市;第二，各地購房政策的傾斜、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村人口也紛紛在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)安家落戶;第三，較發(fā)達(dá)城市雖然資源豐富，但教育投資高，而農(nóng)村地區(qū)資源相對缺乏。因此，綜合利弊，越來越多的適齡兒童選擇中小城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。這給城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校帶來了難題，他們無法在短時間內(nèi)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，師資短缺，供不應(yīng)求，班額必然增大。

（2）教育發(fā)展不均衡，學(xué)校布局不合理，導(dǎo)致生源不斷涌入城鎮(zhèn)。首先，教育經(jīng)費(fèi)分配不均，大部分集中在中心學(xué)校、重點學(xué)校，硬件設(shè)施、教師資源、福利待遇均比農(nóng)村地區(qū)優(yōu)越，教學(xué)質(zhì)量自然比農(nóng)村學(xué)校好，“望子成龍、望女成鳳”的家長們紛紛涌入城鎮(zhèn)地區(qū)為其子女擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)，農(nóng)村學(xué)校生源大量流失，城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患。其次，當(dāng)代人的教育觀念有較大變革，對子女的教育越發(fā)重視，城鎮(zhèn)教育資源相對豐富，生活、交通便利，也是城鎮(zhèn)學(xué)校班額膨脹的重要原因之一。

（3）辦學(xué)管理不規(guī)范，導(dǎo)致違規(guī)招生。一些學(xué)校為了追求利益，鉆法律的空子，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、搶占生源，利用各種名目如“破格”招收低齡學(xué)生、借讀生、擇校生等獲取更多財政撥款機(jī)會，而教育行政主管部門的默許和不作為更加助長了這種風(fēng)氣的蔓延。

二、“大班額”現(xiàn)象產(chǎn)生的影響

一個班人數(shù)如果過多，無論是對學(xué)生還是教師都極為不利，家長擔(dān)憂，直接或間接地影響了學(xué)校的發(fā)展、教育的發(fā)展。

1、阻礙義務(wù)教育的公平發(fā)展

由于“擇校熱”，許多家長把適齡子女送去生源好、師資優(yōu)、設(shè)施齊全的中心學(xué)校、重點學(xué)校就讀，這些學(xué)校受到地方政府、教育部門、社會的重視，辦學(xué)資金充沛，教師和學(xué)生機(jī)會多;反觀農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，生源少、籌資難、條件差、教育質(zhì)量跟不上，導(dǎo)致生源越來越少，教師留不住，師資隊伍不穩(wěn)，弱校愈貧，名校愈富，資源更加分配不均，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展愈發(fā)不均衡。[2]

在一個大班或者超大班中，教師的關(guān)注度有限，雖然教師們希望做到一視同仁，但實屬不易，無法對每一位學(xué)生都時時關(guān)注，更加無法與每一位學(xué)生進(jìn)行交流。即便是在多媒體時代，也無法讓每一位學(xué)生都親身體驗到新科技，共享資源，這勢必會打擊到富有個性的學(xué)生的積極性，這是“大班額”問題中存在的教育過程的不公平性。

2、不利于教育教學(xué)的管理

“大班額”人數(shù)多，許多學(xué)校通過加排加座進(jìn)行學(xué)生安置，師生、生生之間交流少，缺乏班級歸屬感和榮譽(yù)感，良好班風(fēng)難以形成，紀(jì)律不易控制;一些學(xué)習(xí)不佳、紀(jì)律性不強(qiáng)的學(xué)生易被教師忽視，久而久之學(xué)習(xí)、紀(jì)律性下降越快，越發(fā)不好管理;學(xué)校人多空間小，學(xué)生的活動范圍窄，學(xué)生年紀(jì)小，愛在走廊、上下樓梯玩鬧，上下課時間統(tǒng)一，容易引發(fā)踩踏、摔傷、擁擠等事件，對學(xué)生的安全管理產(chǎn)生危害;而家長們?yōu)榱俗屪优艿浇處熤匾?，爭坐前排，私下送禮拉關(guān)系，給師德師風(fēng)建設(shè)管理也帶來了新的負(fù)面問題。[3]

3、影響教育質(zhì)量的提高

羅森塔爾效應(yīng)表明，教師期待對學(xué)生的影響巨大，而一個“大班額”班級，師生交流少、反饋少，教師無法做到真正的因材施教，學(xué)生無法真正的全面發(fā)展，學(xué)習(xí)效率低，教學(xué)效果差。一方面，教師需要管理的學(xué)生人數(shù)多、批改作業(yè)量大，工作壓力隨之而來，更加會忽視對學(xué)生的輔導(dǎo);另一方面，教學(xué)工作占用了教師大部分的時間，學(xué)習(xí)和研究時間大大縮減，教學(xué)知識與技能得不到更新與提高，專業(yè)發(fā)展受到限制，也會影響到教學(xué)效果。

人數(shù)多的班級競爭激烈，學(xué)生壓力大，自信心易受挫，一些坐在后排的學(xué)生聽不清教師講課、看不清黑板，加之人多空氣不流通，對學(xué)生身心均帶來不良影響，學(xué)習(xí)效率大大降低，進(jìn)而也影響了教育質(zhì)量的提高。

三、“大班額”瘦身的建議與對策

“大班額”形成原因復(fù)雜，產(chǎn)生了一系列的不良后果，嚴(yán)重阻礙我國教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)。要真正實現(xiàn)“大班額”瘦身目標(biāo)，避免隨之帶來的危害，需要從長遠(yuǎn)、整體考慮，治標(biāo)更要治本。

1、合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

根據(jù)十九大會議精神，為了推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。由于農(nóng)村教育薄弱，導(dǎo)致大量生源流失，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育公平，如：師資公平，配齊農(nóng)村各學(xué)科教師（包括藝術(shù)類學(xué)科教師），提高農(nóng)村地區(qū)教師待遇、住房條件，職稱評定、評優(yōu)評先可向農(nóng)村教師傾斜，為農(nóng)村教師提供更多外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會，吸引優(yōu)秀教師，留住優(yōu)質(zhì)教師，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍;設(shè)施公平，改造、新建農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校，完善校舍圖書資料、信息技術(shù)、多媒體、學(xué)生飲食等軟硬件設(shè)備，縮小與城鎮(zhèn)學(xué)校差距;在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代實現(xiàn)信息資源共享同樣也很有必要，城際、鄉(xiāng)際、校際之間要信息互通有無，教育資源要共享，讓農(nóng)村學(xué)校及學(xué)生也同樣能享受到優(yōu)質(zhì)資源，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。[4]

2、調(diào)整城鎮(zhèn)學(xué)校區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校建設(shè)

根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植?、?jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史沿革、民族特點等，科學(xué)預(yù)測人口增長數(shù)據(jù)，確定校區(qū)數(shù)量與規(guī)模，合理進(jìn)行撤校并點，加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)行城區(qū)新校區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校容納力;建設(shè)好鎮(zhèn)小、鎮(zhèn)中、村小、村中學(xué)校布局，為避免不必要的資源閑置與浪費(fèi)，對生源極少的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行整合優(yōu)化，以中心學(xué)校為主體、為基礎(chǔ)，周邊學(xué)校為補(bǔ)充;為了擴(kuò)充教育資金來源，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)積極鼓勵和支持民辦學(xué)校參與教育事業(yè)發(fā)展，既實現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，又滿足了社會對教育的不同需求。

3、強(qiáng)化義務(wù)教育學(xué)校監(jiān)督管理機(jī)制，落實“大班額”瘦身計劃

將“大班額”實際情況納入當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校目標(biāo)考核中，督促各地、各校抓緊落實，而非隨意敷衍，不加以重視，各地政府、學(xué)校也應(yīng)出臺具體政策和應(yīng)對措施，切實有效地完成整改任務(wù);義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅決遵守教育法律法規(guī)，規(guī)范招生制度，堅持就近面試入學(xué)原則，不隨意招收插班生、擇校生、人情生，嚴(yán)格執(zhí)行入學(xué)、轉(zhuǎn)校制度，劃片招生;當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T應(yīng)成立督察小組，對學(xué)校班額情況進(jìn)行專項監(jiān)察，防止學(xué)校為利益驅(qū)使隨意增加班額。[5]

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張國林.城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象探析[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013.36（2）228-231.

[2] 李琰，王獻(xiàn)玲.“大班額 ”視角下義務(wù)教育公平問題淺析[J].天津師范大學(xué)學(xué)報 （基礎(chǔ)教育版），2010.11（3）26-28.

[3] 馬佳宏，熊虎，孟驍梟.義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”的危害、成因與對策——基于廣西的分析與思考[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016.52（4）1-8.

[4] 柴葳，劉博智.努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育[N].人民日報，2018-3-17（1）.

[5] 黃建輝.城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額問題成因及其化解[J].教學(xué)與管理，2014（11）9-10.