新時代基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

劉滿華

【摘 要】 本文從推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性出發(fā)，在剖析當(dāng)前基層黨建所存在的問題的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新黨建理念：提升基層黨建工作理念，提高黨建認(rèn)識;創(chuàng)新基層黨員教育管理方式，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力;健全基層黨建機(jī)制，激發(fā)基層黨組織內(nèi)生力。

【關(guān)鍵詞】 新時代;基層黨建;創(chuàng)新發(fā)展;智慧黨建

創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，也是中國共產(chǎn)黨不斷鞏固執(zhí)政之基、增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的必由之路。加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨的建設(shè)重要歷史經(jīng)驗，也是在新時代下夯實黨的組織基礎(chǔ)的重大舉措。進(jìn)入新時代，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境更為復(fù)雜，如何通過推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，成為了新時代黨建工作的一個重要課題。

一、新時代推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性

1、推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展是黨適應(yīng)新時代的需要

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)入新時代、開啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，為實現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。[1]進(jìn)入新時代，隨著國際關(guān)系的變化、國內(nèi)矛盾的轉(zhuǎn)化和社會變革的深化，一些新情況、新問題、新矛盾不斷突顯，為黨的建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求、新課題。黨要解決這些問題，適用時代變化，需要更加堅定不移地建強(qiáng)黨的組織，毫不動搖地推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高基層黨建水平，鞏固執(zhí)政之基。

2、推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要

習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。任何時候任何情況下，抓黨的基層組織建設(shè)都不可放松?！盵2]基層黨組織是貫徹落實黨的方針政策的基礎(chǔ)，也是黨推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，更是穩(wěn)固黨執(zhí)政地位的根基。進(jìn)入新時代，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境更為復(fù)雜，影響黨組織發(fā)展的舊問題依舊存在，新因素層出不窮，進(jìn)一步建強(qiáng)黨組織成為時代之需，執(zhí)政之要。

“欲筑室者先治其基?！盵3]要建強(qiáng)黨組織，必須要堅持問題導(dǎo)向，扣緊抓基層這根弦，大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

3、推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)“中國夢”的需要

建強(qiáng)黨的組織是實現(xiàn)“中國夢”的必由之路。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程。”[4]黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“中國夢”的根本保障，歷史證明，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切夢想都只能成為空想。

進(jìn)入新時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放推進(jìn)，西方不良思想不斷侵蝕黨員隊伍，損害黨的肌體，一些不良現(xiàn)象在黨內(nèi)不斷滋生，基層黨組織“三化”現(xiàn)象日益凸顯，嚴(yán)重?fù)p害了黨形象，傷害了黨群關(guān)系，阻礙了“中國夢”的實現(xiàn)。為建強(qiáng)黨的組織，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興夢，全黨必須要敢于直面問題，勇于猛藥去疴，尤其要不斷推進(jìn)基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，著力破解基層黨組織“三化”問題，努力增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)“中國夢”強(qiáng)基筑壘。

二、新時代基層黨建工作面臨的主要問題

近年來，隨著黨建工作不斷向縱深推進(jìn)，基層黨建工作雖取得到長足進(jìn)步，但仍存在不少短板弱項。

1、黨務(wù)工作者高齡化、低學(xué)歷現(xiàn)象仍然嚴(yán)重

近年來，雖然黨員數(shù)量不斷增加，黨員質(zhì)量不斷提高，但受中國人口老齡化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移因素的影響，黨員老齡化現(xiàn)象和農(nóng)村基層黨組織隊伍整體文化素質(zhì)不高現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。據(jù)中央組織部黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國共產(chǎn)黨黨員在46歲以上的占到了55%左右，54.4萬名村黨組織書記中，大專以下學(xué)歷占82.6%。[5]黨務(wù)工作者的高齡化、低學(xué)歷和輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，極不利于黨的方針政策在基層中的傳達(dá)落實，極大阻礙了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2、黨建工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)

因基層黨務(wù)工作者的高齡化和低學(xué)歷，再加業(yè)務(wù)多、事情雜，很多基層黨務(wù)工作者忙于事務(wù)而疏于學(xué)習(xí)，對黨的新思想、新方針、新政策和新時代黨建新要求理解不透、把握不精準(zhǔn)，對國內(nèi)一些地區(qū)的黨建新模式、新方法了解甚少，安于現(xiàn)狀，力于求穩(wěn)，疲于創(chuàng)新，致使很多基層黨建工作徘徊不前，缺乏前瞻性、創(chuàng)新性。

3、“重業(yè)務(wù)輕黨建”問題依然突出

長期以來，因基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部既擔(dān)負(fù)著黨建工作，還擔(dān)負(fù)著繁重的業(yè)務(wù)工作，工作壓力大，再加上思想上認(rèn)識不到位和政績觀偏差，從思想上放松了對黨建工作的重視，出現(xiàn)了諸如黨員學(xué)習(xí)不積極、黨組織活動不開展、“三會一課”流于形式、黨建督查不到位等一系列問題，“重業(yè)務(wù)輕黨建”問題突出。

三、新時代推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的建議

1、提升基層黨建工作理念，提高黨建認(rèn)識

思想是行動的向?qū)?。推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，就必須要以習(xí)近平新時代黨建思想為指導(dǎo)，依據(jù)新時代下黨建工作新要求，不斷創(chuàng)新黨建工作理念，提高基層黨務(wù)工作者的黨建認(rèn)識。一是要樹立“大黨建”理念，打破傳統(tǒng)模式和舊思想束縛，堅持黨建引領(lǐng)作用，大力推行“黨建+”模式，拓寬黨建工作領(lǐng)域，推進(jìn)黨建工作逐漸邁向開放，開拓黨建新局面、新境界。二是要用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)黨建，不斷創(chuàng)新黨建觀念、模式和方法，著力打造有動力、有合力、有魅力、有實力和有活力的黨建工作。三是要樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，努力破除舊思想，著力強(qiáng)化管理，明確職責(zé)，不斷提高基層黨務(wù)工作者的黨建認(rèn)識，筑牢黨建思想堤壩。四是樹立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思想，積極利用信息化技術(shù)，將黨建工作與互聯(lián)網(wǎng)相融合，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨員學(xué)習(xí)”、“互聯(lián)網(wǎng)+黨員管理”等黨建工作新方式，大力打造智慧黨建。

2、創(chuàng)新基層黨員教育管理方式，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力

黨員教育管理是基層黨組織的基礎(chǔ)工作，直接影響著基層黨建工作的成效。隨著社會和科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的黨員教育管理方法、方式已落后于時代需求，嚴(yán)重影響了基層黨建工作的開展。為增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須要大力推進(jìn)黨員教育管理方法、方式的轉(zhuǎn)變。一是大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，推行黨員分類積分制管理。積極利用內(nèi)網(wǎng)對轄區(qū)內(nèi)的黨員在黨員學(xué)習(xí)、遵紀(jì)守規(guī)、示范引領(lǐng)和履職盡責(zé)等方面的情況進(jìn)行量化評分，強(qiáng)化結(jié)果運用，將積分結(jié)果作為黨員每月、每季度和每年度考評的主要依據(jù)，并及時反饋給每位黨員，讓黨員考評成為“明白帳”和“促推器”。二是參照公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，大力推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)移動平臺建設(shè)，加快實施“手掌課堂”，實現(xiàn)黨員教育培訓(xùn)多端化發(fā)展，讓黨員教育培訓(xùn)打破時空限制，隨時隨地進(jìn)行，著力提升黨員教育培訓(xùn)的交互性和針對性，實現(xiàn)黨員教育培訓(xùn)全覆蓋，出高效。三是大力推行“機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）”、“三聯(lián)四建”和“三優(yōu)”競賽等活動，讓每位機(jī)關(guān)黨員深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，貼近群眾接地氣，及時察民情、解民憂，提升黨員服務(wù)能力，讓黨員身份在群眾中亮起來。

3、健全基層黨建機(jī)制，激發(fā)基層黨組織內(nèi)生力

健全黨建機(jī)制是黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的有力保障，也是激發(fā)黨組織內(nèi)生力的有效途徑。健全黨建機(jī)制，一是要在狠抓落實黨建十項基本制度的基層上，全力推行黨員積分管理制度，做好每位黨員考評的“明白帳”，立好每位黨員成長的“指路牌”;積極完善“學(xué)分制”，激發(fā)每位黨員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，全力打造黨員教育培訓(xùn)升級版;不斷改革黨員考評制度，全力打造黨員動態(tài)開放型考評機(jī)制，讓黨員考評方式活起來，考評主體多起來，考評內(nèi)容寬起來，考評結(jié)果有依據(jù)，考評運用有效果。二是要不斷細(xì)化完善激勵機(jī)制，確立保障制度，建立報酬制度，設(shè)立貧困黨員救助基金，讓激勵機(jī)制落到細(xì)處、行到實處、出實效、促行動，讓有為者有位，有過著有懲，全面激發(fā)每位黨員干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是探索建立黨員動態(tài)管理機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極搭建跨區(qū)域黨員管理平臺，著力實現(xiàn)流動黨員一站式服務(wù)，讓流動黨員“流而不散”。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2] 習(xí)近平.在全國組織工作會議上的重要講話，2018.7.4.

[3] 引自蘇轍《新論》，原文為：“欲筑室者先治其基，基完以平，而后加石木焉，故其為室也堅?！?/p>

[4] 習(xí)近平，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京：中華人民共和國政府，2017.

[5] 優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)[EB/OL]https：//www.sohu.com/a/226666271_534233.