京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下德州市建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接基地的思考

劉新

【摘 要】 京津冀協(xié)同發(fā)展為德州市提供了千載難逢的機(jī)遇，能否抓住用好這一機(jī)遇關(guān)系到德州市的未來(lái)。因此必須用戰(zhàn)略眼光和全球眼光看待德州市產(chǎn)業(yè)承接工作，要堅(jiān)持開放、市場(chǎng)與政府共生互補(bǔ)、資源可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以招商引資為突破，以企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以園區(qū)建設(shè)為主線推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接;統(tǒng)籌促進(jìn)服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接基地建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 京津冀;協(xié)同發(fā)展;德州市;產(chǎn)業(yè)承接基地;建設(shè)途徑

中共中央、國(guó)務(wù)院2015年正式印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”。京津冀協(xié)同發(fā)展為德州市提供了千載難逢的機(jī)遇，能否抓住用好機(jī)遇關(guān)系到德州市的未來(lái)，特別是如何建設(shè)好產(chǎn)業(yè)承接基地，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是重要的現(xiàn)實(shí)命題。

一、總體思路

用戰(zhàn)略眼光和全球眼光看待德州市產(chǎn)業(yè)承接工作，一方面要抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一圈一帶一區(qū)”重大機(jī)遇，另一方面應(yīng)積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，不做國(guó)家重要戰(zhàn)略的旁觀者。立足德州市，背靠山東，面向沿海，加強(qiáng)與濟(jì)南、青島、日照、威海等地市聯(lián)系，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享為原則加強(qiáng)合作，發(fā)揮山東省融入京津冀的橋頭堡作用，同時(shí)為德州市企業(yè)尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)，擴(kuò)大發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)承接中，立足德州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊抓“中國(guó)制造2015”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略機(jī)遇，以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”為主線，形成“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的新格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二、指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持開放原則

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。在此背景下，德州市產(chǎn)業(yè)承接應(yīng)深植于全省以及國(guó)內(nèi)外的資源、生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、營(yíng)銷、信息和知識(shí)等體系，加強(qiáng)跨區(qū)域和跨國(guó)合作交流，引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，以高度開放和對(duì)外連接的市場(chǎng)，集結(jié)全省、全國(guó)、全球資源和要素，兼收并蓄，多元發(fā)展。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)和政府共生互補(bǔ)原則

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，清理政府文件中限制商品、人員、資產(chǎn)、技術(shù)等要素在區(qū)域間自由流動(dòng)的條款和規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、金融市場(chǎng)建設(shè)。以省級(jí)支持為后盾，與北京、天津及省內(nèi)重點(diǎn)地市加強(qiáng)聯(lián)系，及早構(gòu)建穩(wěn)定的高層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高承接效率，降低承接風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)對(duì)土地、金融、交通等硬件要素的保障外，更要注重投資軟環(huán)境的打造，把優(yōu)化投資環(huán)境作為德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線來(lái)抓，簡(jiǎn)化審批，提升服務(wù)理念、水平和能力，以“德州速度”和“德州服務(wù)”吸引企業(yè)投資、人才創(chuàng)業(yè)。

3、堅(jiān)持資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則

良好的生態(tài)環(huán)境是德州市融入京津冀的一大優(yōu)勢(shì)，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金字招牌，必須保護(hù)好、利用好。要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻，提出承接產(chǎn)業(yè)的資源能耗、技術(shù)含量以及生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守環(huán)保紅線，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化原則

科學(xué)規(guī)劃，各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，做精做細(xì)，突出特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、區(qū)域化。產(chǎn)業(yè)承接兼顧勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在此基礎(chǔ)上打造若干產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)從承接項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)而到產(chǎn)業(yè)群的轉(zhuǎn)變，形成以鏈織帶、以帶聯(lián)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。

三、路徑選擇

1、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，打造產(chǎn)業(yè)承接亮點(diǎn)

以建設(shè)“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”為契機(jī)，吸引京津及省內(nèi)企業(yè)共建農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品加工基地、養(yǎng)殖基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變;以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主體的大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高精尖的中小型項(xiàng)目并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合;以 “京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”為招牌，發(fā)揮德州市交通、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極承接健康養(yǎng)老、文化旅游等項(xiàng)目，提高服務(wù)業(yè)的承接規(guī)模和質(zhì)量。

2、以招商引資為突破，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接布局

按照“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”的思路，圍繞德州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)配套企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。用足用活招商政策，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，發(fā)揮關(guān)聯(lián)示范作用，較快形成產(chǎn)業(yè)鏈;引進(jìn)橋梁企業(yè)，接通不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，促成產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域間延伸與拓展。抓大不放小，對(duì)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新特征顯著的中小微企業(yè)要深入了解需求，在政策、融資等方面創(chuàng)造寬松環(huán)境，讓它們?cè)诘轮菔新涞厣?、發(fā)芽結(jié)果。招商中要注意用好資本市場(chǎng)，重視招才引智，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相統(tǒng)一。

3、以企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承接根基

德州市可重點(diǎn)扶植入選“三個(gè)一百”工程企業(yè)，鼓勵(lì)其遵循市場(chǎng)規(guī)律，搶抓機(jī)遇，做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境外直接投資、收購(gòu)參股等方式，拓展海外生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌。德州市中小民營(yíng)企業(yè)由于分布廣泛和競(jìng)爭(zhēng)氛圍濃厚，具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?？蛇M(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，拓寬發(fā)展空間;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適時(shí)進(jìn)行兼并重組，提高規(guī)模效益;在金融、公共服務(wù)等方面為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4、以園區(qū)建設(shè)為主線，搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)

各縣市區(qū)依據(jù)自身?xiàng)l件，通過(guò)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園、鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、合作共建園、專業(yè)鎮(zhèn)等，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群。要合理規(guī)劃園區(qū)用地，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高土地利用率;積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)聚集的外部經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng);改善園區(qū)投資環(huán)境，通過(guò)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、細(xì)化專業(yè)市場(chǎng)、構(gòu)建分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、拓寬融資渠道、強(qiáng)化區(qū)域品牌等措施，建設(shè)配套服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū);鼓勵(lì)各級(jí)政府、高校、企業(yè)之間通過(guò)各種渠道、采取各種方式合作共建園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)跨區(qū)域合作，帶動(dòng)區(qū)域間人才、資產(chǎn)、技術(shù)流動(dòng)的共贏。

5、以服務(wù)業(yè)發(fā)展為支撐，提升產(chǎn)業(yè)承接品質(zhì)

發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，也是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要力量，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。充分運(yùn)用德州市被省委省政府確定為首家“山東省科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，先行先試，創(chuàng)新融資方式，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。以科技、金融創(chuàng)新和信息、技術(shù)服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接和自主創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。發(fā)揮德州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，加大物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本，培養(yǎng)物流管理人才，為企業(yè)建立規(guī)范化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造山東面向京津冀的物流商貿(mào)中心。

6、以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，拓展產(chǎn)業(yè)承接空間

強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜，真正培育起具有鮮明特色和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，承接的產(chǎn)業(yè)要和城鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)融合，制造業(yè)要和相關(guān)的服務(wù)業(yè)融合;積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口的融合，通過(guò)構(gòu)建進(jìn)城人口的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，使進(jìn)城就業(yè)人員真正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需求，更好地融入城市;積極推動(dòng)區(qū)域之間的融合，不同城鎮(zhèn)之間可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系形成互補(bǔ)互動(dòng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展成產(chǎn)業(yè)帶、城市群;積極推動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置均衡化，加速交通設(shè)施、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)等軟硬件服務(wù)能力的末端延伸，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)承接空間。

7、以社會(huì)組織為催化劑，激發(fā)產(chǎn)業(yè)承接活力

加強(qiáng)各類社會(huì)團(tuán)體的交流與合作，形成互利共贏的民間基礎(chǔ)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的中介和信息服務(wù)作用，通過(guò)舉辦展會(huì)、論壇，成立商會(huì)聯(lián)盟等各種形式，推進(jìn)各地企業(yè)的交流溝通，推動(dòng)德州市大中企業(yè)與外地企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，協(xié)助高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)組建技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟。充分發(fā)揮大學(xué)、科研院所等組織機(jī)構(gòu)的智力支持作用，為企業(yè)解決技術(shù)難題、培育優(yōu)秀人才，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，從根本上解決產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。鼓勵(lì)支持融資擔(dān)保、投資咨詢、質(zhì)量檢測(cè)和營(yíng)銷策劃類社會(huì)組織為園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)承接提供專業(yè)服務(wù)。