國有企業(yè)助力脫貧攻堅的實踐與啟示

文/高海軍

自精準扶貧政策實施以來，陜煤集團積極踐行社會責任，圍繞精準扶貧不斷凝心聚力，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，提升幫扶效果，展現(xiàn)國有企業(yè)的責任與擔當。

一、陜煤集團在漢陰縣的脫貧攻堅實踐

陜煤集團不忘初心，緊咬目標不放松，堅持“輸血”與“造血”并舉，積極探索產業(yè)扶貧長效機制，在助力漢陰縣脫貧攻堅中取得了顯著成效。

1.縣級層面：“三招連發(fā)”，直擊脫貧攻堅的難點痛點

陜煤集團堅持問題導向，找準難點痛點，針對不同的貧困戶分類施策和精準施策，用大發(fā)展帶動大扶貧。

一是構建“農旅融合”脫貧攻堅新格局。針對漢陰縣區(qū)位優(yōu)勢明顯、移民文化深厚和農旅資源豐富，可持久帶動貧困戶脫貧，進而助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，陜煤集團和漢陰縣旅發(fā)辦聯(lián)合創(chuàng)新推出“周末哪兒去，漢陰有鄉(xiāng)愁”的農旅融合扶貧示范項目，總投資2000萬元，打造完善三條小循環(huán)線路和漢陰全城農旅線路。

二是投資股改建廠訂單模式，實現(xiàn)區(qū)域內的產業(yè)集聚，促進本土產業(yè)做大做強。針對如何讓產業(yè)鏈條中各個環(huán)節(jié)的增值創(chuàng)收真正落在貧困戶上這個痛點問題，陜煤集團圍繞漢陰縣“南茶北果川道米”的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮陜煤集團在管理、人力和銷售等方面的經(jīng)驗，一方面充分調動農民種地的積極性，與龍頭企業(yè)新鑫米業(yè)簽訂協(xié)議，擴大企業(yè)的生產規(guī)模，扶植企業(yè)做大做強，帶動漢陰縣傳統(tǒng)富硒米的種植、生產和發(fā)展；另一方面，新鑫米業(yè)向農戶提供優(yōu)質稻谷良種，并進行全過程技術指導，采取“訂單生產”模式，以高出市場價的保底價進行收購，確保貧困戶能夠真正從中收益。

三是“金融扶貧”讓更多的貧困戶增收脫貧。陜煤集團采用“金融扶貧”的手段助理農戶脫貧，籌備成立了總額度2億元、定向給貧困戶發(fā)行的“陜煤集團扶貧保本理財產品”，基金收益率高于市場同期保本收益1.5%，向貧困戶發(fā)售，為貧困戶創(chuàng)造效益。

2.企業(yè)層面：“一箭中標”，破解脫貧攻堅的融資難題

陜煤集團在扶貧工作中積極發(fā)揮資金資源優(yōu)勢，破解脫貧攻堅融資難題。

一是構建產業(yè)發(fā)展模式。按照“龍頭企業(yè)為主體、陜煤集團助力、基層政府護航、貧困戶受益”的思路，出資設立了“陜煤集團漢陰5000萬元產業(yè)扶貧基金”。通過以債權形式投資漢陰縣有機農業(yè)示范基地的龍頭企業(yè)，協(xié)調龍頭企業(yè)在幫扶鄉(xiāng)村建設種植養(yǎng)殖基地，動員農戶進行訂單式生產，通過公司化運作，重點打造能夠形成連片的“陜煤精準扶貧產業(yè)鏈”，最終實現(xiàn)“扶持一個園區(qū)（企業(yè)）做大做強，帶動一片農戶增產增收，脫貧一批家庭收益受益”的目標。

二是破解企業(yè)融資難題?！瓣兠悍鲐毊a業(yè)基金”的設立，為漢陰縣涉農產業(yè)企業(yè)提供了一個高效便捷、全新的融資渠道，通過與安康市財信融資擔保公司開展深度合作，破解了助力脫貧攻堅中涉農企業(yè)的融資難題和缺乏流動資金的困境。

3.駐村幫扶：“四措聯(lián)動”，提升脫貧攻堅的質量和效率

陜煤集團注重脫貧攻堅的效率實效，讓“真扶貧、扶真貧、真脫貧”具體體現(xiàn)在漢陰縣的脫貧攻堅工作中。

一是提升“脫貧攻堅工作站”管理效能。陜煤集團創(chuàng)新性地設立駐漢陰縣助力脫貧攻堅工作站，加強工作協(xié)調和駐村管理，成為陜煤集團聯(lián)系扶貧工作的“橋頭堡”和“扶貧干部之家”。

二是“一村一品”項目產業(yè)發(fā)展獨具特色。每個村產業(yè)項目幫扶資金從以前的20萬/年提高到不少于40萬/年，堅持“因村施策、一村一策”實施項目，積極打造特色支柱產業(yè)。

三是“跨區(qū)合作社”集中發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。針對各扶貧村的地理環(huán)境、村情村貌等條件，著力形成跨區(qū)域合作，集中發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。如龍埡村和新星村聯(lián)合發(fā)展“農旅融合”項目，重點打造“李子山”；在龍埡村、梨樹河村、筆架村和大壩樹村四個村重點發(fā)展“羊肚菌”產業(yè)。

四是特色扶貧方式全面開花結果。陜煤集團黨委把“黨建+”作為助力脫貧攻堅的有效切入點。每月都有黨支部、黨員入村開展“主題黨日+助力精準扶貧”活動，冬送溫暖、夏送清涼、金秋助學、專場招聘、金融服務和消費扶貧等一系列特色扶貧活動已成為陜煤集團在漢陰縣幫扶的一張張名片。

二、陜煤集團精準扶貧的經(jīng)驗與啟示

陜煤集團始終秉持“銳意進取、追求卓越”的企業(yè)精神，始終奉行“造福員工、奉獻社會”的企業(yè)使命，積極投身漢陰縣脫貧攻堅第一線。六年來，陜煤集團打出了一組脫貧攻堅“組合拳”，在“產業(yè)扶貧”“農旅扶貧”“消費扶貧”和“特色扶貧”等方面積累了豐富的經(jīng)驗，為陜西省國企精準扶貧樹立了樣板。

1.立足縣情，聚焦脫貧攻堅中的短板是扶貧的前提條件

漢陰縣地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)腹地，受外在自然地理環(huán)境的制約和生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的雙重約束，地區(qū)發(fā)展大大受限。為此，陜煤集團立足縣情，找準脫貧攻堅中的短板，精準發(fā)力。不斷創(chuàng)新工作機制，設立駐漢陰縣助力脫貧攻堅工作站，有效加強工作協(xié)調和駐村管理，使之成為陜煤集團聯(lián)系扶貧工作的“橋頭堡”。設立“陜煤集團漢陰產業(yè)扶貧基金”，通過以債權形式投資漢陰有機農業(yè)示范基地的龍頭企業(yè)，切實幫助農業(yè)企業(yè)解決融資問題，并幫助本土企業(yè)改股重組，做大做強全縣“富硒大米”品牌，逐步形成“龍頭企業(yè)+貧困戶”的全縣大扶貧格局。

2.立足村情，發(fā)展“一村一品”幫助貧困戶增收致富

立足村情，堅持“因村施策、一村一策”實施項目，積極打造特色支柱產業(yè)，是陜煤集團駐村幫扶的基本思路。在實際工作中，陜煤集團敢為人先，結合村情社情不斷探索創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，切實帶動貧困戶脫貧致富。集中發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)模式，“一村一品”項目產業(yè)發(fā)展獨具特色。此外，“助脫貧、惠民生扶貧展銷會”和“扶貧農副產品暨內部生活類消費品展博會”在陜煤集團成功舉辦，實現(xiàn)了富硒農特產品“供需”精準對接，帶動貧困農戶實現(xiàn)為銷售而生產，真正打通了產業(yè)扶貧的“最后一公里”。

3.立足優(yōu)勢，開展特色扶貧是建立多元益貧機制的關鍵

貧困戶的致貧原因不同，只有建立起多元益貧機制才能真正實現(xiàn)精準幫扶。陜煤集團在資金、資源和管理等方面富有優(yōu)勢，在基層扶貧實踐中充分發(fā)揮集團的優(yōu)勢，開發(fā)多種特色扶貧模式，不斷完善貧困村公共基礎設施，提高社區(qū)公共服務水平，努力構建多種益貧機制，實現(xiàn)對幫扶貧困村所有貧困戶的全覆蓋。各村圍繞“一村一品”制定了中長期發(fā)展規(guī)劃和年度重點任務，使脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進。

總之，陜煤集團通過充分挖掘集團、縣域、鎮(zhèn)村和貧困戶的優(yōu)勢，通過多種特色扶貧模式將貧困戶嵌入到各個扶貧模式中，并構建了多元的益貧機制，實現(xiàn)了精準扶貧、真正脫貧。