職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政政策分析

吳麗娜

摘? 要：跟普通的教育相比較，職業(yè)教育使接受教育者提高勞動(dòng)素質(zhì)，獲得相關(guān)的勞動(dòng)技能或職業(yè)所需的知識(shí)、技能和職業(yè)道德，能直接對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中有著不可磨滅的力量。在中國(guó)，職業(yè)教育對(duì)工業(yè)化階段有著巨大影響。也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增加就業(yè)人數(shù)、改善民生問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。在20世紀(jì)80年代初，中國(guó)中央政府職業(yè)教育的發(fā)展極為關(guān)注。發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的決定》。所以，從教育的程度來(lái)看，至今仍有不少問(wèn)題存在。本文通過(guò)對(duì)實(shí)踐證明的研究，分析了當(dāng)前職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;財(cái)政政策

中等職業(yè)教育的財(cái)政政策應(yīng)以公平原則為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)中等職業(yè)教育的財(cái)政政策在一定程度上缺乏公平性。為了提高中等職業(yè)教育財(cái)政政策的公平性，應(yīng)以完善免費(fèi)中等職業(yè)教育政策為切入點(diǎn)，重點(diǎn)從各方面設(shè)計(jì)支持政策。

一、我國(guó)目前中等職業(yè)教育財(cái)政的情況

在我國(guó)，中等職業(yè)教育的發(fā)展不是特別突出，沒(méi)有龐大的資金來(lái)源。在我國(guó)的教育體制中，政府部門更加注重對(duì)于理論的研究以及學(xué)術(shù)的增長(zhǎng)。我國(guó)職業(yè)教育在時(shí)代的背景下作為職業(yè)教育是一種沒(méi)有任務(wù)優(yōu)勢(shì)的存在。就現(xiàn)在來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育最大的問(wèn)題就是師資緊缺、辦學(xué)條件差、生源衰落的情況。對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展起著阻礙的重要原因之一是沒(méi)有資金來(lái)源。根據(jù)制度來(lái)看，和普通高校相比較，職業(yè)教育的教育成本要高得多，但是，政府在于職業(yè)教育的財(cái)政撥款中，分配給職業(yè)教育學(xué)校的都低于普通高中。中等職業(yè)教育，把市場(chǎng)作為向?qū)В阅茉礊榛A(chǔ)，這是一個(gè)實(shí)際操作，一種實(shí)用的教育形式。職業(yè)教學(xué)的辦學(xué)模式需要大量的資金消耗。比如：中等職業(yè)學(xué)校一般都三年學(xué)制為主，在校兩年對(duì)內(nèi)學(xué)習(xí)文化課程，在畢業(yè)前夕，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐。教育財(cái)政支出多用于那些在進(jìn)行理論教學(xué)時(shí)，需要大量的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)等，主要的費(fèi)用都建立了實(shí)驗(yàn)室和培訓(xùn)基地。經(jīng)過(guò)一年的企業(yè)實(shí)踐，還需要大筆資金用于實(shí)際教學(xué)工作。

在我們國(guó)家，中等職業(yè)教育不屬于義務(wù)教育階段，并且，它是以實(shí)踐性的教學(xué)模式存在，所以跟普通教育相比學(xué)費(fèi)會(huì)比普通教育高。就目前來(lái)看大多數(shù)的中等職業(yè)學(xué)校一學(xué)期的學(xué)費(fèi)大約為1000元到1500元。而且，中等職業(yè)教育的學(xué)生大多來(lái)源于農(nóng)村，家庭貧苦，學(xué)費(fèi)的增加給家庭帶來(lái)了巨大的壓力，2009年3月，在我國(guó)政府的推廣下已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施免學(xué)費(fèi)的教育政策，但是，這一政策的實(shí)施范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只適用于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生，不處于這種條件的學(xué)生仍然需要上交學(xué)費(fèi)。

目前，我國(guó)職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)以后工資不穩(wěn)定，雖然近年來(lái)中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率較高，但往往在畢業(yè)時(shí)，畢業(yè)生就會(huì)被企業(yè)搶奪一空。大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在崗位的工資少，工作環(huán)境差，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作沒(méi)有什么技術(shù)可言，從而使得學(xué)生不能學(xué)到東西，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的大量增長(zhǎng)正處于悸動(dòng)之中。他們大多是受教育程度較低、低收費(fèi)、低技術(shù)含量的“三低”員工。而且這些學(xué)生在學(xué)業(yè)完成以后很難有機(jī)會(huì)再進(jìn)行文憑的深造。

二、發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平的建議和對(duì)策

（一）為職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)分配實(shí)現(xiàn)多投入

由于教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)分配中存在不平等的現(xiàn)象，所以中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)受到影響，分配不公平。因?yàn)橹械冉逃慕逃再|(zhì)與普通教育存在差異，教育經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)也比普通教育大，但是在我們國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)卻是最少的。學(xué)生的學(xué)費(fèi)成為了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源渠道，政府資金分配在所有各級(jí)各類的教育中的占有率不成比例，而職業(yè)教育的教育成本本來(lái)就高，不能通過(guò)學(xué)費(fèi)這唯一的方法來(lái)解決，應(yīng)該依靠政府部門對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持的提升來(lái)解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（二）完善貧困生補(bǔ)助，建立全面賠償機(jī)制

在九年義務(wù)教育和高等教中，貧困生補(bǔ)助制度基本建立完成，國(guó)家對(duì)于高等教育的補(bǔ)助方式也有一大體的框架，但中等職業(yè)學(xué)校的輔助學(xué)習(xí)制度尚未完全建立。所以，中等職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)助制度也應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)完整的、科學(xué)合理的制度。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助政策，補(bǔ)助金由中央政府和地方政府共同出資建立，每個(gè)學(xué)生每年得到一千五百元的助學(xué)金，兩年的總資助。資助對(duì)象必須是在校的一、二年級(jí)學(xué)生，具有中等職業(yè)全日制學(xué)校學(xué)籍，其中包括鄉(xiāng)村特困生的補(bǔ)助和城鎮(zhèn)的困難學(xué)生。并且，學(xué)生還能夠享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，免學(xué)費(fèi)學(xué)校教育。

（三） 大力發(fā)展與企業(yè)的合作，學(xué)生半工半讀的模式

中等職業(yè)教育學(xué)校和企業(yè)合作教育在我國(guó)許多中等職業(yè)學(xué)校中應(yīng)用已久，它不僅能將學(xué)生的理論與實(shí)踐相結(jié)合，而且能提高中等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在中等職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視自我發(fā)展的社會(huì)教育體制，發(fā)揮靈敏的優(yōu)點(diǎn)，勇敢的探究企業(yè)和教育的合作，一邊工作一邊讀書(shū)，把工作和學(xué)習(xí)進(jìn)行合并，開(kāi)展新的教育模式，來(lái)開(kāi)展新的辦學(xué)道路，積極建設(shè)有趣，互利學(xué)校制度。

結(jié)論：

中等職業(yè)教育模式是將課程與社會(huì)的實(shí)際需要相結(jié)合，并沒(méi)用統(tǒng)一固定的模式。本學(xué)科針對(duì)性強(qiáng)，關(guān)注操作技能，把教育和培訓(xùn)結(jié)合在一起，提升學(xué)生的工作品質(zhì)，讓學(xué)生可以就業(yè)。中國(guó)的人口基數(shù)大，勞動(dòng)力多。人員的工作問(wèn)題是中國(guó)政府必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，中國(guó)政府致力于發(fā)展多種多樣的教育模式、提高農(nóng)村人員的基礎(chǔ)文化水平。只有在中等職業(yè)高校財(cái)政政策方面實(shí)行公平公正的處理原則，才能推動(dòng)中等職業(yè)教育的發(fā)展。

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