印度靠什么與美國周旋

【印度】斯瓦蘭·辛格

隨著2020年美國大選臨近，美國總統(tǒng)特朗普似乎忙著多線作戰(zhàn)，希望讓他的大國沙文主義可以有所收益。上月美國取消了北約盟友土耳其的普惠制待遇，本月又開始對墨西哥加征關(guān)稅，而6月5日印度也成為他“極限施壓”的目標(biāo)對象之一。通過這種策略，特朗普正對越來越多的國家單方面加征關(guān)稅。

過去，印度一些輸美商品以減貧的名義被免于征稅，將印度從普惠制待遇框架下的受益發(fā)展中國家名單中刪去，是否意味著美國可能永遠(yuǎn)失去一個關(guān)鍵盟友？初步看來，行事方式日益強(qiáng)硬的印度總理莫迪，可能會將特朗普此舉視為越過“紅線”。而且，莫迪剛剛獲得連任，其獲得的支持率要比2014年人民黨勝選時大得多。所以，這次如何回應(yīng)特朗普，驅(qū)動力是莫迪雄心勃勃的“印度制造”愿景，以及第二任期讓印度成為5萬億美元經(jīng)濟(jì)體的夢想。

不過，眼下有很多理由可以認(rèn)為，美印貿(mào)易戰(zhàn)只是象征性的，并非是造成任何系統(tǒng)性影響的實(shí)質(zhì)性舉動。首先，美國從印度進(jìn)口的商品為590億美元。這很難使美印貿(mào)易戰(zhàn)傷筋動骨，也不太可能成為全球媒體頭條。此外，特朗普針對進(jìn)口印度商品的決定涉及不超過50億美元的商品，相比之下，符合美國免稅標(biāo)準(zhǔn)的全球進(jìn)口商品為832億美元。

其次，印度已經(jīng)選擇“不對稱調(diào)適”戰(zhàn)略，而非因?yàn)椤翱梢娂t利”搞對抗。去年印度采購俄羅斯S-400防空系統(tǒng)曾遭到美國警告，但與其他國家不同，到目前為止印度尚未因此而受到美國制裁。此外，印度是美國的“主要防務(wù)伙伴”，過去5年從美國訂購了120億美元武器系統(tǒng)。

莫迪連任總理的第一天，就面臨來自美國的指責(zé)，后者稱印度一直沒能“向美國保證會提供平等合理的市場準(zhǔn)入”。不過，這番言論的目的顯然是為取消對印度的關(guān)稅豁免找理由。去年特朗普宣布大范圍加征關(guān)稅之際，給特定國家延期加征關(guān)稅一年?，F(xiàn)在，除了已經(jīng)加征的鋼鋁稅，對印度關(guān)稅豁免的終止將影響印度特定出口商品，比如珠寶、紡織品、大型洗衣機(jī)、汽車配件和農(nóng)產(chǎn)品，以及太陽能電池板和洗衣機(jī)等等。

與之前調(diào)適性的語氣一樣，莫迪政府的第一反應(yīng)是將特朗普的決定描述為“令人遺憾的”，承認(rèn)是談判失敗的結(jié)果，但引證印度“發(fā)展必要性和關(guān)切”，以及印度人民如何追求更好生活，這些讓印度政府難以完全遵照美國的要求行事。印度為對美讓步創(chuàng)造空間，宣布有意對包括杏仁、蘋果和部分金屬在內(nèi)的240億美元美國產(chǎn)品加征關(guān)稅，但已經(jīng)延期幾次。與此同時，印度一直默默抵抗美國要求其開放奶制品、醫(yī)療器械以及其他商品市場等更多壓力，并且對美國哈雷摩托車這樣具有象征性的奢侈品征收關(guān)稅。

不過，這場印美貿(mào)易緊張浮現(xiàn)出的軌跡，關(guān)鍵還在于兩國之間新出現(xiàn)的地緣政治摩擦。

美國一直不認(rèn)可印度所宣稱的“戰(zhàn)略自主”，特別是美國出臺對伊朗和委內(nèi)瑞拉十分嚴(yán)厲的制裁，而伊朗和委內(nèi)瑞拉卻是印度第三大和第四大石油供應(yīng)商。在特朗普執(zhí)政的前兩年，他將印度放在其南亞政策和“自由和開放的印太”戰(zhàn)略的中心。但是，去年莫迪倡議將中國和俄羅斯納入印太戰(zhàn)略，確保美、澳、日、印組成的“四國聯(lián)盟”既不軍事化，也不會成為少數(shù)（反華）力量的排他性俱樂部。也是在這種背景下，印度更改規(guī)制，提出印度《2018個人數(shù)據(jù)保護(hù)法（草案）》，導(dǎo)致與美國亞馬遜、弗利普卡特和沃爾瑪?shù)让绹娚淘谟《鹊耐卣共缓芎吓摹５?，隨著特朗普因?yàn)?020年大選分心受限，美印之間逐漸醞釀的暗流，不太可能導(dǎo)致任何劇烈震動。▲

（作者是印度尼赫魯大學(xué)國際關(guān)系教授）