所羅門(mén)群島百日內(nèi)決定是否棄臺(tái)

本報(bào)駐臺(tái)北特約記者 余潞

臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”吳釗燮信誓旦旦地承諾“今年邦交應(yīng)該都沒(méi)有問(wèn)題”，言猶在耳，太平洋重要“邦交國(guó)”所羅門(mén)群島就接連傳出“邦交不穩(wěn)”的消息。

臺(tái)否認(rèn)“斷交”風(fēng)險(xiǎn)

臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)5日援引《所羅門(mén)時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)，所羅門(mén)群島外交部長(zhǎng)馬內(nèi)利透露，將在100天內(nèi)決定是否與臺(tái)灣“斷交”，轉(zhuǎn)而與中國(guó)大陸建交。他稱(chēng)，所羅門(mén)群島政府在處理大陸與臺(tái)灣的問(wèn)題上并未受到任何壓力，“這是一個(gè)主權(quán)決定，政府需要仔細(xì)考慮，做全面性評(píng)估”。民進(jìn)黨當(dāng)局仍極力否認(rèn)有“斷交”風(fēng)險(xiǎn)。臺(tái)“外交部”5日稱(chēng)，臺(tái)所關(guān)系穩(wěn)健成長(zhǎng)，各項(xiàng)合作計(jì)劃包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、醫(yī)衛(wèi)中心、臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金等成效卓著，且所羅門(mén)群島為內(nèi)閣制國(guó)家，國(guó)會(huì)共50個(gè)議席，政治人物中支持發(fā)展臺(tái)所關(guān)系者占多數(shù)，因此即便內(nèi)閣中個(gè)別黨派或國(guó)會(huì)中少數(shù)議員主張與大陸建交，仍難形成“轉(zhuǎn)向”共識(shí)或決定。

蔡英文2016年上臺(tái)后5國(guó)先后“斷交”，目前僅剩17個(gè)“邦交國(guó)”，分別為基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門(mén)群島、圖瓦盧、伯利茲、圣文森特和格林納丁斯、危地馬拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、圣盧西亞、圣基茨和尼維斯、斯威士蘭、梵蒂岡。其中所羅門(mén)群島于1983年3月與臺(tái)當(dāng)局簽署所謂“建交公報(bào)”，1985年“總領(lǐng)事館升格為大使館”。2018年，所羅門(mén)群島是臺(tái)灣第111名貿(mào)易伙伴。

4月以來(lái)關(guān)系一直不穩(wěn)

4月下旬所羅門(mén)群島舉行大選，前總理索加瓦雷回鍋當(dāng)選總理，此后臺(tái)所關(guān)系不穩(wěn)的消息接連傳出。5月1日，澳大利亞媒體報(bào)道稱(chēng)，索加瓦雷表示新政府正重新考慮與臺(tái)當(dāng)局之間的關(guān)系，他將和執(zhí)政盟友商量此事，“我們會(huì)在適當(dāng)時(shí)機(jī)宣布新政府的態(tài)度”。5月中旬，《所羅門(mén)星報(bào)》在頭版報(bào)道稱(chēng)，所羅門(mén)群島兩名來(lái)自最大省份的議員領(lǐng)銜施壓索加瓦雷，要求他在6個(gè)月內(nèi)與中國(guó)大陸建交，否則將對(duì)他提出不信任案?！杜_(tái)灣醒報(bào)》注意到，所國(guó)有22名國(guó)會(huì)議員表態(tài)親大陸，接近一半。臺(tái)當(dāng)局則辯稱(chēng)，這是“假新聞”?！吨袊?guó)時(shí)報(bào)》刊登的一篇言論嘲諷說(shuō)，索加瓦雷回鍋后，臺(tái)“外交部”高興地表態(tài)“樂(lè)見(jiàn)老朋友當(dāng)選”，結(jié)果這“老朋友”一上臺(tái)，立刻就要與臺(tái)灣“斷交”，蔡英文當(dāng)局則例行性地歸咎于“大陸打壓力道越來(lái)越猛”。

5月21日在大陸外交部記者會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)到是否有計(jì)劃同所羅門(mén)群島建交時(shí)，發(fā)言人陸慷回應(yīng)稱(chēng)，不光是所羅門(mén)群島，中國(guó)有意愿同世界上所有國(guó)家在一個(gè)中國(guó)原則和符合國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上發(fā)展友好關(guān)系。

在所羅門(mén)群島頻繁表態(tài)或許轉(zhuǎn)向后，美國(guó)和澳大利亞開(kāi)始施壓利誘。據(jù)《聯(lián)合晚報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員赫爾5月與索加瓦雷通話，討論美所關(guān)系，以及與澳大利亞、新西蘭、日本和臺(tái)灣在內(nèi)的其他民主政體建立伙伴關(guān)系，對(duì)推進(jìn)“自由開(kāi)放印太區(qū)域”的重要性。6月2日，澳大利亞總理莫里森訪問(wèn)所國(guó)，承諾將援助2.5億澳元。聯(lián)合新聞網(wǎng)稱(chēng)，所羅門(mén)群島是臺(tái)當(dāng)局在太平洋的6個(gè)“邦交國(guó)”之一，大陸則是所國(guó)最大貿(mào)易伙伴，一旦所國(guó)投向大陸，恐將引發(fā)骨牌效應(yīng)。

美澳影響力有限

美國(guó)和澳大利亞對(duì)所羅門(mén)群島有多大影響力，島內(nèi)一直存疑?！缎滦侣劇冯s志刊登的一篇文章稱(chēng)，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)以戰(zhàn)勝?lài)?guó)身份暫時(shí)接管所羅門(mén)群島的主要島嶼，并從馬萊塔島雇用了數(shù)千居民，到目前首都霍尼亞拉所在地的瓜達(dá)爾卡納爾島海灘擔(dān)任工人。所國(guó)獨(dú)立后，霍尼亞拉有不少馬萊塔人依親，并大量進(jìn)入首都取得政經(jīng)主導(dǎo)權(quán)，這導(dǎo)致瓜達(dá)爾卡納爾島民與其沖突日益激烈，最后因土地問(wèn)題在1999年爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。可以說(shuō)，美國(guó)正是所羅門(mén)群島內(nèi)戰(zhàn)的始作俑者。文章同時(shí)提到，一些臺(tái)灣人一直認(rèn)為澳大利亞與所國(guó)政府可以說(shuō)得上話，但過(guò)去所羅門(mén)群島原本答應(yīng)澳大利亞，在國(guó)際捕鯨委員會(huì)對(duì)解除商業(yè)捕鯨禁令投下反對(duì)票，卻在日本游說(shuō)下最后投下棄權(quán)票，“顯見(jiàn)在外交事件上，所國(guó)有其自主性，美澳影響力有限”。臺(tái)當(dāng)局找美國(guó)和澳大利亞，想借它們之力維護(hù)與所國(guó)“邦交”，將會(huì)是“敲錯(cuò)了門(mén)，請(qǐng)錯(cuò)了神”。

島內(nèi)學(xué)者黃奎博直言，目前臺(tái)“邦交”和國(guó)際空間若要止跌，最重要的是尋求兩岸關(guān)系的互信穩(wěn)定，不是只要求“外交”人員苦守崗位，也不能靠美國(guó)出手相助?！堵?lián)合報(bào)》刊登的一篇言論說(shuō)，民進(jìn)黨當(dāng)局3年失去5個(gè)“友邦”，如今又傳所羅門(mén)群島岌岌可危，原因在于蔡當(dāng)局誤判情勢(shì)：第一，臺(tái)“外交”形勢(shì)今非昔比。過(guò)去臺(tái)灣的“經(jīng)濟(jì)奇跡”使一些國(guó)家向往，但現(xiàn)在島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸，對(duì)“邦交國(guó)”吸引力大降；二是“大陸政策位階高于外交政策”，但蔡英文沒(méi)有認(rèn)識(shí)到兩者的聯(lián)動(dòng)性及嚴(yán)重性，眼看“外交”節(jié)節(jié)敗退，又一味指責(zé)大陸，同時(shí)求助于美國(guó)，但美國(guó)無(wú)力阻止臺(tái)“邦交國(guó)”轉(zhuǎn)向，巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多“斷交”都是明顯的例子。文章還說(shuō)，臺(tái)灣參與國(guó)際組織更不是美國(guó)說(shuō)了算，世衛(wèi)大會(huì)就是最好的證明，“關(guān)鍵在兩岸關(guān)系”?！?/p>