基于公園城市理念下的片區(qū)綜合開發(fā)理念淺談
——以成都空港新城絳溪北組團為例

文/胡紅根、白鴻、肖志剛 成都高新區(qū)絳溪城市建設(shè)有限公司 四川成都 610000

1、研究背景

2018年2月，習(xí)近平總書記視察四川，明確提出：“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”。之后成都市明確提出建設(shè)“美麗宜居公園城市” ，塑造大美公園城市形態(tài)，加快建設(shè)美麗宜居公園城市建設(shè)。為此成都市先后出臺了成都市公園規(guī)劃設(shè)計一系列規(guī)范性文件。

“東進”是成都市為建設(shè)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城而做出的一項重大戰(zhàn)略部署，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

本文在此背景下以成都空港新城絳溪北組團片區(qū)開發(fā)為研究對象，探討以公園城市為核心、以美麗宜居為依托的“片區(qū)綜合開發(fā)”理念建構(gòu)方法。

2、公園城市理念下“片區(qū)綜合開發(fā)”構(gòu)架

2.1 公園城市構(gòu)架

公園全域化：“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”，區(qū)級公園、組團公園、社區(qū)綠地、游園形成網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“推窗見田，開門見綠”。

街道一體化：按照交通型、生活型、商業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型、景觀型、特定型（商業(yè)步行街、濱水步行街）六類進行設(shè)計。避免大于80 米、超尺度的街道立面，宜形成連續(xù)界面，臨主要商業(yè)街道、廣場及綠地的建筑裙樓宜進行建筑底層街墻的貼線控制，突出特色，實現(xiàn)一街一品的場景營造。

社區(qū)品質(zhì)化：分為居住型、商務(wù)商業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型三類社區(qū)，研究人從哪里來，目標(biāo)對象的需求特征，營造滿足人群實際需求的新消費場景、新生活場景、新工作場景。從“在社區(qū)中建公園”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诠珗@中建社區(qū)”，實現(xiàn)5 分鐘見綠，10 分鐘入園的要求，建設(shè)服務(wù)設(shè)施完善，環(huán)境適宜的美麗宜居公園社區(qū)。社區(qū)公園面積要明確不小于1 公頃，最小寬度大于50 米。

2.2 “片區(qū)綜合開發(fā)”構(gòu)架

片區(qū)綜合開發(fā)是指從土地一級開發(fā)切入，通過實施整個區(qū)域的土地整理、配建市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等實現(xiàn)土地熟化，并引入有實力的企業(yè)負責(zé)區(qū)域土地的二級開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、城市和物業(yè)運營的行為。

區(qū)域開發(fā)運營模式總共有以下三種：政府統(tǒng)管下的越位開發(fā)模式、政府缺位的開發(fā)商開發(fā)模式、政企合作運營的開發(fā)模式。成都空港新城絳溪北組團企業(yè)是以城市綜合運營商的角色來實施片區(qū)綜合開發(fā)，既帶有政府性質(zhì)又有開發(fā)商的角色，打破了現(xiàn)有政企合作模式，給予了企業(yè)更多的自主權(quán)。

3、融合體系——公園城市開發(fā)控制架構(gòu)

天府空港新城絳溪北組團緊鄰天府國際機場，是四川省成都市開發(fā)建設(shè)的門戶及形象點，面積約16.4 平方公里，定位為航空智能智造園，其建設(shè)應(yīng)以松林山公園為引爆點，職住平衡為根本，生態(tài)公園建設(shè)為引領(lǐng)，將生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、人文相容、人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一。

3.1 城市運營商角色的架構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域綜合開發(fā)項目中，承擔(dān)片區(qū)建設(shè)運營開發(fā)工作的企業(yè)主體，被稱作城市運營商。城市運營商既可以是政府的平臺公司，也可以是市場化的投資企業(yè)。

空港新城絳溪北組團由興城集團作為城市運營商對片區(qū)進行開發(fā)，是政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的直接抓手，是城市發(fā)展的推動車！實施過程中兼顧長期戰(zhàn)略和可實施性，以功能平衡為出發(fā)點，使產(chǎn)業(yè)定位不脫離實際的情況下充分考慮基地成本和權(quán)屬，適度避開難點，開發(fā)過程中給彈性實施留下足夠空間。

城市運營商在絳溪北組團開發(fā)具體表現(xiàn)形式：追求政府公共權(quán)力與市場自發(fā)秩序的良性互動，來保證政府在一定的法律框架下對于私人開發(fā)活動的足夠監(jiān)督與有效引導(dǎo)，政府在規(guī)則制定、信息溝通、項目招投標(biāo)、區(qū)域風(fēng)貌與規(guī)劃控制等方面有用較大的主動權(quán)。在此當(dāng)中可取的經(jīng)驗是兼顧市場自發(fā)秩序與政府公共權(quán)力的有點，既保持對于私人開發(fā)商開發(fā)激情的激勵，又通過合理的制度來對其開發(fā)活動進行有效管控。

3.2 從公園城市建設(shè)理念出發(fā)的城市運營商架構(gòu)

遵循“天人合一、道法自然”，絳溪北組團以公園建設(shè)為先期契入點，帶動周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從側(cè)面將生地變?yōu)槭斓?，促進片區(qū)建設(shè)！嚴格落實移步移景、景中有城，景城相融的公園城市建設(shè)理念。

以松林山公園組織城市公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)公園+共享綠廊組織街道服務(wù)設(shè)施，10 分鐘鄰里綠地組織鄰里公共服務(wù)設(shè)施，街頭綠地+口袋公園作為補充，打造活力宜人、綠色共享的公園城市空間體系。

結(jié)語：

城市運營商的角色加快了成都市東部新城的建設(shè)步伐，開啟了政企合作的新局面，推動公園城市的建設(shè)具有重要的意義和作用。探索城市運營商的角色和落實規(guī)劃實施的問題，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的互助關(guān)系，充分發(fā)揮城市建設(shè)者在公園城市打造中的作用。城市運營商在美麗宜居的公園城市的建設(shè)中應(yīng)與時俱進、生態(tài)優(yōu)先，建立以生態(tài)、文化為基準(zhǔn)的工作體系。