新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作要處理好五大關(guān)系

張建剛

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須從長期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展前景。當(dāng)前，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力已由主要依靠要素投入和外需轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需。我國所處的國際環(huán)境也發(fā)生顯著變化，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體依然低迷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正進(jìn)行深度調(diào)整，新一輪工業(yè)革命已初顯端倪；貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)。在新的形勢(shì)下，做好經(jīng)濟(jì)工作，需要處理好以下五大關(guān)系。

處理好宏觀調(diào)控與激發(fā)微觀主體活力的關(guān)系是防止經(jīng)濟(jì)大起大落的根本保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控，是確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平衡發(fā)展和克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身所固有弊端的重要手段。微觀市場(chǎng)主體保持創(chuàng)新活力、生產(chǎn)活力、經(jīng)營活力，是確保我國經(jīng)濟(jì)具有韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控的效果必須通過微觀市場(chǎng)主體才能發(fā)揮出來，宏觀調(diào)控的手段必須圍繞增加微觀市場(chǎng)主體活力來選擇，宏觀調(diào)控的力度要及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整。我們必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同。宏觀政策要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，降低企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行成本；實(shí)施松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好創(chuàng)新型企業(yè)、民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題；結(jié)構(gòu)性政策要深化國資國企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長；社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，為企業(yè)用工提供良好的社會(huì)環(huán)境。

處理好擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)與開拓國外市場(chǎng)的關(guān)系是確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的前提條件。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，社會(huì)生產(chǎn)力已獲得巨大發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的大小已成為制約經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和不斷開拓穩(wěn)定的國外市場(chǎng)已成為今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。40年來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平已大幅提高，消費(fèi)需求的層次、質(zhì)量已有顯著提升。我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變、從物質(zhì)型向精神型的轉(zhuǎn)變、從生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，居民的食品越來越講究營養(yǎng)和綠色、服裝越來越追求個(gè)性和時(shí)尚、耐用品日趨高檔化和多功能化、住宅越來越注重格調(diào)和舒適，對(duì)旅游、休閑、娛樂、文化等精神生活方面需求越來越多，在教育、醫(yī)療、保健等方面的投資越來越大。我們要提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心；加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓老百姓的生活更有品質(zhì)、更有品位、更有品調(diào)。與此同時(shí)，我們也要積極開拓國外市場(chǎng)，打造國際知名品牌，助推中國創(chuàng)造走出國門，不斷擴(kuò)大中國產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。世界各國的聯(lián)系日益緊密，我們只有利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，才能使我國經(jīng)濟(jì)更有競(jìng)爭(zhēng)力和更具活力。

處理好提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系是解決我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾的根本途徑。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們需要進(jìn)行一場(chǎng)從理念、目標(biāo)、制度到操作層面的全方位質(zhì)量變革。我們不僅要提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，而且要提高供給體系的質(zhì)量；不僅要提高生活方式的質(zhì)量，而且要提高生產(chǎn)方式的質(zhì)量；不僅要提高物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且要提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量。而要進(jìn)行質(zhì)量變革，重點(diǎn)要從供給側(cè)入手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率。只有牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能優(yōu)化，增長動(dòng)力才能升級(jí)，發(fā)展方式才能提升，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量才能得到提高。我國不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過增強(qiáng)供給的有效性和針對(duì)性，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，使消耗的能源、資源更少，提供的產(chǎn)品和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。我們要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，要不斷鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，不斷增強(qiáng)微觀主體活力，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，不斷暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量更高，經(jīng)濟(jì)增長的速度更快。

處理好整個(gè)制造業(yè)升級(jí)與打造新產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的關(guān)系是打造我國經(jīng)濟(jì)增長極的先決條件。制造業(yè)是發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、保障國家安全、改善社會(huì)民生的重要基石。進(jìn)入21世紀(jì)后，以智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為標(biāo)志的新一輪工業(yè)革命，正在把人類帶入個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)時(shí)代，而這將徹底顛覆傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式。我國必須牢牢把握此次工業(yè)革命的特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快制造業(yè)信息化、智能化改造升級(jí)，使我國早日實(shí)現(xiàn)從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”的飛躍，成為名副其實(shí)的全球“智造中心”。在這一過程中，我們要優(yōu)先加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，為整個(gè)制造業(yè)的全面升級(jí)打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們還要重點(diǎn)培育一些新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，例如新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)。

處理好全面深化改革與全方位對(duì)外開放的關(guān)系是確保我國經(jīng)濟(jì)長期向好的內(nèi)在要求。對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放是中國特色社會(huì)主義取得偉大成就的根本原因。改革是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)長期向好的根本動(dòng)力，開放是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)長期向好的外部條件。改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。同樣，開放的大門也只會(huì)越開越大。在新形勢(shì)下，我們要以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。要加快國資國企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)混合所有制改革。我們也要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。與此同時(shí)，我們要推動(dòng)全方位對(duì)外開放，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。要大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，使沿線國家實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮，打造人類命運(yùn)共同體，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的國際環(huán)境、開拓一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。

世界面臨百年未有之大變局。在此大變局中，中國必須立足自身，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力問題、市場(chǎng)問題、質(zhì)量問題、動(dòng)力問題、體制問題，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的耐力、韌力、定力。只有這樣，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力才會(huì)不斷壯大，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程才會(huì)不斷推進(jìn)。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員，中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員）

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