釋放更大開放紅利蓄力改革發(fā)展新征程

桑百川

1978年以來，我國堅定實行對外開放的基本國策，書寫了一幅以開放促改革發(fā)展的壯闊歷史畫卷，社會生產力快速發(fā)展，成長為制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、外資流入第二大國和對外投資大國，創(chuàng)造了人類經濟發(fā)展史上的“中國奇跡”，綜合國力顯著增強，成為拉動世界經濟增長、推動經濟全球化和維護多邊經濟體制的中堅力量，人民生活水平顯著提高，從低收入國家步入中上等收入國家行列。我國的對外開放惠及并將繼續(xù)惠及自身和世界，助力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

對外開放取得成功的主要經驗

對外開放并不必然帶來發(fā)展，關鍵在于選擇正確的方式和路徑。我國對外開放之所以能夠取得巨大成功，是因為在黨的領導下，我們走出了一條有中國特色的對外開放道路。

1.根據(jù)經濟社會承受能力，實行漸進式開放，能夠避免開放帶來的重大經濟沖擊，保障對外開放持續(xù)拉動經濟增長。根據(jù)社會經濟承受能力實行漸進式開放，先是設立經濟特區(qū)，率先對外開放，再設立沿海開放城市和經濟技術開發(fā)區(qū)，繼而實行沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經濟，推進沿邊開放、沿江開放，加入世界貿易組織，實行全方位開放，建立開放型經濟體制，構建全方位開放新格局。在開放中邊試點邊總結經驗，逐步擴大開放空間和產業(yè)領域，這樣既限制了風險范圍，避免了激進式開放帶來的嚴重沖擊，保證了經濟社會系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性；又保障了參與經濟全球化的利益，保障了開放對國內資本、就業(yè)產生嚴重擠出效應，使資本投入不斷擴大，非農產業(yè)勞動力就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加。

外商投資流入，增加了資本供給，促進勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)等非農產業(yè)部門轉移，擴大了非農產業(yè)部門勞動力的就業(yè)規(guī)模。與此同時，與國內競爭力相適應逐步擴大外商投資準入范圍，避免了外資競爭造成內資企業(yè)大量倒閉破產被擠出市場、內資投入下降、失業(yè)上升。出口規(guī)模逐步擴大，誘發(fā)國內資本快速積累，擴大產能，并帶動了勞動力就業(yè)，根據(jù)社會承受能力漸進式降低關稅水平，避免了進口擴大產生嚴重的生產投資和就業(yè)擠出效應。資本和勞動力投入增加、產能規(guī)模擴張與國內外需求規(guī)模擴大相輔相成，非農產業(yè)就業(yè)的勞動力獲得比務農更高的比較收益，支撐著內需擴張，外貿規(guī)模擴大則表明海外需求增加，社會總需求增長與供給規(guī)模擴張相對應，促進了經濟增長。

2.對外開放與提升自力更生能力相結合，在開放中推動技術進步和經濟結構升級。我國在對外開放中大膽地借鑒和吸收其他國家所創(chuàng)造的先進物質文明和精神文明成果，同時，又堅持獨立自主、自力更生的方針，把立足點放在依靠自身力量的基礎上，把引進與開放創(chuàng)新、利用外資與自己積累結合起來，在開放中不斷提高自主創(chuàng)新的能力，促進經濟結構升級，提升參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

一方面，推動了技術進步和產業(yè)結構升級。為了吸收高水平外商投資，促進國內技術進步，我國不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高知識產權保護水平。高水平的外商投資企業(yè)不僅掌握著較先進的技術，擁有強大的技術創(chuàng)新能力，而且通過技術外溢效應能夠推動社會經濟技術升級。我國設立的經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等特殊經濟區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了示范作用，成為體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的發(fā)動機、經濟發(fā)展極，特殊經濟區(qū)的經驗帶動了全國廣大地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和技術結構升級。同時，我國抓住20世紀90年代發(fā)達經濟體制造業(yè)大舉外移的機遇，大膽承接全球制造業(yè)轉移，逐步成長為世界制造業(yè)大國，并進入到產業(yè)升級的新時代，戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，中國制造謀求向“中國智造”、中國創(chuàng)造轉型。

另一方面，增強了我國企業(yè)的市場競爭力。在與外商合資中，內資企業(yè)借鑒外商先進的營銷理念、管理經驗、公司治理制度，提升管理水平；在與外資企業(yè)競爭中，倒逼內資企業(yè)增加研發(fā)投入，改善經濟管理，重視人才，提升競爭力，走創(chuàng)新發(fā)展之路。越來越多的內資企業(yè)成為擁有自主知識產權、能夠整合全球資源、主導全球價值鏈的全球公司，有不少公司躋身世界500強。

3.對外開放倒逼改革，推動著經濟制度有效變遷。我國順應經濟全球化的趨勢，不斷改革完善經濟管理體制，建立健全法律制度。要吸收外商投資，就必須為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，制定鼓勵外商投資的政策，構建保護和規(guī)范外商投資的法律體系，培育公平競爭的市場環(huán)境，改革投資管理體制，促進投資自由化、便利化，簡化行政審批制度，降低行政成本，完善市場體系，健全市場機制，保障生產要素的可得性，壓縮行政權力配置資源的空間，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府在彌補市場缺陷、合理有效調控經濟運行的功能。要開展國際貿易，就必須提高貿易自由化和便利化水平，樹立契約精神，尊重國際經貿慣例。發(fā)展國際貿易有效推動著我國經濟體制改革，加快了建設社會主義市場經濟的步伐。要全面參與經濟全球化，就必須順應貨物貿易、服務貿易、生產、投資、金融全球化的要求，學習在全球市場配置資源的經驗，提高全球資源配置能力，增強參與改善全球經濟治理的能力，維護多邊經濟體制，為分享經濟全球化利益提供制度保障，并實現(xiàn)各國互利共贏。總之，我國通過改革建立起開放型經濟體制，這種有效的制度變遷正是經濟發(fā)展的強大動力。

國際經貿規(guī)則變遷影響對外開放環(huán)境

近年來，我國對外開放的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。國際上單邊主義、貿易投資保護主義抬頭，沖擊著多邊經濟體制和經濟全球化，世界經濟深層次結構性矛盾并未有效解決，不確定因素較多，國際經貿規(guī)則出現(xiàn)新的變革趨向。

1.美日歐主張改革國際經貿規(guī)則。2018年9月25日，美國、歐盟和日本簽署了第四個聯(lián)合聲明，三方在第三國非市場化政策、國企補貼、強制技術轉讓、改革WTO等多方面達成一致，并謀求改革世貿組織，談判建立高標準的數(shù)字貿易和電子商務協(xié)定。由于發(fā)達國家在國際經貿規(guī)則制定中擁有主導權，這些主張即便短期內無法形成多邊規(guī)則，將來也會對多邊經貿體制發(fā)展方向產生重要影響。