北京豐臺區(qū)委黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新

康健 趙穎男

南苑-大紅門區(qū)域疏解黨建平臺、方莊街道“掌上四合院”、太平橋街道-社區(qū)兩級綜合治理平臺、宛平城“院兒長”制平房型社區(qū)參與式治理、馬家堡商圈時代風(fēng)帆樓宇黨建……2018年，在北京市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，豐臺區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理創(chuàng)新，取得了豐碩成果。

強(qiáng)化基層黨組織 ?打造社會治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石”。豐臺區(qū)委按照市委市政府要把南中軸建成生態(tài)軸、文化軸、發(fā)展軸的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把“疏整促”作為解決豐臺發(fā)展問題的金鑰匙。

2018年，豐臺區(qū)成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、常委和副區(qū)長一線辦公的指揮調(diào)度體系，對南苑-大紅門地區(qū)持續(xù)深化市場疏解，加強(qiáng)動態(tài)管控，開展綜合治理。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，成立大紅門市場疏解專項(xiàng)指揮部、疏解辦公室臨時支部委員會。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)特點(diǎn)和訴求差異，采取“屬地”和“屬業(yè)”相結(jié)合的方式，成立地區(qū)行業(yè)組織黨委，建立了大紅門地區(qū)商市場非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會。按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、共建共享”的工作思路，搭建起區(qū)域疏解黨建平臺。

疏解涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，需要動真格、見真章，疏解辦提出“一名黨員、一面旗幟”，由黨員干部組成6個工作小組入駐市場。向黨員商戶發(fā)放《請共產(chǎn)黨員走在前列》的倡議書，有的黨員率先簽約并主動做其他商戶工作。南苑村一位黨員干部帶頭自拆占地10多畝的出租院。黨員商戶帶頭自拆、勸拆、幫拆，促成了近500平方米違建拆除。有的黨員“以一帶十”，說服十多名老鄉(xiāng)外遷，加快了疏解進(jìn)程。

大紅門市場商戶大多來自外地，動員他們疏解，面臨著“抓不住人、使不上勁兒”的難題。在疏解伊始，針對商戶的觀望與不理解，大紅門街道工委7次組織轄區(qū)16個市場的法人代表參加工作疏解整治解釋專題會。通過地區(qū)行業(yè)組織黨委，建立6個非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，與商戶搭建“連心橋”。利用永嘉商會黨總支、樂清流動黨員第一工委等商戶黨組織的影響力，吸納40余家企業(yè)成立“非公企業(yè)黨建沙龍”，定期舉辦主題活動，服務(wù)商戶，促進(jìn)疏解。

疏解一線的干部們始終帶著感情做商戶的工作，從最初的吃“閉門羹”到商戶主動招呼“進(jìn)來喝茶”。他們堅(jiān)持“扶上馬送一程”，幫助商戶謀劃外遷發(fā)展，多次帶商戶到永清、滄州、石家莊、白溝實(shí)地考察，幫商戶選一個“好婆家”。主動對接承接地，協(xié)調(diào)辦理子女入學(xué)、社會保障等問題，解決商戶的后顧之憂。

2018年，南苑-大紅門地區(qū)原45家上賬市場拆除關(guān)停率由73%提升到82%。同時，成立北京豐臺-滄州大紅門市場服務(wù)中心，幫助1.6萬家商戶京外“二次創(chuàng)業(yè)”，推動大紅門品牌京外發(fā)展，帶動了非首都功能有序疏解，促進(jìn)了京津冀協(xié)同發(fā)展。

黨建引領(lǐng)“吹哨報到”?打通服務(wù)群眾“最后一公里”?

豐臺區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)蔡奇書記講話精神和市委關(guān)于黨建引領(lǐng)“吹哨報到”部署要求，建立服務(wù)機(jī)制，在全區(qū)21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺，打通抓落實(shí)“最后一公里”。

方莊是20世紀(jì)80年代北京市第一個整體開發(fā)建設(shè)的大型居住社區(qū)，有居民住宅樓223棟。方莊地區(qū)創(chuàng)新基層黨組織的建制，以“地緣”為紐帶，把每棟樓里的在職黨員、退休黨員和流動黨員融合組織起來，成立樓棟功能型黨組織。黨員干部通過線下的互動，邀請居民進(jìn)入樓棟微信群，目前已覆蓋居民2.5萬余戶。通過223個“掌上四合院”，地區(qū)工委建立起與區(qū)域黨員群眾大規(guī)模、扁平化、零距離、全天候的溝通聯(lián)系服務(wù)渠道。在解決方莊餐飲街后廚垃圾、芳城園門禁系統(tǒng)、芳星園小區(qū)改造工作中，通過線上征求意見和線下座談交流，逐步形成了從話題引出到效果評估的協(xié)商議事辦理程序。居民“動動手指”就可以反映問題，并且能得到“點(diǎn)對點(diǎn)”的處置結(jié)果反饋。

太平橋街道由于城鄉(xiāng)交錯、人口流動量大，城市管理和基層治理難度大。街道按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)用化要求，建成130平方米的綜合指揮中心，將原有的3個城市管理服務(wù)平臺系統(tǒng)納入指揮中心統(tǒng)一管理。將300余個監(jiān)控?cái)z像頭統(tǒng)一接入指揮中心，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。在綜合執(zhí)法層面，各部門聽“哨”報到，形成“5+N”的工作模式。在中心調(diào)度層面，配備專職干部和接線員，24小時在線，統(tǒng)一接收、研判、分派各類問題信息。通過大數(shù)據(jù)匯聚，提升了問題的解決效果，舉報件的處理時間由5天縮短到1天。在處理蓮花池公園5號院環(huán)境臟亂問題時，通過“吹哨報到”機(jī)制，僅用時3天，清理垃圾渣土1200余噸，整理綠化用地8萬余平方米。近一年來，太平橋街道解決各類問題和訴求5000余件。

宛平城地區(qū)位于盧溝橋畔，轄區(qū)內(nèi)的宛平城是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，現(xiàn)有247個居住大院、居民781戶，是典型的城鄉(xiāng)接合部。面對這一難題，地區(qū)工委、辦事處和社區(qū)黨委、社區(qū)居委會在已有的“自管會”和“1街4片17巷”街巷長制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“院兒長”制，形成“街長—片長—巷長—院兒長”社會治理責(zé)任鏈條。社區(qū)給每位“院兒長”配發(fā)藍(lán)T恤并懸掛“院兒長”門牌，建立“院兒長議事廳”，定期開展議事協(xié)商，“院兒長”們把發(fā)現(xiàn)的問題和建議直接反映給社區(qū)。

以黨建為引領(lǐng)，豐臺區(qū)大力推動精治共治法治一體化建設(shè)，形成了鮮活的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)，全年市民服務(wù)熱線反映問題下降5.84%，轄區(qū)群眾對生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境的滿意度明顯提升。

探索城市商圈黨建新路徑?樓宇黨建畫好同心圓

豐臺區(qū)馬家堡商圈，有商務(wù)樓宇11座，樓宇內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織1081家，從業(yè)人員兩萬多名。近年來，時代風(fēng)帆樓宇黨委創(chuàng)新基層黨組織發(fā)揮政治功能的途徑和方式，探索出一條樓宇黨建工作新路徑，形成了豐臺區(qū)時代風(fēng)帆樓宇黨建品牌。

“從1個黨支部到1個黨委、4個黨總支、43個黨支部”“從36名黨員到355名黨員”“從時代風(fēng)帆大廈1座樓宇覆蓋到馬家堡地區(qū)全部11座樓宇”，做信仰堅(jiān)定的“拓荒?！保菚r代風(fēng)帆黨委書記韓青的堅(jiān)定信仰。在她的帶動下，以80后、90后為主的黨務(wù)工作團(tuán)隊(duì)十年如一日，走遍轄區(qū)11座樓宇、1000余家企業(yè)，真情溝通交朋友，用點(diǎn)滴的付出贏得信任，以優(yōu)良的作風(fēng)贏得尊重。

時代風(fēng)帆樓宇黨委創(chuàng)新黨員教育管理監(jiān)督方式，依托“時代黨建”手機(jī)APP建立網(wǎng)絡(luò)平臺，開展黨務(wù)工作、黨員民主評議、黨員教育、互動交流、公益服務(wù)，80%的黨員自覺參與學(xué)習(xí)教育，積極分子100%參學(xué)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)教育“隨人而走、貼身而行”，解決了黨員參加學(xué)習(xí)難、黨建活動組織難、黨務(wù)工作開展難的問題。

時代風(fēng)帆黨委結(jié)合商圈特點(diǎn)和需求，探索建立樓宇“吹哨報到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城管、食藥、商務(wù)、金融等15個部門“隨叫隨到”。開設(shè)了專門的企業(yè)服務(wù)窗口，零距離、面對面對接企業(yè)需求，協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商等8個部門每月“定期坐班”，把營商環(huán)境改善措施、科技項(xiàng)目資金支持、人才住房保障等政策信息送上門，每年協(xié)助非公企業(yè)融資、申報創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)百萬元，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到企業(yè)身邊。

在黨組織的帶領(lǐng)下，樓宇企業(yè)和員工主動履行社會責(zé)任，打造“公益立方體”志愿服務(wù)品牌，整合設(shè)立“青春孕夢曲”“心系暮年情”等6大主題48個常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目，先后有68家企業(yè)自愿掛牌認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)。搜寶商務(wù)中心帶頭進(jìn)行地下小商品市場疏解，釋放了6000多平方米空間資源，產(chǎn)權(quán)方主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位，騰籠換鳥，轉(zhuǎn)型成為符合首都功能的文創(chuàng)科技孵化器。

豐臺區(qū)委高度重視樓宇黨建工作，把商務(wù)樓宇作為“豎起來的園區(qū)”，在馬家堡商圈內(nèi)成立時代風(fēng)帆樓宇黨委，下轄7個工作站，覆蓋全部商務(wù)樓宇，2018年還建成了面積達(dá)1100平方米的樓宇黨群服務(wù)中心。依托“紅色孵化聯(lián)盟”項(xiàng)目，將時代風(fēng)帆樓宇黨建及統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作模式向區(qū)內(nèi)43座商務(wù)樓宇復(fù)制推廣，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚(yáng)。