電子商務(wù)法為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建章立制

薛軍

《電子商務(wù)法》的出臺(tái)，是我國(guó)建構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活相適應(yīng)的法律體系的重要立法舉措，其重要任務(wù)之一，就是為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建章立制。為實(shí)現(xiàn)這一立法目的，該法用了大量條文對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的法律地位以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等作出詳盡規(guī)定。

《電子商務(wù)法》的出臺(tái)，是我國(guó)建構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活相適應(yīng)的法律體系的重要立法舉措，其重要任務(wù)之一，就是為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建章立制。為實(shí)現(xiàn)這一立法目的，該法用了大量條文對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的法律地位以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等作出詳盡規(guī)定。

準(zhǔn)確界定電子商務(wù)平臺(tái)的法律屬性

近年來(lái)，電子商務(wù)在我國(guó)飛速發(fā)展，電子商務(wù)平臺(tái)作為一種新型市場(chǎng)主體強(qiáng)勢(shì)崛起，成為電子商務(wù)活動(dòng)的組織者和引領(lǐng)者。一些巨型平臺(tái)型企業(yè)日益對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生舉足輕重的影響，重塑民眾購(gòu)物和消費(fèi)習(xí)慣，深刻影響我國(guó)商業(yè)生態(tài)。

準(zhǔn)確界定電子商務(wù)平臺(tái)的法律屬性，對(duì)于確定針對(duì)平臺(tái)的法律規(guī)范模式，進(jìn)而配置相關(guān)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，都會(huì)產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)法學(xué)理論試圖將電子商務(wù)平臺(tái)界定為類(lèi)似“柜臺(tái)出租者”的角色，從而讓平臺(tái)承擔(dān)與之相類(lèi)似的責(zé)任。也有理論將電子商務(wù)平臺(tái)理解為“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”（ISP），在此意義上，平臺(tái)只是提供一種特殊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但原則上并不對(duì)平臺(tái)上流動(dòng)的信息、發(fā)生的交易負(fù)責(zé)，充其量只是在接到平臺(tái)上有關(guān)信息存在違法違規(guī)的通知之后，才承擔(dān)刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等義務(wù)。這也就是平臺(tái)接到通知之后才承擔(dān)刪除義務(wù)，而一旦刪除之后即可免責(zé)的所謂“避風(fēng)港規(guī)則”。

無(wú)論是傳統(tǒng)的“柜臺(tái)出租者”理論還是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”理論，都不能很好把握電子商務(wù)平臺(tái)的實(shí)質(zhì)。這是因?yàn)?，電子商?wù)平臺(tái)不僅搭建了一個(gè)為他人獨(dú)立進(jìn)行交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易空間，而且還制定交易規(guī)則，對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，解決平臺(tái)內(nèi)因交易而發(fā)生的糾紛，對(duì)平臺(tái)內(nèi)交易資源通過(guò)競(jìng)價(jià)排名、定向推送等廣告方式進(jìn)行分配。在這種情況下，無(wú)法套用任何傳統(tǒng)的法律制度，而必須在電子商務(wù)法中針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)際所做的事情，有針對(duì)性地設(shè)立法律規(guī)則。

規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的行為

電子商務(wù)法針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在電子商務(wù)活動(dòng)中的地位、作用及其行為，規(guī)定了一系列具體法律義務(wù)。

電子商務(wù)的特點(diǎn)在于，由電子平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建構(gòu)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易空間，其他經(jīng)營(yíng)者入駐成為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，并獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)。針對(duì)這一特點(diǎn)，電子商務(wù)法第27條規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。這一規(guī)定的目的在于保護(hù)消費(fèi)者以及與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生交易的相對(duì)人。如果因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有把好入門(mén)關(guān)，導(dǎo)致消費(fèi)者遭受平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的侵害，卻無(wú)法得知其身份、獲得其有效聯(lián)系方式，那么平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織、吸引和招募大量商家入駐其平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于平臺(tái)內(nèi)發(fā)生的各種交易活動(dòng)，外部往往無(wú)法得知。電子商務(wù)法第28條要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息，并向稅務(wù)部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息。這就為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定了配合相關(guān)主管部門(mén)履行監(jiān)督和管理職責(zé)的法律義務(wù)。

伴隨電子商務(wù)平臺(tái)的日益壯大，其發(fā)展?fàn)顩r甚至能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生影響。為此，電子商務(wù)法第30條要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施保證其網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障電子商務(wù)交易安全;制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。這一要求與平臺(tái)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的重要作用相適應(yīng)，也與網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定相銜接。

電子商務(wù)平臺(tái)是各種交易發(fā)生的場(chǎng)所。如果當(dāng)事人對(duì)在平臺(tái)上發(fā)生的交易產(chǎn)生爭(zhēng)議，或者平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的行為侵害了消費(fèi)者的權(quán)益甚至涉嫌違法，唯有平臺(tái)保存了各種交易數(shù)據(jù)信息，才能夠還原事情真相。正是基于這一考慮，電子商務(wù)法第31條要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄、保存平臺(tái)上發(fā)布的商品和服務(wù)信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性，并規(guī)定商品和服務(wù)信息、交易信息保存時(shí)間自交易完成之日起不少于三年。

電子商務(wù)法第38條要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)通過(guò)平臺(tái)獲取商品或服務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)安全保障義務(wù)。在立法過(guò)程中，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不履行安全保障義務(wù)所需要承擔(dān)的法律責(zé)任，曾有過(guò)深入的討論，立法最后的表述是，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者“依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。也就是說(shuō)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)與其未履行安全保障義務(wù)、所存在的過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的法律責(zé)任。

在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

電子商務(wù)法針對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間所存在的結(jié)構(gòu)性差別，規(guī)定了一系列制度，以防止平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用影響力侵害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)交易規(guī)則與服務(wù)協(xié)議的制定過(guò)程中擁有巨大影響力，并且可能會(huì)利用這一影響力，通過(guò)交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議設(shè)置不合理的交易條件。為此，電子商務(wù)法通過(guò)一系列規(guī)則（第32條至第36條），要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，制定平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，在其首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)，并在修改平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則時(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。這一規(guī)定是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中屢禁不止的大型平臺(tái)搞“二選一”，逼迫平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者只與自己獨(dú)家合作的行為。

除了制定服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還會(huì)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，進(jìn)行信用管理。對(duì)此，電子商務(wù)法第39條要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全信用評(píng)價(jià)制度，公示信用評(píng)價(jià)規(guī)則，為消費(fèi)者提供對(duì)平臺(tái)內(nèi)銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的途徑。

競(jìng)價(jià)排名一直是很多大型電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)的主要來(lái)源，我國(guó)法律對(duì)競(jìng)價(jià)排名的屬性一直未有明確界定。直到原國(guó)家工商行政管理總局頒布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行規(guī)定》將其界定為廣告，才得以確定。電子商務(wù)法第40條明確要求，對(duì)于競(jìng)價(jià)排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。這是一個(gè)重要的立法層面上的發(fā)展。對(duì)于未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)的規(guī)范化會(huì)發(fā)揮重要影響。此外，該條還要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價(jià)格、銷(xiāo)量、信用等以多種方式向消費(fèi)者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果，這也在一定程度上約束了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用其提供的搜索服務(wù)壟斷和控制信息展示渠道的影響力。

總體而言，電子商務(wù)法通過(guò)大量明確具體的法律規(guī)范，為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者確立了一系列要求。這些法律規(guī)范從中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，具有鮮明問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)事求是地回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)生活中圍繞平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者存在的各種需要解決的問(wèn)題，為中國(guó)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。