多邊主義困境下全球治理體系的轉(zhuǎn)型

姚璐

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，原由西方大國(guó)主導(dǎo)的全球治理體系面臨深刻變革，新興經(jīng)濟(jì)體的迅速發(fā)展呼吁建立更加公平合理的全球治理體系。2016年以來，全球治理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“逆全球化”“反全球化”“去全球化”的雜音甚囂塵上，原本支撐全球治理的多邊主義身處困境，經(jīng)濟(jì)全球化舉步維艱。推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化需要建立與之相匹配的全球治理體系。

一、多邊主義動(dòng)搖是當(dāng)前全球治理的最大挑戰(zhàn)

多邊主義是“二戰(zhàn)”后維持世界秩序和平與穩(wěn)定的基石。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等一系列多邊主義的制度設(shè)計(jì)，為戰(zhàn)后國(guó)家間的合作與發(fā)展提供了平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)全球化在多邊主義的支撐下一路凱歌。多邊主義體現(xiàn)了全球治理多元主體協(xié)商共治的價(jià)值內(nèi)涵。當(dāng)前，逆經(jīng)濟(jì)全球化抬頭，全球治理的多邊主義基礎(chǔ)陷入困境，使全球治理轉(zhuǎn)型面臨重大威脅。

第一，全球治理制度改革舉步維艱。近年來，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，廣大新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在維護(hù)多邊貿(mào)易體制、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、氣候談判、國(guó)際合作等方面，新興經(jīng)濟(jì)體在多邊主義治理中發(fā)揮了重要作用，承擔(dān)起了巨大的國(guó)際責(zé)任。尤其是走過十年風(fēng)雨兼程的G20，已不僅僅是一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的全球性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更成長(zhǎng)為全球經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)者、眾多全球性議題的多邊治理平臺(tái)。但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不愿將更多制度的主導(dǎo)權(quán)讓渡給新興經(jīng)濟(jì)體，包括世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織等多邊主義制度的改革陷入停滯。

第二，“保護(hù)主義”“孤立主義”抬頭，動(dòng)搖著全球治理的多邊主義根基。近年來，世界經(jīng)濟(jì)雖然保持增長(zhǎng)，但貿(mào)易復(fù)蘇步履艱難，各類風(fēng)險(xiǎn)更是進(jìn)入高發(fā)期。在世界經(jīng)濟(jì)高度動(dòng)蕩的時(shí)期，個(gè)別西方國(guó)家開始推行“保護(hù)主義”“孤立主義”，提高關(guān)稅壁壘，限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易體系之外打造封閉式的小集團(tuán)。然而，經(jīng)濟(jì)全球化的相互依賴體系中，任何國(guó)家都無法真正“獨(dú)善其身”，推行“保護(hù)主義”“孤立主義”最終也只能是損人不利己?！氨Ｗo(hù)主義”“孤立主義”抬頭的另一個(gè)后果，便是原有全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者不愿再承擔(dān)全球治理的責(zé)任。國(guó)際制度是全球治理的核心，一系列多邊主義的制度安排就是全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者向世界提供的公共產(chǎn)品。當(dāng)前，少數(shù)西方國(guó)家一連串的“退群”行為，正在使全球治理的公共產(chǎn)品出現(xiàn)衰退的趨勢(shì)。

第三，民粹主義裹挾下的民族主義，正在從國(guó)內(nèi)政治的社會(huì)基礎(chǔ)上動(dòng)搖著多邊主義的世界秩序?！胺慈蚧钡牧α吭?jīng)主要集中于在經(jīng)濟(jì)全球化過程中利益受損的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，這次“反全球化”卻源于曾經(jīng)的全球化領(lǐng)導(dǎo)者——西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部。新自由主義治理模式的僵化，使西方國(guó)家內(nèi)部的貧富差距陡增，越來越多的財(cái)富集中在少數(shù)富人手中，中產(chǎn)階級(jí)萎縮，中低收入人群的實(shí)際收入增長(zhǎng)十余年間陷入停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)，西方國(guó)家的社會(huì)公平失衡。政治精英長(zhǎng)久的自說自話、政治極化等促使大眾與精英之間走向?qū)α?。資本內(nèi)化出反對(duì)自己的力量，“反建制”“反精英”“反智”的民粹主義開始席卷西方。2011年的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)早已凸顯出西方國(guó)家內(nèi)部社會(huì)公平問題，然而，人民對(duì)公平正義的訴求卻一直沒有得到應(yīng)有的關(guān)注和改善，民意在沒有得到有效疏導(dǎo)的情況下，成為民粹主義的溫床。在這樣的思潮推動(dòng)下，民粹主義裹挾著民族主義出現(xiàn)，對(duì)外的“保護(hù)主義”“孤立主義”成為西方國(guó)家政府對(duì)內(nèi)控制社會(huì)分裂的方案。

二、堅(jiān)持多邊主義，推進(jìn)全球治理體系轉(zhuǎn)型才是糾正“逆全球化”的良方

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)間客觀上已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體。“逆全球化”本身就是原有全球治理體系失效的后果，因此，堅(jiān)持多邊主義，推進(jìn)全球治理體系轉(zhuǎn)型才是糾正“逆全球化”的良方。

第一，推進(jìn)全球治理轉(zhuǎn)型，首先需要解決治理主體多元化訴求。當(dāng)前全球治理呈現(xiàn)出“兩難”狀況，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家由于自身實(shí)力的衰落，一方面參與全球治理的意愿減弱，不愿意繼續(xù)提供公共產(chǎn)品，甚至退出多邊主義的制度框架。另一方面卻又不愿看到新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中獲得更大的話語權(quán)，這直接導(dǎo)致多邊主義受阻和全球治理失效。全球治理體系轉(zhuǎn)型必須體現(xiàn)世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革，廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家需要更多地參與全球治理。無論大國(guó)小國(guó)、強(qiáng)國(guó)弱國(guó)、富國(guó)窮國(guó)，都可以平等地在多邊主義框架下協(xié)商合作。

第二，推進(jìn)全球治理體系轉(zhuǎn)型，需要堅(jiān)守多邊主義精神，解決制度改革、創(chuàng)新和法治化訴求。多邊主義制度體系是全球治理的基石，沒有制度體系的改革和創(chuàng)新，全球治理體系轉(zhuǎn)型便無從談起。

全球治理制度的改革不僅需要體現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革，同樣需要尋求最大多數(shù)國(guó)家利益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，在原有全球治理制度設(shè)計(jì)的盲區(qū)，積極推進(jìn)制度體系的創(chuàng)新和創(chuàng)設(shè)。隨著新的全球性問題不斷出現(xiàn)，越來越多的議程需要新的制度供給，以應(yīng)對(duì)共同威脅，維護(hù)共有利益。例如，中國(guó)發(fā)起的亞投行，就是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施合作這一治理空白領(lǐng)域的制度化創(chuàng)新。

同時(shí)，要以法治化推進(jìn)全球治理“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有對(duì)國(guó)際法尊重，只有在國(guó)際法律制度的框架下開展國(guó)家間的合作與交往，才能保證國(guó)際關(guān)系的公平原則。例如互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政、和平共處等，正是在這些基本原則的約束和協(xié)調(diào)下，國(guó)際社會(huì)的基本秩序才得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，尊重國(guó)際法基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)的法治化，才能真正保障全球“善治”的實(shí)現(xiàn)。

第三，推進(jìn)全球治理轉(zhuǎn)型，需要以多維化全球治理價(jià)值體系為支撐。首先，要強(qiáng)化改革和豐富全球治理體系的治理理念。任何形式的全球治理理念實(shí)質(zhì)上都是主導(dǎo)國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)在全球?qū)用娴耐渡?。比較更多國(guó)家成功的治理經(jīng)驗(yàn)，興利除弊，尊重不同國(guó)家不同發(fā)展治理模式的選擇，強(qiáng)調(diào)不同價(jià)值訴求之間的包容性和互聯(lián)性，才是正道。其次，強(qiáng)調(diào)公平正義的全球治理價(jià)值，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體、廣大發(fā)展中國(guó)家之間的公平正義，彼此間平等地參與全球治理進(jìn)程，尊重新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球治理的合理訴求。

當(dāng)前，中國(guó)反復(fù)重申維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，旗幟鮮明地反對(duì)“保護(hù)主義”，堅(jiān)守多邊主義，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，顯示出堅(jiān)定推進(jìn)全球治理轉(zhuǎn)型的信心和決心。在G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上，習(xí)近平主席面對(duì)新形勢(shì)，對(duì)全球治理提出了包括“堅(jiān)持開放合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制;堅(jiān)持伙伴精神，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào);堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力;堅(jiān)持普惠共贏，促進(jìn)全球包容發(fā)展”在內(nèi)的“四點(diǎn)主張”。這充分體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)氣度和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，中國(guó)正在用自己的實(shí)際行動(dòng)為創(chuàng)新和優(yōu)化全球治理體系貢獻(xiàn)自己的力量。

從角色定位來講，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)開放合作的踐行者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，堅(jiān)定不移地維護(hù)基于多邊主義制度體系的世界秩序。中國(guó)堅(jiān)守“發(fā)展中國(guó)家”身份，與其他新興經(jīng)濟(jì)體協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建新型全球治理體系打造多邊平臺(tái)。當(dāng)西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中對(duì)有效的制度公共產(chǎn)品供給不足時(shí)，中國(guó)接過旗幟，繼續(xù)維護(hù)原有的對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化有益的治理制度。同時(shí)，通過進(jìn)一步融入現(xiàn)行全球治理制度以推動(dòng)其改革，使制度設(shè)計(jì)多元主體之間的權(quán)力得以共享。

近年來，中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，總結(jié)并提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，提高“中國(guó)治理模式”的吸引力，豐富全球治理價(jià)值的選項(xiàng)。習(xí)近平主席相繼提出了“共商共建共享”的全球治理理念，“人類命運(yùn)共同體”的全球價(jià)值觀……中國(guó)在進(jìn)一步凝練自身“全球治理觀”的同時(shí)，也在尋求中國(guó)與世界協(xié)同發(fā)展的最大公約數(shù)。