印度迎來“世界最貴”大選

羅驤 李熠煜

2019年灑紅節(jié)（印度傳統(tǒng)新年，時間是每年春分;節(jié)日期間，人們會互相潑灑各色顏料、載歌載舞）的熱情尚未消退，印度又將迎來另一場“狂歡”——2019年印度大選進(jìn)入倒計時。

印度選舉委員會3月10日宣布，將于4月11日舉行聯(lián)邦議會人民院即議會下院選舉。屆時，近9億選民將分別前往投票點(diǎn)，選出自己支持的議員。選舉將分為7個階段進(jìn)行，5月23日宣布選舉結(jié)果。在選舉中贏得過半多數(shù)的政黨或政黨聯(lián)盟有權(quán)組建內(nèi)閣，從而產(chǎn)生新一任總理。

印度大選每5年舉行一次，2014年的印度大選耗資50億美元，而本屆大選的花費(fèi)，有分析機(jī)構(gòu)預(yù)計將達(dá)到約70億美元，超過美國2016年大選的65億美元，成為世界上最昂貴的選舉。

印度大選為何那么貴？錢都花到了哪里？其中折射了哪些社會問題？

選情膠著

印度大選花費(fèi)巨大的主要原因是僧多粥少，競爭激烈。2019年參與印度大選的候選人多達(dá)8000人，而議會的席位僅有552個。為了獲得選民支持，各政黨和候選人不得不在印度各地舉行集會、發(fā)表巡回演講、奔走拉票，并借助各種媒體手段，對選民進(jìn)行“地毯式轟炸”。

而且，來自印度人民黨（印人黨）的現(xiàn)任總理納倫德拉·莫迪和國大黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地的民調(diào)差距正在縮小，這意味著雙方都要投入更多的資金，擴(kuò)大宣傳和調(diào)查力度，以尋找突破口，從而打敗對方。

2019年的印度選戰(zhàn)中，借助社交媒體拉攏支持者、攻擊對手，變得越來越普遍。3月15日，莫迪更新了自己的推特用戶名，在其名字前加上了“Chowkidar”（印地語：守望者）的稱呼，并宣稱自己是“堅定地為國家服務(wù)的守望者”。此舉得到4600萬粉絲的追捧，他們紛紛跟進(jìn)，加上“守望者”的前綴。

近日，拉胡爾·甘地在推特上宣稱，前卡納塔克邦首席部長耶德拉普向印人黨高級領(lǐng)導(dǎo)人包括總理莫迪、印人黨的黨魁等行賄1800億盧比（約合26億美元）。文中引用了耶德拉普記錄有所謂行賄詳細(xì)信息的日記，并稱“印人黨的所有‘守望者都是小偷”。對此，印人黨抨擊國大黨在傳播“謊言”，因?yàn)橄嚓P(guān)文件已被證明是偽造的，印人黨主席阿米特·沙阿更是斥責(zé)國大黨是“絕望的偽造者”。

最忙碌的機(jī)構(gòu)

大選中，最忙碌的機(jī)構(gòu)非印度選舉委員會莫屬。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)瑣碎而繁雜，既需要負(fù)責(zé)劃分選區(qū)、登記選民、在全國各地建立超過100萬個投票點(diǎn)、引導(dǎo)數(shù)億選民進(jìn)行投票、統(tǒng)計投票結(jié)果等日常工作，還需要派出特別觀察員，對選舉進(jìn)行全方位監(jiān)督核查，包括檢查候選人是否違反利用宗教和種姓進(jìn)行宣傳的規(guī)定、是否違規(guī)分發(fā)贈品賄賂選民、各候選人的選舉支出是否超標(biāo)等。

印度選舉委員會需要審核每位候選人的選舉費(fèi)用。委員會規(guī)定每名候選人的最高支出限額為70萬盧比，為此，首先要對涉及候選人開支的各種物品、服務(wù)定價。小到礦泉水、水果、小吃，大至租用越野車、豪華轎車與飛機(jī)等——有媒體披露，本次選舉租用直升機(jī)、飛機(jī)成為熱潮。由于印度各地的物價水平差距較大，委員會還需派人去各地市場統(tǒng)計核實(shí)。

其次，在各候選人舉辦的選舉集會、選民交流活動上，印度選舉委員會都需要派遣特別支出觀察員隨行，監(jiān)督活動上是否有分發(fā)現(xiàn)金、酒水和贈品等賄選行為。在有些地區(qū)，在候選人獲得舉辦集會或活動的許可后，該委員會還會增派視頻監(jiān)控團(tuán)隊，記錄整個過程。

此外，印度選舉委員會還在努力對大選帶來的潮水般的信息進(jìn)行控制，呼吁候選人披露他們的社交媒體賬戶，規(guī)范政黨社交媒體內(nèi)容以及各自社交媒體活動的所有支出。此舉一方面是為了遏制社交媒體上的各種虛假信息的傳播，降低競選對社會造成的沖擊，彌合裂痕，另一方面也是為了控制競選成本。因?yàn)楦髡h及候選人花費(fèi)在媒體宣傳上的經(jīng)費(fèi)非常大，占選舉成本的四分之一以上。

但是，印度選舉委員會的職責(zé)和任務(wù)過于繁雜，也帶來了新的問題，即委員會采取的監(jiān)督行為本身也花費(fèi)巨大。由于忽視了邊際成本遞增問題，從而陷入了成本控制悖論，這也成為印度大選成本不斷快速攀升的原因之一。

大選凸顯舊傷新痕

印度近年的經(jīng)濟(jì)成績亮眼，年均增長達(dá)到7.3%。這與莫迪政府的大力改革密切相關(guān)。但同時，由于選戰(zhàn)膠著，各種所謂調(diào)查、研究被大量披露，“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”也被指責(zé)存在缺陷，包括農(nóng)村貧困率上升、青年失業(yè)率攀升、物價飛漲、政策執(zhí)行不力等。

印度的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口超過60%，農(nóng)業(yè)的興衰與就業(yè)率、物價密切相關(guān)。日本《選擇》月刊3月初刊發(fā)的一篇文章指出，印度人民黨在2018年12月舉行的印度地方選舉中落敗的一個重要原因就是失去了農(nóng)民的支持。

除了農(nóng)民，青年人、婦女也是本次大選候選人爭奪的重點(diǎn)對象。過去5年，印度青年的失業(yè)率出現(xiàn)攀升?！队《葧r報》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村男性青年（15—29歲）近5年的失業(yè)率從5%升至17.4%;同齡女性的失業(yè)率從4.8%上升到13.6%。

部分女性對物價上漲頗為不滿，對印度政府提出的“無廁所，無新娘”政策的落實(shí)情況也有不滿，甚至有人提出“無廁所，無選票”的新口號。對此，拉胡爾·甘地提出，如果上臺，將通過“婦女保留條例草案”擴(kuò)大婦女權(quán)益。

此外，本次大選讓如何保障印度越來越多的農(nóng)民工和新增選民的選舉權(quán)益問題更加凸顯。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，本屆印度大選中，大約有6000萬男女農(nóng)民工面臨是否回家投票的艱難選擇。非政府組織阿杰維卡的研究顯示，超過60%的農(nóng)民工將無法投票。同時，印度每年至少有13萬人年滿18歲，獲得投票資格。5年下來，至少應(yīng)新增65萬選民，但相關(guān)選民登記人數(shù)僅為42.95萬，這意味著有約34%的新增選民無法參與投票。

有分析人士指出，印度大選塵埃落定后，無論誰掌權(quán)，都必須著力振興農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)收入;推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會;完善福利網(wǎng)絡(luò)，改善兩億貧困民眾的生活。

（作者單位為浙江理工大學(xué)中印社會政策與法律比較研究中心）