古巴新憲法“誕生記”

2019年2月底，古巴對新憲法進行了全民公決，絕大多數(shù)民眾投票贊成新憲法。4月10日，古巴新憲法正式生效。

新憲法強調(diào)古巴社會主義制度不可更改、古巴共產(chǎn)黨是古巴社會和國家的最高領(lǐng)導力量。新憲法取代了1976年頒布的現(xiàn)行憲法，由11章229條組成，比原有憲法多出92條。新憲法對古巴的政治、經(jīng)濟方面作出了規(guī)定，例如新設(shè)國家主席和總理職位，承認多種非公有制經(jīng)濟的合法性，提出外國投資對經(jīng)濟發(fā)展的重要性等。

中國社會科學院榮譽學部委員、拉丁美洲研究所古巴研究中心顧問、中國拉丁美洲學會副會長徐世澄表示，古巴共和國新憲法的順利通過，將有力地鞏固近十多年來古巴國家和社會的改革成果。

憲法賦予古巴社會主義性質(zhì)

自1959年1月1日，古巴革命取得全國性勝利以來，古巴革命政府于同年2月份頒布了具有臨時憲法作用的根本法。

到了20世紀70年代，古巴開始政治機構(gòu)體制化后，1976年2月15日，經(jīng)全民公決通過了憲法，于同年2月24日生效。

徐世澄指出，1976年的憲法肯定了古巴國家的社會主義性質(zhì)，確立了古巴共產(chǎn)黨在古巴的領(lǐng)導地位，確定了古巴的社會主義政治、經(jīng)濟、社會制度和外交政策，具有重要的歷史意義和作用。

1976年憲法規(guī)定，古巴共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)和其他勞動者聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家。人民通過全國和地方人民政權(quán)代表大會行使國家權(quán)力。古巴共產(chǎn)黨是古巴社會主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導力量，指導思想是“無往不勝的馬克思列寧主義學說”。

古巴的社會主義經(jīng)濟制度以生產(chǎn)資料的社會主義全民所有制為基礎(chǔ)，實行計劃經(jīng)濟，實行各盡所能、按勞分配的社會主義原則。全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)，行使國家立法權(quán)，常設(shè)機關(guān)是國務(wù)委員會。規(guī)定國務(wù)委員會主席是國家元首和政府首腦，即國務(wù)委員會主席和部長會議主席由1人擔任。

1992年古巴全國人大對1976年憲法141條中的76條作了修改，增加以及刪除的條款約30條。2002年6月，古巴進行全民公決和修憲，該次修憲增加了一條“特別條款”，進一步確定憲法規(guī)定的古巴社會主義制度的不可更改性：“強烈支持建議將社會主義性質(zhì)和政治、社會體制宣布為不可更改，以此作為對美帝國主義政府2002年5月20日威脅的莊嚴回應(yīng)?！?/p>

兩層原因促新憲法誕生

徐世澄分析，兩方面原因促成古巴新憲法誕生。

從1976年憲法的制定和兩次修憲至今，古巴國內(nèi)外的形勢發(fā)生了很大的變化。從國內(nèi)形勢來看，2006年7月，因古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅生病和手術(shù)，勞爾·卡斯特羅（以下簡稱“勞爾”）開始擔負領(lǐng)導古巴黨和國家的重任，并開始了古巴經(jīng)濟社會模式更新（即古巴改革）的進程。經(jīng)過十多年的改革，古巴黨和政府的方針政策及國內(nèi)政治經(jīng)濟和社會形勢發(fā)生了重要的變化。

從國際形勢來看，20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體引發(fā)蘇東劇變，古巴的社會主義實踐變得更加曲折。古巴與美國雖已于2015年7月恢復了外交關(guān)系，但美國依然對古巴實行經(jīng)濟貿(mào)易和金融的封鎖。與此同時，拉美地區(qū)的形勢也發(fā)生了很大的變化?，F(xiàn)行的憲法顯然已不能適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，需要制定新憲法。

2013年5月13日，古共中央政治局決定成立由勞爾主持的憲法修改工作小組，負責起草修憲的基礎(chǔ)。2014年6月29日，該小組制定了修憲的基礎(chǔ)。

2018年4月18—19日，古巴召開第九屆全國人大成立會議，會議選舉58歲的迪亞斯·卡內(nèi)爾為古巴國務(wù)委員會主席和部長會議主席，接替擔任此職的87歲的勞爾，從而開啟了古巴國家領(lǐng)導人新老交替的進程。同年6月2日，古巴第九屆全國人大召開特別會議，決定正式開始修憲進程，并成立以勞爾為主席、迪亞斯·卡內(nèi)爾為副主席的由33名人大代表組成的新的修憲委員會。

經(jīng)過一個多月緊張工作，修憲委員會根據(jù)古共六大和七大通過的重要綱領(lǐng)性文件，以現(xiàn)行憲法為基礎(chǔ)，并參考了其他一些國家的憲法，制定了《古巴共和國憲法草案》（以下簡稱《草案》）。同年7月，古巴第九屆全國人大第一次會議討論并通過了《草案》。《草案》包括序言、11篇、24章、16部分，共224條，對1976年憲法（經(jīng)1992年和2002年兩次修憲后為137條）中的113條條文做了修改，新增加了87條，取消了13條。

13萬次討論，78萬條“留言”

2018年12月18日，修憲委員會成員、古巴國務(wù)委員會秘書阿科斯塔在全國人大會議上對全民討論的情況作了說明。他指出，在8月至11月的古巴全民討論中，古巴全國各地各階層民眾共召開了133681次討論會，有近900萬人次與會，提出了783174條意見和建議。隨即召開的古巴第九屆全國人大第二次會議，在民眾所提意見的基礎(chǔ)上，對《草案》進行了必要的修改。

民眾的意見主要集中在以下幾個方面。

民眾要求恢復被《草案》在序言和第5條中刪去的“共產(chǎn)主義”或“共產(chǎn)主義社會”的提法。2018年7月公布的《草案》曾刪去了原憲法《序言》中“并且在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，為建立共產(chǎn)主義社會而繼續(xù)前進”和“當人們從奴隸制度、封建制度和資本制度等一切剝削制度中解放出來以后，只有在社會主義和共產(chǎn)主義制度下，才能使人類獲得全部尊嚴”這兩段話，同時刪去了第5條中“向共產(chǎn)主義未來推進的崇高目標”的提法。在全民討論中，有不少民眾反對刪去“共產(chǎn)主義”的提法。在民眾的強烈要求下，古巴第九屆全國人大第二次會議在通過的新憲法的序言和第5條中又恢復了“共產(chǎn)主義”的提法。

《草案》對國家主席任期不能超過兩屆的限制、首任年齡不得超過60歲的規(guī)定和國家主席產(chǎn)生辦法提出不同意見。在全民討論《草案》的過程中，有74450人要求取消《草案》對國家主席任期不得超過兩屆的限制，24365人要求取消《草案》對國家主席首任年齡不得超過60歲的規(guī)定，11080人要求國家主席由直接選舉產(chǎn)生。但是，最后，全國人大會議決定，新憲法維持《草案》的有關(guān)規(guī)定不變。一些民眾要求省長應(yīng)由本省選民直接選舉產(chǎn)生?！恫莅浮返?70條規(guī)定，“省長由國家主席提名，全國人大任命”。在全民討論過程中，有11289人主張，省長應(yīng)由所在省的民眾直接選舉產(chǎn)生。在民眾意見的基礎(chǔ)上，新憲法第175條改為省長由國家主席提名，由該省所管轄的（若干個市）市人大代表選舉產(chǎn)生。

徐世澄表示，以上情況充分說明，古巴新憲法的制定過程是民主、透明的，是頂層設(shè)計與廣泛征求民眾意見相結(jié)合的。

古巴新憲法在全民公決中順利通過，為古巴社會主義模式更新的理論與制度提供了有力的法律保障，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

徐世澄表示，古巴新憲法的頒布和實施，將進一步夯實古巴社會主義制度的基礎(chǔ)。通過新憲法的制定和實施，古巴黨和政府將堅定依法治國的決心和信心，積極改善治國理政體系。古巴新憲法將從國家根本大法的高度，進一步掃除制約古巴社會主義模式“更新”的各種觀念和制度方面的羈絆，從而加快古巴社會主義模式“更新”目標——“繁榮與可持續(xù)社會主義”的實現(xiàn)。