“博鰲時(shí)間”撥動(dòng)共命運(yùn)脈搏

付冰冰

3月26日，以“共同命運(yùn) 共同行動(dòng) 共同發(fā)展”為主題的博鰲亞洲論壇在中國(guó)海南召開。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇的波折，保護(hù)主義、單邊主義的加劇，亞洲和世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)猶存的局面，與會(huì)專家如何在世界期待中聚焦共性問題，提出“博鰲方案”，發(fā)出“博鰲聲音”，如何化解難題、共克時(shí)艱？本刊記者從博鰲亞洲論壇研究院發(fā)布的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)中探尋答案。

公共產(chǎn)品是“一帶一路”的基本屬性

“AIIB中的A，既可以代表亞洲，也可以代表非洲和美洲，因?yàn)槿齻€(gè)單詞都是A打頭的。所以當(dāng)人們問我，有沒有想過改變銀行的名字，把亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行改作全球基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的時(shí)候，我回答說，我們是包容的?！眮喼藁A(chǔ)設(shè)施投資銀行董事長(zhǎng)金立群的一席話，贏得了全體與會(huì)嘉賓的一致認(rèn)同。

3月27日上午舉行的博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)“一帶一路：為全球化‘修路”分論壇，圍繞如何將全球化軟硬基礎(chǔ)設(shè)施提升到一個(gè)新的水平、如何更好地共同打造“一帶一路”這樣的公共產(chǎn)品、如何發(fā)揮政府間合作以及PPP等各方作用等話題，在中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張燕生主持下，金立群以及“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇咨委會(huì)委員Shamshad AKHTAR、新加坡駐華大使羅家良，歐盟委員會(huì)前主席、意大利前總理普羅迪，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)許立榮，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行副董事長(zhǎng)兼行長(zhǎng)鄭之杰，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡，俄羅斯前總理、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司董事長(zhǎng)祖布科夫發(fā)表了各自觀點(diǎn)。

與會(huì)嘉賓的共識(shí)再次清晰地傳達(dá)出一個(gè)理念：不管“一帶一路”還是亞投行，這兩項(xiàng)由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人幾乎同時(shí)提出的倡議，最基本的原則就是要促進(jìn)連通、促進(jìn)區(qū)域合作的和平和發(fā)展。正如張燕生所說：“基礎(chǔ)設(shè)施的落后制約著世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，全球化需要修路，中國(guó)倡導(dǎo)共建共享‘一帶一路，實(shí)際上啟動(dòng)了一項(xiàng)為全球化修路的基礎(chǔ)工程?！?/p>

70多年來，支撐全球化的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了明顯的老化。即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，也可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，作為先行官的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的老化，已經(jīng)嚴(yán)重制約了不同國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展需要?！啊粠б宦穪淼梅浅＜皶r(shí)，這是一個(gè)非常有效的干預(yù)，能夠滿足基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求?！盨hamshad AKHTAR表示，“‘一帶一路是我們專注設(shè)計(jì)的公共產(chǎn)品，希望能夠利用一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資源，幫助全球以及區(qū)域內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，并拓展他們的貿(mào)易機(jī)遇。”

祖布科夫在擔(dān)任俄羅斯總理期間曾積極推動(dòng)建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，他認(rèn)為“一帶一路”將在全球一體化進(jìn)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)配置產(chǎn)生極大影響?！霸缭?015年的時(shí)候，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就取得了共識(shí)，推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和‘一帶一路的對(duì)接，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效工具，同時(shí)可以兼顧各國(guó)利益?！弊娌伎品蚪榻B說，雙方最重要的一項(xiàng)成果就是2018年5月17日在阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇期間，簽訂了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)定，包括實(shí)施一些大型交通和能源的合作項(xiàng)目?！?月底將在北京舉行的第二屆‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇，我們總統(tǒng)普京先生也會(huì)參加，我相信這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和‘一帶一路的對(duì)接，并進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化?！弊娌伎品虮硎?。

金立群則將這一點(diǎn)闡述得更加清楚、直觀。“很多人認(rèn)為，只有中國(guó)做的項(xiàng)目才是‘一帶一路項(xiàng)目，這是錯(cuò)誤的，也不符合中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人該項(xiàng)倡議的想法和意圖。”金立群說，“任何國(guó)家、任何投資者在任何地方做的項(xiàng)目，只要是促進(jìn)全球和區(qū)域合作的，促進(jìn)全球和區(qū)域和平與發(fā)展的，它就是‘一帶一路的項(xiàng)目，這是一個(gè)非常重要的原則?！?/p>

思辨：多邊主義是全球化的重要保證

二戰(zhàn)后建立起來的全球治理體系，已經(jīng)支撐了國(guó)際和平、穩(wěn)定、繁榮70余年。但最近幾年，此起彼伏的單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義構(gòu)成了對(duì)全球治理體系前所未有的挑戰(zhàn)。多邊主義真的過時(shí)了嗎？現(xiàn)行全球治理體系需要進(jìn)行哪些改革，才能適應(yīng)形勢(shì)的變化？全球治理向何處去？

3月28日下午，博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)舉行分論壇“全球治理向何處去：思辨與思變”。鳳凰衛(wèi)視《風(fēng)云對(duì)話》主持人、制片人傅曉田與中佛羅里達(dá)大學(xué)全球經(jīng)濟(jì)與環(huán)境機(jī)遇中心主任、世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)創(chuàng)始成員、前主席詹姆斯·巴克斯，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)敘利亞問題前特使普拉希米，中國(guó)商務(wù)部前部長(zhǎng)陳德銘，韓國(guó)總統(tǒng)外交事務(wù)特別助理韓秉道，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行董事長(zhǎng)金立群，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)劉振民參與討論。

“多邊主義是全球化的一個(gè)重要保證，我們堅(jiān)持多邊為主、區(qū)域合作相補(bǔ)充的方針。同時(shí)多邊主義在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家有一個(gè)區(qū)別待遇的保障，這個(gè)體制妥善處理了不同區(qū)域的發(fā)展不平衡，使得新興國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間有一個(gè)比較公平的競(jìng)爭(zhēng)來消除差異?！标惖裸戦_宗明義之后，劉振民隨即響應(yīng)：“我非常支持全球治理的多邊主義。同時(shí)，作為一個(gè)世界公民，我很擔(dān)心全球化的一些威脅，以及多邊主義的缺失給全球治理帶來的后果?！?/p>

中美經(jīng)貿(mào)摩擦是一個(gè)繞不過去的話題?；厮葜忻澜?jīng)貿(mào)摩擦的起因，巴克斯認(rèn)為這是特朗普總統(tǒng)違背WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制導(dǎo)致的?！皢芜呏髁x的行動(dòng)違背了WTO的承諾或者說是義務(wù)，造成國(guó)與國(guó)之間的進(jìn)一步對(duì)抗，特朗普總統(tǒng)違背了此前沿用的爭(zhēng)端解決機(jī)制，造成了目前的局面?！卑涂怂贡硎荆琖TO有164個(gè)成員國(guó)和關(guān)稅區(qū)，大家通力合作才能充分發(fā)揮WTO的價(jià)值?！爸忻澜?jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商也應(yīng)該在多邊主義的原則下尋求解決方案”，巴克斯說。

曾在國(guó)際政治舞臺(tái)活躍多年的普拉希米對(duì)單邊主義的做法感到沮喪：“一個(gè)國(guó)家如果不按照規(guī)則行事，那是很糟糕的。尤其當(dāng)這個(gè)不按規(guī)矩行事的又是一個(gè)超級(jí)大國(guó)的時(shí)候，情況就更加嚴(yán)重了。現(xiàn)行的全球治理體系創(chuàng)造了一個(gè)國(guó)際制度，使國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系有了很大程度的修復(fù)和改善，這是全球治理向前邁進(jìn)的一大步。但讓我們感到失望的是，竟然有一些人想回頭。當(dāng)一個(gè)國(guó)家僅僅站在自己的立場(chǎng)向其他國(guó)家施加自己的想法，這種冷戰(zhàn)思維就是典型的單邊主義?！?/p>

普拉希米認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)該無視國(guó)際制度或者國(guó)際法律。在1945年創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)的過程中，美國(guó)發(fā)揮了重要作用;但現(xiàn)在，美國(guó)卻拒絕遵守聯(lián)合國(guó)規(guī)則，并且還要利用聯(lián)合國(guó)來為自己服務(wù)，同時(shí)不履行自己對(duì)聯(lián)合國(guó)應(yīng)該履行的職責(zé)?！懊绹?guó)并沒有注意到法治的重要性，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。我們要理解現(xiàn)在到底發(fā)生了什么，我們處在一個(gè)怎樣的環(huán)境當(dāng)中，我們需要倡議和保護(hù)多邊主義，我們希望振興多邊主義，振興國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織?！?/p>

思變：全球治理往何處去

提倡多邊主義，并不意味著現(xiàn)行全球治理體系就是完美無缺的。如何改革現(xiàn)行全球治理體系以適應(yīng)正在急劇變化的世界和時(shí)代？

劉振民從信任缺失和新技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)方面表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

“南北發(fā)展的不平衡加深并加劇了全球化過程中的信任缺失，新技術(shù)的不斷發(fā)展則讓這種情況變本加厲。”劉振民表示，信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用極大地改變了年輕人的思維方式，老一代人也逐漸開始依賴智能手機(jī)?！昂芏嗳丝赡芫蜁?huì)覺得，我們?yōu)槭裁催€需要一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)呢？我們只要依賴互聯(lián)網(wǎng)就可以過上更好的生活了。事實(shí)上，這是一種極大的誤解，如果要實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，讓每一個(gè)國(guó)家都不落后，我們?nèi)匀恍枰@種多邊主義，需要這種全球治理?！碑?dāng)然，劉振民認(rèn)為，多邊主義應(yīng)當(dāng)改善，盡管“問題本身比改革本身更加復(fù)雜”。

金立群和韓秉道則分別以具體事例證明了多邊主義仍然是目前全球治理體系的精髓之一。來自中國(guó)、美國(guó)和印度的企業(yè)一起投資修建了從緬甸的港口到云南長(zhǎng)達(dá)一千公里的天然氣管道，在這條多國(guó)合資的管道項(xiàng)目竣工之后，中國(guó)投資者在當(dāng)?shù)亟藢W(xué)校，為當(dāng)?shù)靥峁┣鍧嵃踩娘嬘盟??！耙驗(yàn)樗麄冏隽诉@樣的公益，因?yàn)樗麄冴P(guān)愛當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、關(guān)注當(dāng)?shù)厝说臋?quán)益，我們看到這條管道經(jīng)過的地區(qū)，當(dāng)?shù)乩习傩斩紩?huì)自覺維護(hù)，因?yàn)樗麄冎浪麄兊母ｌ硎呛瓦@條管道息息相關(guān)的?！苯鹆⑷罕硎?，多邊主義的要義，就是在尊重其他利益共同體的同時(shí)，成就自己。