在不確定的世界中推進(jìn)性別平等
——聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第63屆會(huì)議綜論

李英桃

(北京外國語大學(xué) 社會(huì)性別與全球問題研究中心，北京 100089 )

聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)(以下簡稱“婦地會(huì)”)是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)(以下簡稱“經(jīng)社理事會(huì)”)的職司委員會(huì)，是專門致力于促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能的全球決策機(jī)構(gòu)，每年召開一屆年會(huì)。婦地會(huì)第63屆會(huì)議于2019年3月11-22日在美國紐約聯(lián)合國總部召開。

2016年通過的經(jīng)社理事會(huì)《婦女地位委員會(huì)的多年工作方案(2017-2019)》“確認(rèn)《北京行動(dòng)綱要》對(duì)委員會(huì)工作至關(guān)重要，并認(rèn)識(shí)到就《2030 年議程》 建立積極、自愿、有效、普遍參與、透明的綜合性后續(xù)行動(dòng)和審查框架，將大大有助于執(zhí)行《行動(dòng)綱要》，并有助于各國最大限度地推動(dòng)和跟蹤進(jìn)展，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”[1]。該方案規(guī)定婦地會(huì)年會(huì)所采取的是主題形式(thematic approach)，確定婦地會(huì)第63屆會(huì)議的優(yōu)先主題是“通過社會(huì)保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)性別平等，增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能”；審查主題是“增強(qiáng)婦女權(quán)能與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系(第60屆會(huì)議商定結(jié)論)”[1]，焦點(diǎn)領(lǐng)域是“非洲婦女和女童”[2]。

婦地會(huì)年會(huì)以政府代表參加的正式會(huì)議(official meetings)為主體，還包括各國政府常駐使團(tuán)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的邊會(huì)(side events)以及非政府論壇的平行活動(dòng)(parallel events)等。參會(huì)者有聯(lián)合國會(huì)員國代表、聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)和具有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的非政府組織代表等。

一、婦地會(huì)第63屆會(huì)議的召開背景

為籌備此次會(huì)議，聯(lián)合國秘書處就會(huì)議優(yōu)先主題和審議主題提交了秘書長報(bào)告《通過社會(huì)保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能》[3]和《審查婦女地位委員會(huì)第六十屆會(huì)議商定結(jié)論的執(zhí)行情況秘書長的報(bào)告》[4]。結(jié)合報(bào)告分析，第63屆婦地會(huì)的召開背景可概括為5個(gè)方面。

第一，在經(jīng)歷了近十年的危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退和隨后的緊縮措施之后，全球經(jīng)濟(jì)仍然起伏不定，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)加深不平等、滋生沖突和不穩(wěn)定，而氣候變化和環(huán)境退化正在破壞數(shù)以百萬計(jì)男女的生計(jì)，在發(fā)展中國家尤其如此。

第二，雖然全球貧困率有所下降、大多數(shù)區(qū)域婦女更多地獲得教育機(jī)會(huì)、進(jìn)入勞動(dòng)力市場，但各國國內(nèi)收入的不平等程度卻高于 25 年前，各區(qū)域的進(jìn)展參差不齊，減貧步伐開始放緩。在被現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策拋在后面的人群中，婦女和女童往往首當(dāng)其沖，受影響最大。她們?cè)诠ぷ鳁l件、工資待遇、工作質(zhì)量和分擔(dān)家庭責(zé)任方面與男性仍然存在明顯差距。

第三，工作領(lǐng)域的深刻變化給世界帶來了新的挑戰(zhàn)，包括自動(dòng)化和數(shù)字化在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)化孕育了新的工作形式，技術(shù)進(jìn)步可能加深國家間和各國內(nèi)部的不平等。所有勞動(dòng)者都將受到影響，婦女尤其易于受到這些趨勢的負(fù)面沖擊，她們本已較低的工資水平面臨進(jìn)一步降低的壓力。

第四，人口和家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化。在人口日益年輕化的發(fā)展中國家，大部分年輕人無法找到合適的工作以及賺取足夠的收入，年輕婦女失業(yè)情況更加嚴(yán)重。與此同時(shí)，人口正在迅速老齡化。老年婦女比老年男子更有可能為老齡配偶、伴侶、朋友和孫輩提供無酬照護(hù)，收入和生計(jì)卻越來越?jīng)]有保障。

第五，婦女參與政治并在不同領(lǐng)域參與決策是增強(qiáng)婦女權(quán)能的關(guān)鍵，但進(jìn)展緩慢。在國家議會(huì)中，婦女在單院或下院的占比 2010 年為 19%，2018年增至 23%左右，其中拉丁美洲和加勒比地區(qū)比例最高，達(dá)到30%。根據(jù) 2016年左右可獲得的數(shù)據(jù)，婦女擔(dān)任高級(jí)和中級(jí)管理職位的比例不到 38%，北非、西亞、中亞和南亞比例最低[3][4]。

全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、沖突和不穩(wěn)定加劇、人口迅速老齡化和婦女權(quán)利倒退等，成為此屆婦地會(huì)年會(huì)召開背景的關(guān)鍵詞。婦女和女童往往是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障首當(dāng)其沖的受害者。值此充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的歷史時(shí)刻，會(huì)議擔(dān)負(fù)著重要使命：審查全球性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能方面取得的進(jìn)展，定位目前面臨的挑戰(zhàn)，制定全球標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)范，制定具體政策，從而促進(jìn)性別平等和賦權(quán)婦女與女童。會(huì)議同時(shí)為決策者、倡導(dǎo)者、研究人員和活動(dòng)家提供建立網(wǎng)絡(luò)、制定戰(zhàn)略、進(jìn)行動(dòng)員、提出新動(dòng)議、采取新行動(dòng)的關(guān)鍵機(jī)會(huì)[5]。2020年將是第四次世界婦女大會(huì)召開25周年，因此2019年召開的本屆婦地會(huì)年會(huì)的意義更為重大。

二、婦地會(huì)第63屆會(huì)議的主要議題

第63屆婦地會(huì)官方會(huì)議主要圍繞優(yōu)先主題、審議主題和焦點(diǎn)領(lǐng)域展開，同時(shí)覆蓋落實(shí)執(zhí)行《北京宣言》《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡稱“2030議程”)的所有關(guān)切領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，消除針對(duì)婦女的暴力、老年婦女、農(nóng)村婦女、科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新等方面議題居于重要位置。

(一)會(huì)議優(yōu)先主題

婦地會(huì)第63屆會(huì)議的優(yōu)先主題是“通過社會(huì)保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)性別平等，增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能”。

社會(huì)保障是旨在減少和防止貧困、脆弱性、社會(huì)排斥的政策及方案，通常包括若干方案，提供整個(gè)生命歷程的全面保護(hù)，包括兒童和家庭福利、產(chǎn)婦保護(hù)、失業(yè)資助、工傷福利、疾病福利、老年福利、殘疾福利、遺屬福利以及負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療服務(wù)。公共服務(wù)的范圍很廣，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、兒童與老年人照護(hù)等社會(huì)服務(wù)以及積極的勞動(dòng)力市場政策和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)、訓(xùn)練有素的警察部隊(duì)和公平有效的司法系統(tǒng)等。可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一大類物品和服務(wù)[3]。社會(huì)保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)系如圖1所示。

圖1 社會(huì)保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)系[6]

就此主題提交的秘書長報(bào)告指出，從性別視角來看，與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力市場政策協(xié)調(diào)一致的社會(huì)保障制度最為有效。在社會(huì)保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)領(lǐng)域采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過節(jié)省婦女和女童的時(shí)間、支持其流動(dòng)性、增加其經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)以及加強(qiáng)其承受沖擊的復(fù)原力來實(shí)現(xiàn)其整個(gè)生命歷程中的權(quán)利。報(bào)告指出，近數(shù)十年來，這3個(gè)領(lǐng)域在可得性方面取得了重要進(jìn)展，但現(xiàn)存的差距和性別偏見也很明顯。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，由于多重和交叉歧 視，婦女和女童群體特別容易受到排斥和邊緣化，因此，呼吁增加?jì)D女參與，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制、為其提供必要數(shù)額的資金，以確保不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)[3]。

(二)會(huì)議審查主題

會(huì)議的審查主題是“增強(qiáng)婦女權(quán)能與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系(第60屆會(huì)議商定結(jié)論)”。2016 年3月14-24日召開的婦地會(huì)第60屆會(huì)議是“2030議程”通過后召開的第一次婦地會(huì)會(huì)議。會(huì)議通過的商定結(jié)論為如何以促進(jìn)性別平等方式實(shí)施“2030議程”提供了詳細(xì)的路線圖，以確保不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。第60屆會(huì)議的商定結(jié)論“為通往 2030 年之路指出明確方向”[7][8]。

2018年12月提交的《審查婦女地位委員會(huì)第六十屆會(huì)議商定結(jié)論的執(zhí)行情況的秘書長報(bào)告》重申了第60屆會(huì)議商定結(jié)論的重要性。報(bào)告指出，自 2016 年通過商定結(jié)論以來，會(huì)員國已著手以各種方式、不同步驟執(zhí)行這些結(jié)論，但是婦女的政治和經(jīng)濟(jì)參與、領(lǐng)導(dǎo)和決策并沒有達(dá)成具體目標(biāo)，為性別平等籌措資金的需求未能獲得滿足，目前各國編制分類數(shù)據(jù)(按性別和其他特征分列)和性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)能力仍然存在重大缺口。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“2030議程”在《北京宣言》《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》及《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》承諾的基礎(chǔ)上，將性別平等考慮因素納入17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之中，為解決最大的發(fā)展挑戰(zhàn)、消除貧困、減少多重和交叉不平等、減緩氣候變化、終止沖突和保持和平帶來前所未有的機(jī)會(huì)[4]。

(三)會(huì)議焦點(diǎn)領(lǐng)域

會(huì)議的焦點(diǎn)領(lǐng)域是“非洲婦女和女童”。除了優(yōu)先主題和審查主題，每年的婦地會(huì)會(huì)議可根據(jù)具體情況設(shè)立新出現(xiàn)議題、趨勢、焦點(diǎn)領(lǐng)域和路徑等影響婦女狀況的議題。議題的選擇既考慮到全球、地區(qū)層面的發(fā)展，又考慮聯(lián)合國內(nèi)部已列入計(jì)劃的活動(dòng)，要求增加對(duì)性別視角的重視程度，關(guān)注經(jīng)社理事會(huì)的相關(guān)議題，特別是每年主要議題中與性別平等相適應(yīng)的部分。

非洲婦女是其所在社區(qū)和社會(huì)變革的推動(dòng)者，也是種族主義、種族歧視、仇外心理和相關(guān)不容忍現(xiàn)象的受害者。她們一直是1995年第四次世界婦女大會(huì)及其后續(xù)行動(dòng)、各屆婦地會(huì)和其他全球進(jìn)程的積極參與者。婦女地位委員會(huì)認(rèn)識(shí)到非洲女性對(duì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)相互理解和多文化主義的重要貢獻(xiàn)，并在這方面采取了行動(dòng)。“2030議程”承諾不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)，為應(yīng)對(duì)非洲女性特別是非洲農(nóng)村女性所處不利位置提供了新動(dòng)力[2]。

(四)其他重要議題

經(jīng)社理事會(huì) 2018年會(huì)議通過了與職司委員會(huì)相關(guān)的決議和決定，其中包括要求婦地會(huì)采取后續(xù)行動(dòng)的兩個(gè)決議：一是確定婦地會(huì) 2020 年會(huì)議的主題的《婦女地位委員會(huì)今后的工作安排和工作方法》；二是《巴勒斯坦婦女狀況和向巴勒斯坦婦女提供援助》[9]。兩者為本屆婦地會(huì)會(huì)議的重要內(nèi)容。其他議題還包括《〈2002 年馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃〉第三次審查和評(píng)價(jià)》[10]《將性別平等觀點(diǎn)納入聯(lián)合國系統(tǒng)所有政策和方案的主流》《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第七十屆和第七十一屆會(huì)議的成果秘書處的說明》[11]《第四次婦女問題世界會(huì)議二十五周年》等。

“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展”與本屆婦地會(huì)年會(huì)的優(yōu)先主題和審查主題密切相關(guān)。2018年7月24日，經(jīng)社理事會(huì)通過題為“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展”的決議。決議指出，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新在建立和保持各國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有關(guān)鍵作用和貢獻(xiàn)，信息和通信技術(shù)在促進(jìn)和增強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新作為發(fā)展推動(dòng)力方面起到開創(chuàng)性作用?？茖W(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展政策和方案對(duì)處理各方面特別是性別方面的數(shù)字鴻溝具有重要意義。因此，決議鼓勵(lì)和支持科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新努力，以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和政策制定，支持在全球推廣信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，使所有人尤其是婦女、女童、青年、有特殊需要的人及來自偏遠(yuǎn)和農(nóng)村社區(qū)的人能夠獲得寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入；促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育特別是對(duì)女學(xué)生的這類教育，同時(shí)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)精神等輔助軟技能的重要性，鼓勵(lì)輔導(dǎo)和支持在這些領(lǐng)域吸引和留住婦女和女童，更好地將性別平等觀點(diǎn)納入科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策審查[12]。

消除暴力侵害婦女行為是實(shí)現(xiàn)性別平等和賦權(quán)婦女女童的核心議題。《聯(lián)合國促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能署關(guān)于聯(lián)合國支持采取行動(dòng)消除暴力侵害婦女行為信托基金活動(dòng)的報(bào)告》是為婦地會(huì)第63屆會(huì)議和人權(quán)理事會(huì)第41屆會(huì)議編寫的。報(bào)告指出，基于性別的暴力侵害婦女和女童的行為貫穿世代，沒有地理界限。這種行為對(duì)落實(shí)人權(quán)和實(shí)現(xiàn)“2030議程”構(gòu)成重大障礙。信托基金關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)是，為由婦女領(lǐng)導(dǎo)的小型組織以及在執(zhí)行“2030 議程”過程中致力于確保不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)的組織提供資助。根據(jù)《2015-2020 年戰(zhàn)略計(jì)劃》，信托基金的贈(zèng)款將側(cè)重支持以下3個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：支持初級(jí)預(yù)防暴力侵害婦女和女童行為方面的工作；增加并改善暴力行為幸存者獲得多部門服務(wù)的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)執(zhí)行國家法律、政策和行動(dòng)計(jì)劃[13]。

三、婦地會(huì)第63屆會(huì)議的籌備

依照會(huì)議流程，一屆婦地會(huì)會(huì)議閉幕后，旋即召開下一屆婦地會(huì)的第一次全體會(huì)議，確定婦地會(huì)執(zhí)行局構(gòu)成。第63屆會(huì)議(2019年)執(zhí)行局(the CSW 63 Bureau)于2018年3月23日選出，由愛爾蘭常駐聯(lián)合國代表杰拉爾丁·伯恩·納森(Geraldine Byrne Nason)女士擔(dān)任主席，成員來自肯尼亞、哥倫比亞、愛沙尼亞、伊拉克，分別代表西歐和其他歐洲國家、非洲國家集團(tuán)、拉丁美洲和加勒比國家集團(tuán)、東歐國家集團(tuán)和亞太國家集團(tuán)。

為了婦地會(huì)第63屆會(huì)議的順利召開，聯(lián)合國系統(tǒng)、各國政府、非政府組織等各利益攸關(guān)方進(jìn)行了一系列籌備工作。根據(jù)會(huì)議主頁公布的數(shù)據(jù)[14]，到2019年3月11日會(huì)議召開，聯(lián)合國系統(tǒng)準(zhǔn)備了10份文件，有49個(gè)國家提交了相關(guān)材料，非政府組織提交聲明139份[15]。其中，約20個(gè)非政府聯(lián)合提交了題為《對(duì)老年婦女的多重歧視、交叉性不平等和社會(huì)保障》的聲明。該聲明列出了一整套措施，用以應(yīng)對(duì)在整個(gè)生命歷程中造成老年養(yǎng)老金性別差距的不利因素，如教育、就業(yè)和照料方面的性別不平等，重點(diǎn)建議通過社會(huì)保障來縮小養(yǎng)老金缺口，保障老年婦女的收入安全[16]。而打擊販運(yùn)婦女聯(lián)盟提交的聲明，敦促婦地會(huì)通過鼓勵(lì)各國政府落實(shí)社會(huì)保障體系，通過可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)賦予婦女和女童權(quán)能，以有效打擊販運(yùn)婦女和女童行為[17]。

(一)官方會(huì)議籌備

婦地會(huì)官方會(huì)議采取全體會(huì)議、高級(jí)別圓桌會(huì)議、專題研討、互動(dòng)對(duì)話會(huì)等形式。聯(lián)合國秘書處和63屆婦地會(huì)執(zhí)行局做了大量準(zhǔn)備工作，包括為會(huì)議提供指南、說明和情況介紹等。

在優(yōu)先主題之下，部長級(jí)圓桌會(huì)議計(jì)劃就兩個(gè)具體專題舉行平行會(huì)議。第一個(gè)平行會(huì)議專題是“提供社會(huì)保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的良好做法，包括承認(rèn)和重視無酬照護(hù)和家務(wù)勞動(dòng)的良好做法”。對(duì)話重點(diǎn)包括：其一，各國政府正在采取哪些步驟，以協(xié)調(diào)和綜合提供社會(huì)保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)性別平等和賦予婦女和女童權(quán)能？其二，本國有哪些社會(huì)保障制度承認(rèn)并重視無酬照護(hù)和家務(wù)勞動(dòng)的實(shí)例？其三，政府正在進(jìn)行哪些投資，用以加強(qiáng)公共照護(hù)服務(wù)，包括兒童早期教育和照護(hù)，以及對(duì)老年人、長期病患者的長期照護(hù)？其四，各國政府正在采取哪些措施來將性別平等視角納入清潔能源、可持續(xù)運(yùn)輸以及安全飲水和衛(wèi)生等基本基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作？第二個(gè)平行會(huì)議專題是“制定及提供和實(shí)施社會(huì)保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的良好做法和政策，包括促進(jìn)婦女在各部門、各級(jí)代表性的良好做法和政策”。對(duì)話重點(diǎn)為：其一，在確保婦女平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)包括公共工程方案和積極的勞動(dòng)力市場政策方面采取的哪些措施已取得可證實(shí)的成果？其二，各國政府采取了哪些步驟確保在教育和保健、兒童和老年人照護(hù)等一線公共服務(wù)部門工作的婦女獲得適足工資和工作條件，包括職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)？其三，哪些有效的國家法律和政策增加了婦女在能源、運(yùn)輸、水和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施部門的代表性[18]？

在審查主題之下，在對(duì)該主題進(jìn)行一般性辯論的同時(shí)，專家還就“數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)”進(jìn)行互動(dòng)對(duì)話。

此次會(huì)議的焦點(diǎn)領(lǐng)域主要關(guān)注非洲婦女和女童，審視非洲婦女和女童的收獲和面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)加速賦權(quán)，增加非洲婦女和女童享有權(quán)利的機(jī)會(huì)。焦點(diǎn)領(lǐng)域特別探討兩個(gè)方面的問題：通過加強(qiáng)社會(huì)保障、公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融合，特別是教育、保健和住房，加強(qiáng)非洲婦女的政治參與和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)；解決非洲婦女和女童面臨的不平等、歧視和暴力問題，包括語言、社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、殘疾等因素交叉導(dǎo)致的問題。第一個(gè)方面，在加強(qiáng)非洲婦女的政治參與和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)方面，重點(diǎn)解決如下問題：一是如何采取法律和政策措施，包括臨時(shí)特別措施，加強(qiáng)非洲婦女的政治參與及其在公共和私營部門決策層的代表性？二是哪些步驟有助于實(shí)現(xiàn)非洲婦女的工作權(quán)？哪些政策措施有助于改善她們的勞動(dòng)力市場參與情況，促進(jìn)從非正規(guī)部門向正規(guī)部門的轉(zhuǎn)變并增加創(chuàng)業(yè)？三是采取哪些步驟確保獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，特別是教育、醫(yī)療保健和住房等服務(wù)？第二個(gè)方面，在解決非洲婦女和女童面臨的不平等、歧視和暴力問題方面，交流如下問題：一是各國采取了哪些行動(dòng)來解決對(duì)非洲婦女和女童的歧視？通過這些努力取得了哪些成果？二是哪些戰(zhàn)略能有效預(yù)防和解決對(duì)非洲婦女和女童的暴力行為？三是如何強(qiáng)化數(shù)據(jù)的可用性？ 哪些制度安排以及哪種伙伴關(guān)系可以促進(jìn)采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，消除對(duì)非洲婦女和女童的不平等、歧視和暴力[2]？

除此之外，“北京+25”是此次會(huì)議的重要議題?！凹涌鞂?shí)施《北京宣言》和《行動(dòng)綱要》：在北京+25的審查和評(píng)估的籌備中交流最佳做法”高級(jí)別圓桌會(huì)議的討論指南中強(qiáng)調(diào)，參與互動(dòng)對(duì)話的利益相關(guān)者需重點(diǎn)解決以下問題：第一，哪些良好做法已被列入各利益相關(guān)方審查國家一級(jí)實(shí)施進(jìn)程的工作？政府如何與各利益相關(guān)方合作籌備2020年審查，并從其經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)中獲益？國家性別平等機(jī)制如何領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這種由多方利益相關(guān)者參與的進(jìn)程？第二，“北京+25”進(jìn)程與將性別平等納入實(shí)施“2030議程”之間的聯(lián)系是什么？如何解決現(xiàn)存的實(shí)施差距？第三，不同的利益相關(guān)者如何為“北京+25”進(jìn)程做出貢獻(xiàn)，以及這些利益相關(guān)者計(jì)劃采取哪些關(guān)鍵行動(dòng)以加速到2020年執(zhí)行《北京宣言》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》[19]？

從以上主題的討論內(nèi)容可以看出，官方會(huì)議的重點(diǎn)是“良好做法”“挑戰(zhàn)”和“政策”，充分體現(xiàn)了會(huì)議的意義：交流經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和制定政策。

(二)專家組會(huì)議

召開專家組會(huì)議是籌備婦地會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聯(lián)合國婦女署于2018年9月13-15日召開關(guān)于優(yōu)先主題的專家組會(huì)議，會(huì)議成果為《專家組報(bào)告》。該報(bào)告強(qiáng)化了促進(jìn)性別平等的社會(huì)保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)系，堅(jiān)持人權(quán)原則，敦促各國根據(jù)既有的人權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、資助、實(shí)施、監(jiān)測和評(píng)估社會(huì)保障制度、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，使其具有可獲得性、可負(fù)擔(dān)性、適應(yīng)性、性別響應(yīng)能力、質(zhì)量保證、透明、能確保參與、有問責(zé)制度，以及逐步實(shí)現(xiàn)、不倒退和最大限度地使用可利用資源，在可能的范圍內(nèi)，社會(huì)保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施由公眾提供資金、公開交付和管理并對(duì)公眾負(fù)責(zé)。為通過社會(huì)保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)性別平等，報(bào)告針對(duì)以下方面提出了建議：組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范，金融可持續(xù)性，數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)，社會(huì)保障體系的拓展、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、可持續(xù)性，等等[6]。

奧地利政府、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(United Nations Conference on Trade and Development)和聯(lián)合國婦女署于2019年1月18日聯(lián)合組織了“將性別視角應(yīng)用于科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新專題研討會(huì)”。會(huì)議主要觀點(diǎn)包括：第一，“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新”和性別平等都是“2030議程”的重要組成部分，是處于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中心的交叉性議題。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，部署應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性解決方案。如果在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新中沒有性別平等，會(huì)導(dǎo)致人才和潛力喪失，削弱科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)。第二，科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域缺乏多樣性，可能導(dǎo)致性別偏見，使婦女的特殊需要得不到解決。新興技術(shù)可能對(duì)男女兩性產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而產(chǎn)生新的性別差異?！翱茖W(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”(STEM)中存在如何吸引和留住女性的問題，在這一領(lǐng)域職業(yè)發(fā)展的每個(gè)階段女性人數(shù)都會(huì)減少。缺乏女性榜樣以及工作生活平衡問題是阻礙女性選擇和留在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的原因之一。第三，為了更好地理解潛在問題，需要更多、更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來支持一場全社會(huì)大討論。各利益相關(guān)者要從政策、項(xiàng)目和計(jì)劃的開始階段就納入性別視角。第四，支持科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新以及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)中的性別平等，應(yīng)同時(shí)輔以其他旨在增加整體多樣性和邊緣人群包容性的措施[20]。

(三)區(qū)域籌備工作

在婦地會(huì)第63屆會(huì)議召開前夕，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)、阿拉伯地區(qū)、非洲地區(qū)、亞洲太平洋地區(qū)等陸續(xù)召開了本區(qū)域的籌備會(huì)議[14]。其中，由聯(lián)合國婦女署亞太地區(qū)區(qū)域辦公室和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)(U.N.Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，ESCAP)共同舉辦的亞洲太平洋地區(qū)籌備會(huì)于2019年1月13-14日在泰國曼谷召開。

會(huì)議特別指出：“亞太地區(qū)是最容易發(fā)生災(zāi)難的地區(qū)，人口迅速老齡化，移民流動(dòng)水平高，勞動(dòng)力市場不正規(guī)。波動(dòng)性和不確定性持續(xù)籠罩著全球經(jīng)濟(jì)市場。因此，有必要審查社會(huì)保障制度、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及其相互聯(lián)系，以確保其能減輕婦女和女童面臨的多重脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)，并向著賦予她們權(quán)能的方向轉(zhuǎn)變?！盵21]會(huì)議成果文件承認(rèn)亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，1990-2015年，本區(qū)域有80%以上極端貧困人口擺脫了貧困狀態(tài)；同時(shí)列出了本區(qū)域面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)不平等、增加社會(huì)投資的緊迫性和關(guān)鍵性。對(duì)處于性別歧視與種族、族群、階級(jí)、國籍、性取向、宗教、年齡、是否殘疾、移民與地區(qū)等因素交叉點(diǎn)上的婦女和女童，降低不平等程度尤為重要，否則她們就會(huì)被進(jìn)一步邊緣化，處于更為劣勢的地位。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同性別面臨的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性問題，報(bào)告在更為廣闊的發(fā)展政策框架下提出了建議[22]。

四、會(huì)議期間的邊會(huì)與非政府論壇

會(huì)議期間，各國駐聯(lián)合國使團(tuán)、聯(lián)合國系統(tǒng)與國際非政府組織等各類機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦各類邊會(huì)近300場[23]，由非政府組織舉辦的平行活動(dòng)，即非政府論壇活動(dòng)400余場[24]。

其中，“行動(dòng)呼吁：緊急情況下婦女和女童的社會(huì)保障”邊會(huì)由加拿大、尼日利亞、聯(lián)合國人口基金等聯(lián)合舉辦。2013年，瑞典和英國聯(lián)合發(fā)起了《關(guān)于在緊急情況下防止基于性別的暴力行為的行動(dòng)呼吁》，旨在推動(dòng)人道主義系統(tǒng)的行為體和合作伙伴對(duì)其政策和做法進(jìn)行系統(tǒng)性改變，從而更好地緩解、應(yīng)對(duì)和預(yù)防性別暴力方面的緊急情況。這次邊會(huì)主要討論實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的進(jìn)展和努力，特別關(guān)注《行動(dòng)呼吁》對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障制度和確保婦女和女童在緊急情況下獲得服務(wù)權(quán)利的影響。與會(huì)成員探討了人道主義危機(jī)應(yīng)對(duì)中為整合性別敏感的社會(huì)保障方案、服務(wù)和資源而采取的舉措，以期實(shí)現(xiàn)3個(gè)目標(biāo)：為所有面臨性別暴力風(fēng)險(xiǎn)的人設(shè)立專門的服務(wù)和方案；在人道主義行動(dòng)的所有階段采取具體行動(dòng)，以減輕和減少基于性別暴力的風(fēng)險(xiǎn)；將性別平等以及賦權(quán)婦女和女童納入人道主義規(guī)劃和應(yīng)對(duì)的主流[25]。

“2030年婦女女童法律平等：加速行動(dòng)的多利益相關(guān)方戰(zhàn)略”邊會(huì)是2019年3月20日舉辦的一次高級(jí)別伙伴會(huì)議。會(huì)上，聯(lián)合國婦女署及其合作伙伴共同啟動(dòng)了一項(xiàng)在全球范圍內(nèi)廢除歧視性法律的新倡議，題為“2030年婦女女童法律平等：加速行動(dòng)的多利益相關(guān)方戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略由聯(lián)合國婦女署及其合作伙伴非洲聯(lián)盟、英聯(lián)邦、各國議會(huì)聯(lián)盟等共同制定，目標(biāo)是到2030年廢除或修訂100個(gè)國家的歧視性法律。該戰(zhàn)略包括全面改革、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、最低結(jié)婚年齡規(guī)定、結(jié)束國籍法中的性別歧視、處理歧視性強(qiáng)奸法和促進(jìn)家庭關(guān)系平等6個(gè)專題。法律平等戰(zhàn)略有望滿足超過5000萬婦女和女童在未來3年內(nèi)的法律需要[26][27]。

此外，國際奧林匹克委員會(huì)和聯(lián)合國婦女署聯(lián)合舉辦通過體育運(yùn)動(dòng)賦權(quán)婦女的邊會(huì)；聯(lián)合國婦女署、德國、加拿大、納米比亞、烏拉圭與婦女、和平與安全聯(lián)絡(luò)人網(wǎng)絡(luò)(The Women，Security and Peace Focal Points Network)以及婦女、和平與安全非政府工作組(NGO Working Group on Women，Peace and Security)共同舉辦題為“通往2020之路：為落實(shí)婦女和平安全議程加速行動(dòng)”的邊會(huì)，等等。邊會(huì)和非政府論壇的內(nèi)容比政府會(huì)議更加豐富多彩，立場也更為復(fù)雜多樣，其關(guān)注的具體議題、代表的特定人群、價(jià)值取向非常不同。

五、婦地會(huì)第63屆會(huì)議官方會(huì)議及其成果

婦地會(huì)第63屆會(huì)議總共召開了14次全體會(huì)議。2019年3月11日，在第二次全體會(huì)議上舉行的大會(huì)開幕式由執(zhí)行局主任杰拉爾丁·伯恩·納森主持。聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任姆蘭博·努卡(Phumzile Mlambo-Ngcuka)在開幕致辭中充分肯定了性別平等在過去20年中所取得的進(jìn)展，同時(shí)指出，這些進(jìn)展是不平衡、緩慢、不充分的，是脆弱且可逆的，容易倒退。聯(lián)合國大會(huì)主席瑪麗亞·埃斯皮諾薩(María Fernanda Espinosa)在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“近年來，全世界婦女政治力量遭遇‘嚴(yán)重倒退’”[28]。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)在關(guān)于婦女與政治的討論中強(qiáng)調(diào)，“性別平等的核心問題就是權(quán)力問題”[29]。

中國代表在大會(huì)一般辯論中提出四點(diǎn)主張：一是充分考慮男女現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，消除社會(huì)保障中的性別差距，關(guān)注非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的婦女；三是提高公共服務(wù)水平，為最普通的婦女特別是貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等群體做好事、解難事、辦實(shí)事；四是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入和智力支持，加強(qiáng)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展。中國代表同時(shí)指出，“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，積極促進(jìn)各國互聯(lián)互通、拓展世界經(jīng)濟(jì)增長新空間，為各國人民創(chuàng)造了更大發(fā)展機(jī)遇。中國積極支持沿線國家婦女加強(qiáng)能力建設(shè)，為其提供多種形式的小額物資援助，愿繼續(xù)與各國姐妹們加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[30]。

(一)《商定結(jié)論》的主要內(nèi)容

每年婦地會(huì)會(huì)議的主要成果是就優(yōu)先主題討論通過的《商定結(jié)論》。該文件在分析實(shí)現(xiàn)性別平等和賦予婦女、女童權(quán)能形勢的同時(shí)，對(duì)政府、政府間機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)的行為體以及其他利益相關(guān)方提出一系列具體建議，以便在國際、國家、區(qū)域和地方層次上實(shí)施。會(huì)議還會(huì)通過一系列相關(guān)決議。針對(duì)婦地會(huì)第63屆會(huì)議的優(yōu)先主題，大會(huì)執(zhí)行局于2019年1月30日提交了《商定結(jié)論(草案)》作為大會(huì)討論的基礎(chǔ)。該文件英文文本共7頁18條，包括以下5個(gè)部分：加強(qiáng)規(guī)范、法制和制度環(huán)境建設(shè)，解決社會(huì)保障中的性別差距和偏見，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)促進(jìn)性別平等和賦予婦女、女童權(quán)能，為婦女和女童提供基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及調(diào)動(dòng)資源、加強(qiáng)問責(zé)制、改進(jìn)證據(jù)。

經(jīng)過兩周激烈的爭論和對(duì)話，婦地會(huì)第63屆會(huì)議于2019年3月22日通過《商定結(jié)論》[31]。由于各國代表都希望把本國關(guān)心的議題寫進(jìn)文件，致使提交大會(huì)表決文本的篇幅遠(yuǎn)長于其草案，共22頁51條。《商定結(jié)論》在重申聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，特別指出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)性別平等、賦予所有婦女與女童權(quán)能的不可分割性，并強(qiáng)調(diào)國家在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的首要責(zé)任。

《商定結(jié)論》提出的主要建議包括：第一，投資社會(huì)保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持正式經(jīng)濟(jì)和非正式經(jīng)濟(jì)中的婦女工作；第二，確保婦女獲得社會(huì)保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)不受預(yù)算削減和緊縮措施的影響，確保已實(shí)現(xiàn)的保障水平不會(huì)逆轉(zhuǎn)；第三，以《殘疾人權(quán)利公約》《國際勞工組織2012年社會(huì)保障底線建議》(第202號(hào))等關(guān)于性別平等的多邊承諾為基礎(chǔ)，加強(qiáng)所有婦女和女童獲得社會(huì)保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)；第四，承認(rèn)、減少和重新分配無酬照料和家務(wù)勞動(dòng)，確保所有年齡段的無酬照料提供者獲得醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等社會(huì)保障覆蓋；第五，加大對(duì)可負(fù)擔(dān)、具有性別敏感性優(yōu)質(zhì)公共護(hù)理服務(wù)的投資；第六，確認(rèn)并消除婦女和女童獲得公共服務(wù)的障礙，如物理距離、缺乏信息和決策權(quán)、污名和歧視；第七，確保在家庭、學(xué)校、難民營和其他公共場所提供安全且負(fù)擔(dān)得起的飲用水和包括經(jīng)期衛(wèi)生用具在內(nèi)的公共衛(wèi)生設(shè)施；第八，確保交通政策和規(guī)劃是可持續(xù)、可獲取、負(fù)擔(dān)得起、安全和符合性別要求的，同時(shí)考慮到男女的不同需要并適合殘疾人和老年人使用；第九，推動(dòng)?jì)D女和婦女組織充分、平等地參與和領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)社會(huì)保障制度、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的政策對(duì)話和決策；第十，強(qiáng)烈譴責(zé)根植于歷史和結(jié)構(gòu)性不平等的有罪不罰和缺乏問責(zé)制現(xiàn)象，這種不平等總是伴隨著對(duì)婦女的普遍暴力[31][32]。

(二)圍繞《商定結(jié)論》的分歧

圍繞《商定結(jié)論》的對(duì)話充滿了爭議和分歧，各代表團(tuán)的立場差異很大。在各方矛盾中，立場表達(dá)最激烈的是沙特阿拉伯和巴林。兩國代表先后聲明自己的國家不準(zhǔn)備參與此項(xiàng)共識(shí)，因?yàn)椤渡潭ńY(jié)論》文本越過了兩個(gè)國家的底線。他們不同意其中有關(guān)性與生殖健康的內(nèi)容以及對(duì)家庭的定位，認(rèn)為會(huì)議沒有給予足夠時(shí)間就此進(jìn)行詳細(xì)討論。面對(duì)沙特阿拉伯和巴林代表的異議，會(huì)議主持人強(qiáng)調(diào)，在表決時(shí)，她詢問了“有沒有反對(duì)”，當(dāng)時(shí)沒有國家表示反對(duì)，因此“文本已通過”[33]。其他一些國家也就文件的具體條款提出了保留意見或?qū)μ囟ǜ拍钸M(jìn)行了澄清。

與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)《商定結(jié)論》對(duì)話的協(xié)調(diào)人、來自肯尼亞的格里尼翁(Koki Muli Grignon)大使在會(huì)議期間收到大量網(wǎng)絡(luò)和電話霸凌，包括上千條謾罵、威脅信息。在婦地會(huì)第63屆會(huì)議的最后一次全體大會(huì)上，不少國家都對(duì)這種霸凌行為予以譴責(zé)。

本屆會(huì)議的組織和《商定結(jié)論》的討論形式也受到來自非政府組織的指責(zé)。非政府組織“再次發(fā)現(xiàn)我們被關(guān)在談判室大門的外邊，不是政府代表團(tuán)成員的人士都被拒絕參會(huì)，甚至在會(huì)場列席觀察都不被允許，更別說是擔(dān)任談判者了”[34]。

六、結(jié)語

聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)會(huì)議是世界各國促進(jìn)性別平等、賦予婦女和女童權(quán)能的最大規(guī)模的全球盛會(huì)。婦地會(huì)第63屆會(huì)議不僅強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障制度、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三者之間的聯(lián)系，而且在此基礎(chǔ)上探討了促進(jìn)性別平等和賦予婦女女童權(quán)能的途徑，進(jìn)而擴(kuò)展到落實(shí)《北京宣言》《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》和“2030議程”的全部關(guān)切領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在第63屆會(huì)議閉幕講話中，姆蘭博·努卡指出：社會(huì)保障系統(tǒng)、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)具有里程碑意義的《北京宣言》《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》和“2030議程”不可或缺的組成部分。會(huì)議通過聯(lián)合國會(huì)員國做出堅(jiān)定承諾，保障和改善婦女和女童獲得社會(huì)保障系統(tǒng)、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)，確保為婦女和女童創(chuàng)造一個(gè)“公平的競爭環(huán)境”[33]。

在第四次世界婦女大會(huì)召開25周年、“2030議程”通過5周年之際，特別是在當(dāng)前不確定的國際形勢下，世界各國婦女齊聚聯(lián)合國，介紹已有的良好做法、交流經(jīng)驗(yàn)，辨清形勢、迎接挑戰(zhàn)，并鼓勵(lì)年輕一代接過性別平等與賦權(quán)婦女與女童的火炬，具有極其重要的意義。國際婦女爭取和平與自由聯(lián)盟在向大會(huì)提交的聲明中指出：“我們不能既要軍國主義、新自由主義，又要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和平與性別平等。我們只有一個(gè)選擇，所以需要做出正確選擇。”[35]盡管與會(huì)各方矛盾重重，爭論不斷，但“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和平與性別平等”仍然是婦地會(huì)第63屆會(huì)議的核心內(nèi)容和主導(dǎo)趨勢。