330萬農(nóng)戶圓了“安居夢(mèng)”
——貴州農(nóng)村危房改造觀察

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 李唯睿

10年來，貴州各級(jí)黨委、政府把農(nóng)村危房改造作為重點(diǎn)工程，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造約330萬戶，中央、省級(jí)財(cái)政共投入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金268.2億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近千億元，極大地改善了農(nóng)村群眾居住條件。

農(nóng)村危房改造是重大的民心工程、民生工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

2008年，貴州作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)省份，啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造工程。當(dāng)年4月，該項(xiàng)工作獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。

10年來，貴州省各級(jí)黨委、政府把農(nóng)村危房改造作為重點(diǎn)工程，按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、公平公正、程序透明、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造約330萬戶，中央、省級(jí)財(cái)政共投入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金268.2億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近千億元，極大地改善了農(nóng)村居住條件，同時(shí)配套開展農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨整治和小康房建設(shè)，探索形成了較為完善的貴州農(nóng)村住房保障體系。

惠民政策落到實(shí)處

2018年10月16日，全省農(nóng)村危房改造和住房保障工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在黔西南州興仁市舉行。

興義市回龍鎮(zhèn)楊家灣村徐祥安家的住房因年代久遠(yuǎn)不宜居住，根據(jù)評(píng)估只能拆了重建，建好后的新房有43平方米，從安全保障和居住環(huán)境上都有提升。“我一個(gè)孤老，沒有政府的幫助哪能住得上這么好的房子哦！”82歲的徐祥安笑著對(duì)前來參觀的人說。

回龍鎮(zhèn)黨委書記白品華介紹，回龍鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造工作中，做到實(shí)施對(duì)象精準(zhǔn)，利用無人機(jī)對(duì)村落進(jìn)行航拍，并將每個(gè)房屋在圖中進(jìn)行標(biāo)記，確保排查不漏一戶、不漏一人。

通過開展深入調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握全省農(nóng)村危房的情況，并精準(zhǔn)制定農(nóng)村危房改造計(jì)劃。2018年，貴州出臺(tái)《貴州省脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障危房簡(jiǎn)易評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將農(nóng)村危房分為一級(jí)危房、二級(jí)危房、三級(jí)危房，對(duì)應(yīng)國(guó)家D級(jí)危房及C1、C2級(jí)，并針對(duì)不同危房等級(jí)補(bǔ)助相應(yīng)資金。

規(guī)范流程，科學(xué)實(shí)施。從申報(bào)程序、到張榜公示、到資金發(fā)放、到竣工驗(yàn)收，貴州通過嚴(yán)格“一戶一檔”臺(tái)賬管理，分年度、分類別實(shí)施危房改造，嚴(yán)控農(nóng)房建設(shè)面積，確?？茖W(xué)有序推進(jìn)。

全域覆蓋，確保精準(zhǔn)。按照“拉網(wǎng)式、全覆蓋、戶戶見、零遺漏”要求，對(duì)農(nóng)村住房保障情況進(jìn)行全面排查，對(duì)臺(tái)賬內(nèi)危改對(duì)象進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)建檔立卡貧困戶就地脫貧退出出具住房安全性評(píng)定結(jié)果，同步開展4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)危改造動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保精準(zhǔn)管理。

通過大數(shù)據(jù)手段，貴州農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)已經(jīng)與國(guó)家農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“全省農(nóng)村危房改造監(jiān)控中心”的電腦上，只需要輕輕一點(diǎn)，全省各地農(nóng)危房改造戶的資料、圖片、補(bǔ)助資金、建設(shè)工期、房屋面積、改造圖片等內(nèi)容一目了然。

探索全方位保障體系

在興義市城南辦事處大山腳村，余成狄家的院子整潔，屋內(nèi)干凈，淡黃色的外墻映襯在綠樹之下特別亮眼。2017年10月，他家被列為農(nóng)村危房改造戶后，一個(gè)多月的時(shí)間新房就建好了?！澳銈兛绰?，我家原來就是這樣的木板房，時(shí)間久了不安全，下雨就漏?！庇喑傻夷靡郧熬幼〉睦戏孔拥恼掌附o大家看，“現(xiàn)在房子舒服多了，一應(yīng)俱全，干凈明亮。”

除了實(shí)施農(nóng)村危房改造，興仁市還同步實(shí)施了改廚改廁改圈“三改”，以及老舊住房整治。老舊住房按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)房屋不存在安全隱患，但功能不齊全的進(jìn)行整治，大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

“從2014年到貴州進(jìn)行農(nóng)村危房改造的調(diào)研，到現(xiàn)在看到貴州農(nóng)村危房改造的具體實(shí)踐，詳細(xì)的政策制定、明確的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，貴州做了大量有益探索?！敝袊?guó)建筑科學(xué)研究院有限公司研究員朱立新表示，更可貴的是貴州除保障住房安全外，還完善提升居住功能，為鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)。

在保證農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量上，貴州形成了一套強(qiáng)有力的保障體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)成熟的質(zhì)量安全監(jiān)管體系向農(nóng)村延伸，建立常態(tài)化的工程質(zhì)量監(jiān)管制度，將農(nóng)村危房“危改”“三改”納入全省建筑工程質(zhì)量安全大檢查范圍，確保工程質(zhì)量，切實(shí)解決農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管缺位、竣工驗(yàn)收不規(guī)范等問題。

2017年，貴州結(jié)合實(shí)際，提出農(nóng)村危房改造按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，同步實(shí)施改廚、改廁、改圈“三改”，在抓好質(zhì)量安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)廚臥分離、廁圈分離、人畜分離，有力保障農(nóng)房居住功能和衛(wèi)生健康條件，進(jìn)一步改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

2018年，貴州又以實(shí)施農(nóng)村危房改造為主體，配套開展老舊住房透風(fēng)漏雨專項(xiàng)整治，探索形成全方位的農(nóng)村住房保障體系。制定簡(jiǎn)便易行、契合貴州實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房簡(jiǎn)易評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作，多形式開展農(nóng)村住房安全認(rèn)定，嚴(yán)格房屋安全性評(píng)定結(jié)果出具程序。

構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制

“質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)、進(jìn)度把控嚴(yán)、作風(fēng)保障嚴(yán)。”在全省農(nóng)村危房改造和住房保障工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)周宏文表示，農(nóng)村危房改造工作要切實(shí)提高群眾滿意度，經(jīng)得起群眾監(jiān)督。

2018年，貴州以實(shí)施農(nóng)村危房改造為主體，配套開展老舊住房透風(fēng)漏雨專項(xiàng)整治，探索全方位的農(nóng)村住房保障體系。圖為危房改造后的興仁市城南街道大山腳村余發(fā)品家。（林石 / 攝）

2009年，省委、省政府出臺(tái)《貴州省農(nóng)村危房改造工程黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》，對(duì)敷衍塞責(zé)執(zhí)行不力、工作失職導(dǎo)致進(jìn)度滯后等九種失職行為進(jìn)行問責(zé)。

2018年，建立全省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造和住房保障工作預(yù)警機(jī)制，在基礎(chǔ)信息管理、質(zhì)量監(jiān)管、作風(fēng)建設(shè)等方面實(shí)行紅色、黃色、藍(lán)色預(yù)警管理。

扎實(shí)開展農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、實(shí)施情況“回頭看”專項(xiàng)治理等工作，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，壓實(shí)工作責(zé)任，采取月調(diào)度、季度通報(bào)、全年績(jī)效考評(píng)、掛牌督辦的方式，監(jiān)督各市州、縣區(qū)將存在問題及時(shí)整改，有力推動(dòng)了農(nóng)村危房改造工作各項(xiàng)政策落地落實(shí)。

在貴州開展的脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢(shì)”中，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成督查小組，到各地開展入戶調(diào)查，按照“全隨機(jī)、全入戶、全數(shù)據(jù)、全留痕、全反饋、全負(fù)責(zé)、全通報(bào)”的原則，對(duì)農(nóng)村危房改造工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金兌付等進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保政策落地。

“十年磨一劍”，貴州通過全覆蓋、全流程、全方位實(shí)施農(nóng)村危房改造，不僅極大改善危改對(duì)象的生活面貌，也使村容村貌煥然一新，農(nóng)村人居環(huán)境水平得到提升，更拉近了黨群、干群距離，密切了黨群、干群關(guān)系。作為國(guó)家首個(gè)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)省份，貴州省積極探索實(shí)踐，為全國(guó)農(nóng)村危房改造提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。