環(huán)保組織在滇池治理中的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系研究

董佩蘭

（云南民族大學(xué)，云南昆明 650504）

1 滇池治理中的參與結(jié)構(gòu)及地位

自1987年以來，經(jīng)過30多年的探索與實(shí)踐，滇池治理以形成政府為中心，企業(yè)和媒體為次中心，環(huán)保組織和市民為邊緣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。政府在滇池治理網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)資源，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌滇池治理的各項(xiàng)工作；企業(yè)和媒體在滇池治理中處于次中心地位，通過與政府合作參與滇池治理；環(huán)保組織和市民在滇池治理中處于邊緣地位。

1.1 滇池治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

政府是滇池治理的統(tǒng)帥，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌和規(guī)劃滇池治理工作，處于滇池治理網(wǎng)絡(luò)中心地位。企業(yè)作為滇池治理主體之一，處于次中心地位，主要輔助政府工作。比如，昆明滇池投資有限責(zé)任公司作為昆明市滇池污染治理的投融資主體和污水處理運(yùn)營(yíng)主體，為滇池治理融資，負(fù)責(zé)城市污水收集和再生利用，對(duì)排入滇池水質(zhì)進(jìn)行凈化處理。媒體通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督進(jìn)行滇池治理，處于次中心地位。例如，昆明日?qǐng)?bào)、云南日?qǐng)?bào)等媒體在滇池治理中宣傳保護(hù)滇池和治理滇池的活動(dòng)，呼吁市民參與其中，同時(shí)還肩負(fù)著輿論監(jiān)督的作用。環(huán)保組織處于邊緣地位，“綠色昆明”和“昆明市環(huán)保聯(lián)合會(huì)”等環(huán)保組織在滇池治理中主要監(jiān)督政府工作和調(diào)動(dòng)市民參與滇池保護(hù)和治理工作。市民在滇池治理中占有資源較少，處于邊緣地位。

1.2 不同治理主體的地位及行為

格蘭諾維特認(rèn)為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)影響人們的行為。網(wǎng)絡(luò)位置、結(jié)構(gòu)不同會(huì)導(dǎo)致不同的內(nèi)化過程，從而使人們?cè)诓煌榫诚庐a(chǎn)生不同行為。滇池治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同主體所處位置，資源占有量，決定了滇池治理過程中不同主體的參與行為。

1.2.1 政府：中心地位

政府處于滇池治理網(wǎng)絡(luò)中心地位，在滇池治理過程中占有資源最多，對(duì)滇池治理具有絕對(duì)支配權(quán)力。從法律法規(guī)到具體工程措施對(duì)滇池進(jìn)行了全面系統(tǒng)的治理，主導(dǎo)滇池治理的各項(xiàng)事項(xiàng)。

首先，政府是相關(guān)法律法規(guī)的制定者。早在1987年3月昆明市人大就已做出保護(hù)滇池的立法決定，1988年昆明市人大正式通過《滇池保護(hù)條例》并于1988年7月1日開始實(shí)行。從總則到各個(gè)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)的具體工作，從總體的治理目標(biāo)到詳細(xì)的治理措施，對(duì)滇池的治理和保護(hù)進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)定。其次，政府是各項(xiàng)治理工作的實(shí)際執(zhí)行者、引導(dǎo)者。利用“六大工程”—環(huán)湖截污工程、入湖河道整治工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理工程、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、生態(tài)清淤內(nèi)源治理工程、外流域引水及節(jié)水工程，投入人力、資金和技術(shù)對(duì)滇池進(jìn)行治理。再次，政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)完成污水處理，嚴(yán)格管理進(jìn)入滇池的水質(zhì)。最后，政府為治理滇池提供了“滇池清、昆明興”的價(jià)值體系。他與媒體合作宣傳保護(hù)滇池的活動(dòng)，呼吁廣大市民參與“護(hù)滇、愛滇”活動(dòng)。

1.2.2 企業(yè)：次中心地位

企業(yè)處于滇池治理網(wǎng)絡(luò)次中心地位，主要依靠中心地位—政府的資源獲得相應(yīng)的地位和資源。企業(yè)作為滇池治理的踐行者和污染源之一，通過與政府合作建立污水處理廠，凈化排入滇池的生活廢水和工業(yè)污水，從滇池的污染源方面進(jìn)行控制。

滇池投資有限責(zé)任公司、昆明發(fā)展投資集團(tuán)公司等5家企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立滇池水務(wù)公司，主要職責(zé)是處理昆明市工廠廢水和生活污水，凈化排入滇池的水質(zhì)，從源頭上對(duì)水質(zhì)進(jìn)行控制。此外，滇池水務(wù)公司是昆明市環(huán)?？破战逃兀磕甓紩?huì)接待社會(huì)團(tuán)體、熱心市民、學(xué)生等，在科普污水知識(shí)，動(dòng)員社會(huì)參與水環(huán)境保護(hù)活動(dòng)方面發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。

1.2.3 媒體：次中心地位

媒體在滇池治理中處于次中心地位，與政府建立強(qiáng)關(guān)系，與環(huán)保組織和市民建立弱關(guān)系。信息時(shí)代的到來，使得媒體在滇池治理中大放異彩，發(fā)揮著重要作用。

媒體在滇池治理過程中的參與行為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與政府進(jìn)行合作，對(duì)滇池保護(hù)和治理進(jìn)行宣傳。在滇池進(jìn)入全面封湖禁漁期間，新華網(wǎng)、云南電視臺(tái)、昆明電視臺(tái)等媒體全程參與滇池封湖巡查工作；二是與環(huán)保民間組織和市民一起對(duì)滇池治理中的問題進(jìn)行曝光，督促政府對(duì)相關(guān)問題做出回應(yīng)并采取措施。環(huán)保組織“綠色昆明”與“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾平臺(tái)合作，“綠色昆明”的志愿者在進(jìn)行治理滇池的過程中發(fā)現(xiàn)黑臭問題向城市水環(huán)境公眾參與平臺(tái)曝光，通過社會(huì)輿論督促管理部門進(jìn)行解決。

1.2.4 環(huán)保組織：邊緣地位

環(huán)保組織處于滇池治理邊緣地位，參與滇池治理和保護(hù)行為受滇池治理網(wǎng)絡(luò)制約?！熬G色昆明”和“環(huán)保聯(lián)合會(huì)”等環(huán)保組織占有資源較少，他們主要通過徒步環(huán)滇、參觀污水處理廠、游覽滇池濕地，舉辦“愛滇、護(hù)滇”公益活動(dòng)等方式參與滇池治理。

2009年綠色昆明開始組織“滇池關(guān)愛日”活動(dòng)，通過與眾多市民、志愿者共同探訪滇池的相關(guān)水域，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染記錄、居民訪談等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向管理部門反映，以引起管理部門的重視，督促管理部門進(jìn)行解決。同時(shí)環(huán)保聯(lián)合會(huì)舉辦的“美麗滇池，我是行動(dòng)者”活動(dòng)已有7年的歷程，在2018年組織的“環(huán)滇徒步行動(dòng)”活動(dòng)有將近一千名市民參與其中，在這次活動(dòng)中，環(huán)保組織向參與者發(fā)放了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)保知識(shí)等環(huán)保宣傳材料，呼吁大家參與滇池保護(hù)與治理，通過身體力行的方式讓更多市民了解“保護(hù)滇池，人人有責(zé)”的重要意義。

1.2.5 市民：邊緣地位

市民處于滇池治理邊緣地位，他們的行為受其他治理主體制約，自身?yè)碛匈Y源較少，主要通過參與政府、企業(yè)、環(huán)保組織的活動(dòng)進(jìn)行滇池保護(hù)和治理。市民在滇池治理中屬于比較活躍的群體，他們的參與行為較為多樣，主要通過參與政府、企業(yè)組織的“護(hù)樁員”崗位和“污水處理工”等活動(dòng)進(jìn)行滇池保護(hù)和治理。他們通過守護(hù)、巡查、管理和保護(hù)滇池邊的界樁，對(duì)滇池的保護(hù)工作有了更深的認(rèn)識(shí)，同時(shí)激發(fā)了他們參與滇池保護(hù)和治理的熱情。體驗(yàn)者王先生說，他同護(hù)樁員一起拿著鐮刀，一邊割去周圍的雜草，一邊清理周邊的垃圾，他覺得這些活動(dòng)特別有意義，看到自己能為滇池保護(hù)和治理做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，感到特別欣慰。他還希望自己能動(dòng)員身邊更多的人參與滇池保護(hù)和治理的活動(dòng)。

2 環(huán)保組織與不同治理主體間的相互關(guān)系

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論通過具體的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)研究人的社會(huì)行為，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的強(qiáng)弱、重復(fù)性會(huì)影響互動(dòng)關(guān)系。格蘭諾維特用四個(gè)維度測(cè)量關(guān)系強(qiáng)弱：一是互動(dòng)頻率，互動(dòng)次數(shù)多為強(qiáng)關(guān)系，反之為弱關(guān)系；二是情感力量，情感較強(qiáng)、較深為強(qiáng)關(guān)系，反之為弱關(guān)系；三是親密程度，關(guān)系親密為強(qiáng)關(guān)系，反之為弱關(guān)系；四是互惠交換，互惠交換多而廣為強(qiáng)關(guān)系，反之為弱關(guān)系。

2.1 環(huán)保組織與政府：弱關(guān)系

環(huán)保組織與政府一年互動(dòng)四五次，情感較弱，關(guān)系不親密；互惠交換較少，是弱關(guān)系。環(huán)保組織成立的合法性問題需要政府支持，同時(shí)政府贊助環(huán)保組織的“護(hù)滇行動(dòng)”。環(huán)保組織與政府交往沒有太多情感基礎(chǔ)，主要是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

環(huán)保組織的行為要依附在政府職能之下，受到政府監(jiān)督和制約。同時(shí)，環(huán)保組織的成立也要得到政府認(rèn)可，才能取得合法地位。洪大用指出，政府是環(huán)境保護(hù)的發(fā)起者、主要促進(jìn)者、主要監(jiān)督者和仲裁者。政府是滇池治理的主導(dǎo)者，對(duì)滇池治理具有絕對(duì)支配權(quán)。這些角色和地位決定了環(huán)保組織要依附政府才能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。但是，夏光指出政府在環(huán)境治理中存在失靈現(xiàn)象：政府理性有限、政府中立有限、政府實(shí)力有限、政府靈活有限，從而導(dǎo)致環(huán)境管理成本過高，環(huán)境績(jī)效低。而環(huán)保組織利用與其他治理主體之間弱關(guān)系的優(yōu)勢(shì)能有效整合資源，降低治理成本，協(xié)助政府完成滇池治理。

2.2 環(huán)保組織與企業(yè)：弱關(guān)系

環(huán)保組織與企業(yè)一年互動(dòng)三四次，互動(dòng)頻率較少，屬于弱關(guān)系。企業(yè)在滇池治理中占有資源單一，主要占有資金優(yōu)勢(shì)，與環(huán)保組織之間是一種水平關(guān)系，他們之間資源流動(dòng)主要是信息流動(dòng)。環(huán)保組織和企業(yè)一年組織兩三次參與污水處理廠的活動(dòng)，讓市民和環(huán)保志愿者了解水質(zhì)進(jìn)化過程和相關(guān)水資源保護(hù)知識(shí)。同時(shí)，環(huán)保組織“徒步環(huán)滇”活動(dòng)與企業(yè)合作，得到企業(yè)資金支持，活動(dòng)過程中環(huán)保組織為企業(yè)品牌和文化做宣傳。

2.3 環(huán)保組織與媒體：弱關(guān)系

2.4 環(huán)保組織與市民：強(qiáng)關(guān)系

環(huán)保組織與市民是強(qiáng)關(guān)系，環(huán)保組織保護(hù)和治理滇池的行動(dòng)依靠市民參與。他們之間互動(dòng)頻率多，情感較深，關(guān)系親密，互惠交換較多。滇池治理過程中，市民是最具活力的主體之一，它們參與的廣度和深度相較于其他組織具有天然優(yōu)勢(shì)。市民參與環(huán)保組織舉行的“環(huán)滇徒步”活動(dòng)、參觀污水處理廠、皮劃艇比賽等，在這些活動(dòng)中市民了解到很多保護(hù)滇池的具體法律、法規(guī)，體會(huì)到每個(gè)保護(hù)滇池工作者的艱辛，對(duì)滇池保護(hù)和治理有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

同時(shí)，林南發(fā)展和修正格蘭諾維特“弱關(guān)系”時(shí)提出了社會(huì)資源理論，他認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由一系列位置組成，而這些位置是根據(jù)財(cái)富、地位及權(quán)力等資源來排列的，擁有資源越多，力量越大，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位。滇池治理中，政府擁有財(cái)富、地位和權(quán)力資源，在滇池治理網(wǎng)絡(luò)中力量最大，處于中心地位。企業(yè)擁有財(cái)富資源，媒體、環(huán)保組織、市民擁有資源較少，它們?cè)诘岢刂卫碇衅鸬健爸啤焙蛥f(xié)助政府工作的地位。

3 建構(gòu)環(huán)保組織與不同治理主體間的關(guān)系

3.1 與政府建立“強(qiáng)關(guān)系”

3.2 與企業(yè)和市民建立“弱關(guān)系”

林南（1981）認(rèn)為“弱關(guān)系”的作用超出了格蘭諾維特所說的信息溝通的作用，由于“弱關(guān)系”連結(jié)著擁有不同資源的人，所以資源的交換、借用和攝取通過“弱關(guān)系”紐帶完成。建構(gòu)環(huán)保組織與企業(yè)和媒體的“弱關(guān)系”，其最大優(yōu)勢(shì)在于能夠充分整合環(huán)保組織、企業(yè)和市民的資源，防止資源重復(fù)利用，在一定程度上減少了滇池治理的資本投入。

企業(yè)在滇池治理網(wǎng)絡(luò)中處于次中心的地位，參與形式單一，主要通過與政府合作建立污水處理廠，控制排入滇池的水質(zhì)。企業(yè)在滇池治理中擁有資金優(yōu)勢(shì)，可以通過投入資金協(xié)助政府對(duì)滇池進(jìn)行治理。市民作為最活躍的治理主體，廣泛參與其他治理主體的活動(dòng)，滇池治理過程中具有很大靈活性，擁有人力資源。企業(yè)和市民在滇池治理中都是不容忽視的主體力量，形成以環(huán)保組織、企業(yè)和市民為次中心的“弱關(guān)系”，既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，又可以調(diào)動(dòng)市民的人員優(yōu)勢(shì)，充分整合資源，防止資源的重復(fù)利用，最大限度協(xié)助政府完成滇池治理。

3.3 與媒體建立“互補(bǔ)關(guān)系”

環(huán)保組織與媒體建立“互補(bǔ)關(guān)系”，環(huán)保組織與媒體在滇池治理中都具有監(jiān)督作用，它們是共生關(guān)系?！盎パa(bǔ)關(guān)系”旨在監(jiān)督過程中互相彌補(bǔ)信息，完善信息，而不只是片面報(bào)道治理中存在的問題。媒體在當(dāng)今社會(huì)中的作用日益凸出，輿論導(dǎo)向?qū)τ谏鐣?huì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

滇池治理過程中，環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)滇池治理過程中的問題，通過綜合系統(tǒng)的視角將問題反映給媒體，而不是只遵循環(huán)保組織或媒體的視角。通過環(huán)保組織與媒體的合作將問題系統(tǒng)整理之后進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論督促管理部門盡快做出回應(yīng)。環(huán)保組織與媒體建立“互補(bǔ)關(guān)系”將有利于全面客觀地反映滇池治理中的問題，通過輿論監(jiān)督，督促管理部門采取治理措施，大大提高監(jiān)督效率，避免信息遺失和重復(fù)?！盎パa(bǔ)關(guān)系”的建立將有效發(fā)揮環(huán)保組織與媒體的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

滇池治理一直備受社會(huì)各界關(guān)注，早在90年代政府已投入資金進(jìn)行治理，隨后環(huán)保民間組織，企業(yè)、媒體及市民等不同主體加入其中，滇池治理網(wǎng)絡(luò)初步形成。但是，治理過程中各個(gè)主體資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，治理關(guān)系模糊。

環(huán)保組織作為政府和企業(yè)之外的第三方力量，參與環(huán)境保護(hù)的熱情高，在滇池治理中能有效整合資源。但是，環(huán)保組織在發(fā)展過程中籌資困難，合法性問題一直得不到解決，需要與政府、企業(yè)、媒體和市民合作才能發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)。因此，通過建構(gòu)環(huán)保組織與政府為中心的“強(qiáng)關(guān)系”，與市民和企業(yè)為次中心的“弱關(guān)系”，與媒體為邊緣的“互補(bǔ)關(guān)系”形成“差序格局”式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。滇池治理網(wǎng)絡(luò)中，政府與企業(yè)、媒體、環(huán)保組織、市民之間是垂直關(guān)系，通過垂直關(guān)系可以獲得網(wǎng)絡(luò)資源。企業(yè)、媒體、環(huán)保組織之間是水平關(guān)系，它們之間資源流動(dòng)主要是信息流動(dòng)。通過建構(gòu)滇池治理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，將最大化彌補(bǔ)各個(gè)主體劣勢(shì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到資源有效配置，最終實(shí)現(xiàn)治理滇池的最優(yōu)效果。

注釋

①周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017:112-132.

②盧升良.滇池的污染及其控制對(duì)策[J].重慶環(huán)境科學(xué),1997(03):4.

③劉云.母親湖之歌 滇池治理保護(hù)專輯[M].昆明:云南人民出版社,2018:1-5.

④周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017:116-122.

⑤李正彪.一個(gè)綜述:國(guó)外社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論研究及其在國(guó)內(nèi)企業(yè)研究中的運(yùn)用[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2004(11):58-61.

⑥訪談人：劉明，訪談時(shí)間：2018年9月25日，地點(diǎn)：滇池管理局，訪談對(duì)象：滇池管理局宣傳處Z女士.

⑦洪大用.中國(guó)民間環(huán)保力量的成長(zhǎng)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007:6-7.

⑧夏光.論環(huán)境權(quán)益的市場(chǎng)化代理制度[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,1993(8):27-31+16.

⑨訪談人：劉明；訪談時(shí)間：2018年9月28日；地點(diǎn)：昆明市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)；訪談對(duì)象：昆明市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)F女士.

⑩訪談人：董佩蘭；訪談時(shí)間：2018年5月26日；地點(diǎn)：綠色昆明；訪談對(duì)象：綠色昆明L女士.