蘇北鄉(xiāng)村小學(xué)師資均衡配置的現(xiàn)狀與突破
——以蘇北D區(qū)25所鄉(xiāng)村完小及教學(xué)點(diǎn)師資均衡配置的調(diào)查分析為例

本課題組于2017年6月至10月對D區(qū)義務(wù)教育均衡后25所鄉(xiāng)村小學(xué)師資均衡配置數(shù)據(jù)統(tǒng)計及269名教師調(diào)查問卷分析，旨在探索提高D區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資均衡配置合理化有效途徑，讓師資均衡配置工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。本次調(diào)查采用統(tǒng)計分析、調(diào)查和訪談三種方式。主要調(diào)研對象為D區(qū)的校長、中層干部、教師。發(fā)放問卷280份，收回有效問卷269份，有效率為96.07%。

一、鄉(xiāng)村小學(xué)師資配置調(diào)研結(jié)果分析

（一）師資配置的數(shù)量及質(zhì)量

1.師生比值（1∶15.7）、班額均值（33人）達(dá)標(biāo)，校際有差異。小學(xué)女教師較多，均值占59.05%，中心校女教師占62.45%。市區(qū)級骨干教師比率均值為22.84%，中心校比率最高，為26.37%，幾乎分別是完小、教學(xué)點(diǎn)的兩倍；音體美專職教師比率均值為8.92%、中心校占11.72%，心理健康專職教師數(shù)和后勤人數(shù)幾乎都在中心校，完小和教學(xué)點(diǎn)幾乎都是兼職教師。

2.骨干教師培訓(xùn)費(fèi)比較理想，但校際有差異。每年人均培訓(xùn)費(fèi)均值1038元/人。中心校最高，1190 元/人，完小次之，教學(xué)點(diǎn)最低，914 元/人。

3.學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，年齡、職稱比例失衡。本科占比最高（86.49%），中心校學(xué)歷達(dá)標(biāo)最高（88.10%），教學(xué)點(diǎn)教師大專學(xué)歷最多（28.57%）；31至50歲比率最高，近70%，完小最高，占88.23%，30歲以下均值為16.12%，中心校比率最高，占16.12%，教學(xué)點(diǎn)50歲以上最多，為41.43%。職稱比率，一級教師人數(shù)最多（60.27%），教學(xué)點(diǎn)最高（74.29%），完小次之，中心校最低，為58.06%，高級教師最少，全在中心校。

4.鄉(xiāng)村小學(xué)代課、調(diào)入、流失教師人數(shù)呈遞增態(tài)勢。近3年，各校代課人數(shù)總數(shù)為174人次，中心校最高，達(dá)140人次，完小次之，34人次，教學(xué)點(diǎn)沒有；流失教師總?cè)藬?shù)為67人，3年分別為17、22、28，幾乎全部在中心校；調(diào)入教師人次數(shù)呈遞增態(tài)勢，總?cè)藬?shù)為116人，中心校最高達(dá)到98人次，占17.95%，完小次之，教學(xué)點(diǎn)幾乎沒有。

5.學(xué)區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)校際交流教師數(shù)比較均衡。各校近3年參加學(xué)區(qū)內(nèi)交流教師人數(shù)呈均衡態(tài)勢，每年持平，均在82人次左右，占33.78%。教學(xué)點(diǎn)最高，占51.43%，完小次之，中心校最少，占28.39%；城鄉(xiāng)校際交流教師人數(shù)，呈逐年減少態(tài)勢，分別為20、19、17人次，幾乎全部集中在中心校，達(dá)到53人次，占94.64%。

（二）師資配置的師生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.大部分教師任教學(xué)科時間與資格證相符，完小數(shù)學(xué)一直相符過半，中心校英語教師相符居多。（如圖1）

圖1 2015-2017年教師任教學(xué)科與資格證相符數(shù)據(jù)統(tǒng)計

從學(xué)校性質(zhì)看，中心校教師一直相符最多，占75.68%，比完小和教學(xué)點(diǎn)分別多16%、22%；從學(xué)科看，英語教師一直相符最多，占90.32%；從橫向?qū)Ρ瓤?，各校語數(shù)英教師相符居多，中心校英語最高，近75%。

2.大部分語文教師任教一班，英語教師任教兩三班，音體美教師任教四五班及以上居多，教學(xué)點(diǎn)語文任教一班最多，完小英語任教兩三班居多，音體美教師一半以上任教四五班。

3.各校學(xué)生數(shù)全部達(dá)標(biāo)，低年級每班31～40人最多，教學(xué)點(diǎn)每班20～30人及以下近半。

4.近半學(xué)校有音體美專職教師，中心校低高年級專職教師較多，教學(xué)點(diǎn)中年級兼職教師居多。（如圖2）

圖2 美術(shù)、音樂、體育專職教師任教情況統(tǒng)計

教學(xué)點(diǎn)兼職最多（93.33%），中心校專職任教最多（70.27%）；從年級看，5～6年級專職最多（46.51%）；從橫向?qū)Ρ瓤?，教學(xué)點(diǎn)中年級兼職任教最多（43.52%），中心校低高年級專職教師居多。

（三）師資配置的現(xiàn)狀滿意度

1.大部分教師對學(xué)校的師資配置滿意或比較滿意，完小教師比較滿意，占40.28%，校級領(lǐng)導(dǎo)非常滿意率最高，占43.75%，完小中層人員滿意率最低。

2.大部分教師對師資隊(duì)伍建設(shè)措施比較滿意，比較滿意和滿意分別占37.17%和29%，中心校校級領(lǐng)導(dǎo)非常滿意率最高，占53.33%，教學(xué)點(diǎn)中層人員最不滿意。（如下頁圖3）

3.大部分教師對工資、獎金、福利比較滿意，比較滿意和滿意的比例分別為45.72%、27.14%。近半校級領(lǐng)導(dǎo)非常滿意，完小普通教師比較滿意率最高。（如下頁圖4）

圖3 對學(xué)校目前，師資隊(duì)伍建設(shè)措施滿意程度數(shù)據(jù)統(tǒng)計

圖4 對學(xué)校目前工資、獎金、福利的滿意程度數(shù)據(jù)統(tǒng)計

4.大部分教師對發(fā)展環(huán)境與工作氛圍比較滿意，比較滿意和滿意分別為40.89%、29.37%。校級領(lǐng)導(dǎo)非常滿意率最高，占43.75%，教學(xué)點(diǎn)中層人員最不滿意率最多。

5.幾乎全體教師對教師職業(yè)都比較滿意，不滿意僅為1.86%。教學(xué)點(diǎn)校中層人員比較滿意近半，中心校校級領(lǐng)導(dǎo)非常滿意率最高，是普通教師和中層人員的雙倍。

（四）師資配置的流動意愿及評價

1.在調(diào)動意愿方面，近半教師希望調(diào)到城區(qū)，中心校校級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動期望值較高，教學(xué)點(diǎn)普通教師“留在這里，不選擇”最多。（如圖5）

圖5 對希望調(diào)動到城區(qū)學(xué)校工作的期望值數(shù)據(jù)統(tǒng)計

2.在工作滿意度方面，過半數(shù)普通教師認(rèn)為工作量較多，教學(xué)點(diǎn)中層對考核不滿意，占22.35%。教學(xué)點(diǎn)校級領(lǐng)導(dǎo)對工作環(huán)境最不滿意，占31.43%。（如圖6）

圖6 對目前學(xué)校工作不滿意的數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（五）師資配置的制約因素及阻力

1.大部分教師認(rèn)為城鄉(xiāng)差距前四項(xiàng)依次是：學(xué)習(xí)機(jī)會（78.07%）、工作與生活條件（76.95%）、精神生活（53.16%）、專業(yè)水平（50.56%），完小普通教師和校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)習(xí)機(jī)會差距最大。（如表1）

表1 對城鄉(xiāng)教師存在差距數(shù)據(jù)統(tǒng)計

2.師資配置主要問題前三項(xiàng)依次為：專業(yè)教師較少（69.14%）、教師缺編（59.11%）、師資老齡化（55.76%），教學(xué)點(diǎn)校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為專業(yè)教師較少。（如圖7）

圖7 師資配置方面存在主要問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（六）師資配置的現(xiàn)狀原因及需求

1.師資現(xiàn)狀原因前三項(xiàng)依次為：家長及學(xué)生對于教育重視程度（53.90%）；缺乏培訓(xùn)，忽視教師發(fā)展平臺（52.42%）；交通地理?xiàng)l件不便，教學(xué)點(diǎn)普通教師認(rèn)為交通不便最高；中心校校級領(lǐng)導(dǎo)師認(rèn)為隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失最多。（如圖8）

圖8 造成學(xué)校師資力量現(xiàn)狀的原因數(shù)據(jù)統(tǒng)計

從學(xué)校性質(zhì)看，中心校認(rèn)為對于教育重視程度不足為第一，占15.78%。完小和教學(xué)點(diǎn)認(rèn)為交通不便為第一，分別占15.79%、17.59%；從職務(wù)看，普通教師認(rèn)為缺乏相關(guān)培訓(xùn)，忽視發(fā)展平臺為第一，占11.89%；從橫向?qū)Ρ瓤?，教學(xué)點(diǎn)普通教師認(rèn)為交通不便最高，占14.21%，中心校校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重最多，占12.09%。

2.教師認(rèn)為促進(jìn)師資建設(shè)的有效舉措前四項(xiàng)依次為：保障教師各級相關(guān)培訓(xùn)（71%）、關(guān)注專業(yè)發(fā)展（68.40%）、保障社會地位及相關(guān)制度（63.57%）、促進(jìn)校際交流力度（52.79%），中心校中層人員認(rèn)為保障教師各級相關(guān)培訓(xùn)，教學(xué)點(diǎn)校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展最重要。（如圖9）

圖9 促進(jìn)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)舉措數(shù)據(jù)統(tǒng)計

從學(xué)校性質(zhì)看，中心校認(rèn)為保障教師經(jīng)濟(jì)待遇為第一，占15.42%，完小和教學(xué)點(diǎn)都認(rèn)為關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展為第一，分別占15.21%、17.06%；從職務(wù)看，校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展為第一，占15.63%；從橫向?qū)Ρ瓤?，中心校中層人員認(rèn)為保障教師各級相關(guān)培訓(xùn)最重要，占15.12%，教學(xué)點(diǎn)校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展最重要，占15.63%，中心校普通教師認(rèn)為保障教師社會地位及相關(guān)制度最重要，占14.22%。

二、鄉(xiāng)村小學(xué)師資配置調(diào)研結(jié)果分析與思考

（一）資源配置政策偏向性，缺乏經(jīng)濟(jì)支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是教育發(fā)展重要制約因素，對教育資源配置影響很大。地方政府長期實(shí)行“中心校優(yōu)先”方式，客觀上拉大了校際的差距。中心校師資隊(duì)伍、教師學(xué)歷水平、教學(xué)設(shè)施以及辦學(xué)條件等要明顯優(yōu)于完小、教學(xué)點(diǎn)，形成的差距在短期內(nèi)很難完全消除，并且由于缺乏經(jīng)濟(jì)支持造成差距不斷擴(kuò)大。

（二）教師交流機(jī)制不健全，缺乏監(jiān)督考核

盡管該區(qū)域早已實(shí)行教師交流機(jī)制，但仍然存在一些不合理之處。城市之間、鄉(xiāng)村之間，同類別學(xué)校教師交流意愿比較強(qiáng)烈。各校近三年學(xué)區(qū)內(nèi)交流教師數(shù)呈均衡態(tài)勢。部分城市教師則不愿意去鄉(xiāng)村交流，各校近三年城鄉(xiāng)交流教師數(shù)，呈減少態(tài)勢，且集中在中心校，完小和教學(xué)點(diǎn)幾乎沒有。由于城區(qū)給鄉(xiāng)村教師帶來更多學(xué)習(xí)機(jī)會、專業(yè)發(fā)展平臺，鄉(xiāng)村教師城鄉(xiāng)交流熱情較高。另外有些學(xué)校不愿意進(jìn)行校際交流，流于形式派出普通老師應(yīng)對任務(wù)，造成教師交流阻礙。教育部門應(yīng)該加大對教師交流的監(jiān)督和引導(dǎo)力度。

（三）教師培養(yǎng)機(jī)制不合理，缺乏統(tǒng)籌管理

教師培養(yǎng)機(jī)制不合理，主要表現(xiàn)在三方面：第一，缺乏專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)村教師缺少專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不利于教師自身素質(zhì)提高和工作能力提升。一些培訓(xùn)路途較遠(yuǎn)、交通不便，使得教師缺乏主動性，不愿意參加。此外中心校完小、教學(xué)點(diǎn)還存在培訓(xùn)費(fèi)比例失衡的問題。第二，缺乏培訓(xùn)指標(biāo)。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)會本來就少，而完小和教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)會需要中心校安排，完小和教學(xué)點(diǎn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)相對機(jī)會少、指標(biāo)少，且層次低。第三，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊。一些培訓(xùn)實(shí)用性差，培訓(xùn)內(nèi)容沒有針對鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求，缺乏可操作性和實(shí)效性。

（四）人事管理體制不靈活，缺乏資源共享

該區(qū)域現(xiàn)有教師編制、招聘等方面管理體制需要進(jìn)一步完善。首先，現(xiàn)有教師人事制度對教師編制處理不夠靈活。在該區(qū)，高中、初中教師資源存在超編問題，而小學(xué)教師資源實(shí)際卻不足。以某教學(xué)點(diǎn)為例，該校不足150人，按標(biāo)準(zhǔn)最多配置8名教職工，除去英語教師，以及體音美硬性要求配置3名專職教師，剩下5名教師帶5個年級所有課程，最多的兼帶5門課程。其次，現(xiàn)行教師配置標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致教師短缺。由于制度限制，超編學(xué)校自身不能通過對超編教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、辭退等方法來妥善安置，引進(jìn)優(yōu)秀教師資源和優(yōu)秀畢業(yè)生就更為困難，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源短缺。

三、建議與對策

對D區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資進(jìn)行均衡配置，建設(shè)從精神層面、物質(zhì)層面、政策引領(lǐng)三層面考慮。

（一）精神層面：轉(zhuǎn)變觀念，營造氛圍

1.引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的價值觀和教育信念。

教育部門要加大宣傳力度，改變教師“一崗定終生”的傳統(tǒng)觀念，樹立動態(tài)教師發(fā)展觀，提高教師和社會大眾對交流政策的認(rèn)識水平，營造良好社會氛圍，獲得輿論支持，使教師自覺自愿配合政策執(zhí)行。鼓勵教師參加交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)，激發(fā)教師工作熱情，投入到城鄉(xiāng)教師交流的大潮中。對交流教師要給予精神支持和人文關(guān)懷。

2.營造尊師重教氛圍，牢固樹立依靠、服務(wù)教師理念。

引領(lǐng)樹立正確輿論導(dǎo)向，努力營造尊師重教濃厚氛圍，樹立正確的核心價值觀。創(chuàng)造良好外部環(huán)境，牢固樹立尊重、依靠、服務(wù)教師理念，促進(jìn)教師更好工作和學(xué)習(xí)。塑造典型，增加教師的責(zé)任感和使命感，褒揚(yáng)優(yōu)秀，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

（二）物質(zhì)層面：提高待遇、加大投入

1.提高工資待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力，給予更多指標(biāo)。

提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力，使更多的優(yōu)秀教師人才“愿意去”鄉(xiāng)村，并在鄉(xiāng)村學(xué)?！傲舻孟隆薄胺€(wěn)得住”。在保障鄉(xiāng)村教師數(shù)量的同時，在教師招聘、選聘方面給予更多優(yōu)惠政策，重點(diǎn)關(guān)注緊缺學(xué)科的教師招聘，以便提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.加大財政投入，根據(jù)育齡期人數(shù)比例，適當(dāng)增加師資。

加大資金投入，提升鄉(xiāng)村小學(xué)硬件設(shè)施，改善教學(xué)環(huán)境，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的政策傾斜。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡。兩孩政策的全面實(shí)施，造成中心校教師缺員現(xiàn)象，相關(guān)教育部門可以依據(jù)各校育齡期教師數(shù)，統(tǒng)籌安排增加適當(dāng)師資或儲備部分教師代課，還可以撥專款，用于請代課教師，激勵代課教師的積極性。

（三）政策引領(lǐng)：健全機(jī)制、加強(qiáng)培養(yǎng)、師資共享

1.完善健全教師定期輪崗交流機(jī)制，教育資源向鄉(xiāng)村傾斜。

完善教師定期輪崗交流機(jī)制，教育資源向鄉(xiāng)村更多傾斜，鼓勵教師到鄉(xiāng)村任教。將在鄉(xiāng)村任教作為教師職稱評定的一項(xiàng)重要條件，對于長期在鄉(xiāng)村任教的教師給予一定照顧。擴(kuò)大教師交流范圍，增強(qiáng)交流的公平性。降低城鄉(xiāng)交流的阻力，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村小學(xué)師資的職稱、年齡結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村師資整體水平逐步提高，城鄉(xiāng)學(xué)校師資逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

2.構(gòu)建多元化教師專業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，激發(fā)教師內(nèi)驅(qū)力。

構(gòu)建有效的激勵機(jī)制，充分激發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)力，讓教師專業(yè)發(fā)展走向自主、持續(xù)。首先，創(chuàng)設(shè)專業(yè)活動，搭建發(fā)展平臺。借助相關(guān)活動，促進(jìn)教師教育思想的創(chuàng)新、教育方法的革新和專業(yè)知識的更新，引導(dǎo)教師向事業(yè)型、研究型、專家型轉(zhuǎn)變。其次，努力創(chuàng)造條件，鼓勵學(xué)習(xí)提高。通過參觀訪問、觀摩交流、研究班等，提高教師教學(xué)能力和素質(zhì)，鼓勵教師利用業(yè)余和假期時間自主進(jìn)修。

3.完善緊缺學(xué)科師范生培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)兼職教師培訓(xùn)制度。

加強(qiáng)高校師范生培養(yǎng)，建立和完善緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)機(jī)制。高等師范院校依據(jù)學(xué)校的需求，可以靈活地增加緊缺型人才的招生名額，以便滿足社會之需；加強(qiáng)在職小學(xué)教師培訓(xùn)，提高自身教學(xué)能力。如針對完小和教學(xué)點(diǎn)幾乎沒有音體美、心理健康專職教師，都是任課教師兼職的情況，可以加強(qiáng)兼職教師培訓(xùn)，使其成為有一技之長或多技之長的教師。

4.建立骨干教師培養(yǎng)體系，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式，增加案例、情景式學(xué)習(xí)。

教育越改革，教師的重要性就越突出，各種統(tǒng)一的學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)，很難滿足不同年齡、層次、類型教師發(fā)展的需要，相關(guān)教育部門可以建立骨干教師培養(yǎng)梯次體系。在培訓(xùn)中，以一線教師的需求為導(dǎo)向，增加案例、情景模擬式學(xué)習(xí)，減少“專家”“講授”為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，便于一線教師交流、研討，引導(dǎo)受訓(xùn)教師自我反思，獲得真實(shí)有效的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。

5.適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化資源整合趨勢，合并偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)，建立寄宿制學(xué)校。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村人口不斷流出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入人口大量增加，個別教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)“無人?！爆F(xiàn)象。建議以學(xué)生就近入學(xué)原則為基礎(chǔ)、兼顧考慮優(yōu)化教學(xué)資源和規(guī)模效益，合理科學(xué)地規(guī)劃村小和教學(xué)點(diǎn)的學(xué)校布局，適當(dāng)合并偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)，建立寄宿制鄉(xiāng)村學(xué)校。依據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，教育局和人事管理部門要統(tǒng)籌配置師資，盡量保持一定水平的寄宿制鄉(xiāng)村學(xué)校在校際之間的師資均衡。

6.加強(qiáng)學(xué)校間的教育協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享，緩解教師缺編。

優(yōu)質(zhì)教師資源是學(xué)校發(fā)展的不竭動力，加強(qiáng)學(xué)校間的教育協(xié)同，便于緩解教師缺編問題。第一，建立鄉(xiāng)村小學(xué)教師資源共享數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化師資配置。第二，建立師資梯隊(duì)后備力量。明確校際責(zé)任與義務(wù)，建立透明、公正的名師資源共享分配制度。建立學(xué)校間合理有序的分工協(xié)調(diào)制度，進(jìn)行校際合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)合作。建立多元評價機(jī)制，明確懲罰制度。

師資均衡配置不是簡單的填平補(bǔ)齊，削高補(bǔ)低，而是帶動鄉(xiāng)村學(xué)校師資水平的提高，從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)整體教育質(zhì)量提升，辦人民滿意的教育。