創(chuàng)新發(fā)展 譜寫(xiě)懷化林改華彩篇章

黃登

懷化市地處湘鄂渝黔桂五省周邊的中心地帶，轄13個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?21萬(wàn)，共有林業(yè)用地面積203萬(wàn)公頃，活立木蓄積8700萬(wàn)立方米，森林覆蓋率高達(dá)70.83%，為南方重點(diǎn)集體林區(qū)、全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)之一。在林業(yè)改革實(shí)踐中，懷化按照“整合大資源 、培育大產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓大市場(chǎng)，推進(jìn)林業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化 、資本貨幣化 ”的改革思路，圍繞“建立林地林權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制、林業(yè)投融資新機(jī)制、公益林管護(hù)新機(jī)制、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系”，大膽探索實(shí)踐，銳意創(chuàng)新機(jī)制，極大地推動(dòng)了林業(yè)的快速發(fā)展。與2014年底相比，全市森林面積增加16.87萬(wàn)公頃、森林覆蓋率增加2.25個(gè)百分點(diǎn)、森林蓄積量增長(zhǎng)2001萬(wàn)立方米、林業(yè)社會(huì)產(chǎn)值增加119億元。

創(chuàng)新“四種模式”，讓森林資產(chǎn)的用法“活”起來(lái)

為把“靜資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)的“活資本”，懷化在實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、群眾得健康、產(chǎn)業(yè)出效益、林農(nóng)得實(shí)惠等方面探索出了“四種模式”。

一是林地信托流轉(zhuǎn)模式。在部分鄉(xiāng)村成立由村委會(huì)主導(dǎo)的林地信托公司，按照公司化運(yùn)作模式，由信托組織與林農(nóng)簽訂林地信托管理合同，承接和集中林農(nóng)的流轉(zhuǎn)林地，再由公司（村委會(huì)）進(jìn)行掛網(wǎng)交易，流轉(zhuǎn)給林業(yè)企業(yè)或大戶從事林業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

二是村級(jí)合作組織擔(dān)保貸款模式。針對(duì)不良貸款發(fā)生后銀行處置森林資產(chǎn)變現(xiàn)難等問(wèn)題，由村民和村集體共同出資設(shè)立聯(lián)保基金，成立村級(jí)林業(yè)信貸擔(dān)保合作社。合作社為社員提供林權(quán)擔(dān)保貸款，社員以本戶林權(quán)向合作社反擔(dān)保，由合作社自行組織開(kāi)展信貸調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估和不良貸款處置變現(xiàn)。

三是林旅結(jié)合模式。充分利用生態(tài)公益林、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等良好的生態(tài)資源，積極探索民間資本獨(dú)立開(kāi)發(fā)和公私合營(yíng)共同開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式，既拓寬了林農(nóng)增收管道、又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。到目前為止，懷化通過(guò)多種形式開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游景點(diǎn)達(dá)100余個(gè)，生態(tài)景點(diǎn)面積213.3平方公里，年實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)旅游收入8.6億元。

四是林下種養(yǎng)模式。鼓勵(lì)和扶持林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林景觀利用四大類林下經(jīng)濟(jì)，及林筍、林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，有效提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

搭建“四個(gè)平臺(tái)”，讓服務(wù)林農(nóng)的質(zhì)量“優(yōu)”起來(lái)

為滿足服務(wù)林農(nóng)多樣化的需求，懷化堅(jiān)持以“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”為目標(biāo)，在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上下功夫，量身打造了服務(wù)林農(nóng)的“四個(gè)平臺(tái)”。

收儲(chǔ)擔(dān)保平臺(tái)。采取財(cái)政資金注入，國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)入股，工商資本、金融資本、民間資本參股，組建獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的收儲(chǔ)擔(dān)保公司，對(duì)逾期未歸還貸款的抵押林權(quán)進(jìn)行或收購(gòu)、或交易、或托管處置，建立林權(quán)抵押貸款的救濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，形成林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、抵押物收儲(chǔ)與處置等配套的一條龍服務(wù)體系，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)。？

“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)服務(wù)”平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將林業(yè)資源管理、林業(yè)監(jiān)測(cè)、涉林審批和林業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行整合，搭建了行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、林業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

市場(chǎng)化的森林管護(hù)平臺(tái)。以市場(chǎng)化為方向，成立民營(yíng)化、專業(yè)化的森林管護(hù)公司，整合公益林管護(hù)、天然林補(bǔ)助、封山育林、護(hù)林防火等資金，由政府向管護(hù)公司購(gòu)買森林防火、防盜、防病蟲(chóng)害等“三防一體”的管護(hù)服務(wù)。

森林資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)。利用衛(wèi)星遙感影技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，實(shí)現(xiàn)了森林資源監(jiān)管方式從傳統(tǒng)的工作人員上山巡邏向全方位、全天候、立體式的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。？？

探索“四種形式”，讓拉動(dòng)林業(yè)發(fā)展的“火車頭”強(qiáng)起來(lái)

推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素是培育市場(chǎng)主體。近年來(lái)，懷化采取“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)孵化”等措施，積極培育發(fā)展了“四種形式”的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

林業(yè)專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取“一品組一社、一村建多社”的辦法，引導(dǎo)林農(nóng)建立了一大批以勞力、技術(shù)、資金、土地入股的多種林業(yè)專業(yè)合作組織。

林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。全市已成立以楊梅、茯苓、山核桃、油茶、棗子及中藥材為代表，以“協(xié)會(huì)+公司+基地+加工+市場(chǎng)”為紐帶的專業(yè)協(xié)會(huì)260余個(gè)，吸納會(huì)員3.6萬(wàn)余人，年舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班520余次，培訓(xùn)林農(nóng)6.2萬(wàn)余人次。

家庭林場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞力短缺，森林難以經(jīng)營(yíng)管理的狀況，組織部分縣市區(qū)先行制定《家庭林場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)和支持林農(nóng)利用林業(yè)資金和項(xiàng)目大力發(fā)展家庭林場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，懷化已建立規(guī)范化的家庭林場(chǎng)178個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)6667公頃。？

民營(yíng)林業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。根據(jù)林業(yè)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的要求，引導(dǎo)成立了一批工程設(shè)計(jì)、造林、護(hù)林、病蟲(chóng)防治、種苗花卉等多種民營(yíng)專業(yè)組織，改變了林業(yè)部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面，取得了良好的社會(huì)效果。

突破“三個(gè)難點(diǎn)”，讓生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)效益“高”起來(lái)

一是提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。靖州縣由縣財(cái)政每年拿出301萬(wàn)元，將全縣3.34萬(wàn)公頃公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每667平方米提高6元，即集體和個(gè)人部分公益林每667平方米經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償20.5元/年，國(guó)有部分每667平方米補(bǔ)償22.75元/年，為鞏固生態(tài)建設(shè)成果提供資金保障。

二是地方立法保護(hù)公益林。靖州縣人大常委會(huì)通過(guò)立法出臺(tái)了《靖州苗族侗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，成為湖南省第一部地方性公益林保護(hù)條例，為生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和管理增加了新的法律保障。

三是公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款。沅陵縣先行改革試點(diǎn)，出臺(tái)了《沅陵縣生態(tài)公益林收益權(quán)證登記管理辦法》《沅陵縣生態(tài)公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款管理暫行辦法》，嘗試以公益林補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù)，為公益林建設(shè)找出了新的林業(yè)融資辦法。目前，已發(fā)放公益林收益權(quán)證100多本，持證農(nóng)戶申請(qǐng)貸款正在農(nóng)村商業(yè)銀行審核之中，可貸款金額達(dá)20多萬(wàn)元。