當(dāng)前高校紀(jì)委工作認(rèn)識(shí)誤區(qū)的幾點(diǎn)澄清

王曉兵

(昭通學(xué)院 黨政辦公室，云南 昭通 657000)

1 黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況概述

1.1 實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制以來出現(xiàn)的普遍性問題

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要制度保障。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在全黨實(shí)施以來，取得了顯著的成效，也存在很多不容忽視的問題，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是各級(jí)黨委認(rèn)識(shí)不到位，當(dāng)“甩手掌柜”，即認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)僅屬于紀(jì)委的工作范疇。二是各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部、主要負(fù)責(zé)人、班子成員責(zé)任不到位，重業(yè)務(wù)、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況較為普遍。三是紀(jì)委監(jiān)督的職責(zé)淡化，工作上大包大攬、覆蓋面不斷擴(kuò)大、戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)。如紀(jì)委書記還分管其他業(yè)務(wù)工作、紀(jì)委干部普遍參與議事協(xié)調(diào)等工作，紀(jì)委監(jiān)督工作的獨(dú)立性弱化。四是管黨治黨不嚴(yán)，紀(jì)委履行監(jiān)督問責(zé)、協(xié)助黨委組織的反腐工作力度過于寬、軟，權(quán)威性不強(qiáng)，以致“四風(fēng)”問題突出，反腐形勢(shì)十分嚴(yán)峻。所有這些問題的癥結(jié)是黨委履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任履行不到位，紀(jì)委聚焦主業(yè)不夠，履行監(jiān)督責(zé)任缺位。

1.2 創(chuàng)新開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、完善反腐敗工作的體制機(jī)制

為了解決上述問題，黨的十八屆三中全會(huì)安排部署了有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機(jī)制創(chuàng)新工作，其改革的主要內(nèi)容可以概括為：“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的責(zé)任主體分別是黨委、紀(jì)委。前者負(fù)主體責(zé)任，后者負(fù)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)于黨委負(fù)主體責(zé)任的緣由，習(xí)總書記是這樣回答的：“黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效?，F(xiàn)在，有的黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年就是開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了?！盵1]黨委的主體責(zé)任是什么，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)〔2010〕19號(hào))第六條規(guī)定了執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，第七條規(guī)定了八條責(zé)任內(nèi)容。這兩條規(guī)定是強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任的法規(guī)依據(jù)。中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上，中央把主體責(zé)任的內(nèi)容著重提煉為五點(diǎn)內(nèi)容：一是在選人用人之際，要慎之又慎，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)不正之風(fēng)，滋生腐敗問題；二是對(duì)于損害群眾利益的行為予以徹底糾正；三是遏制腐敗滋生的源頭，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行中的制約和監(jiān)督；四是在法紀(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)違法案件調(diào)查處理過程中提供正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力支持；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志在班子中起好先鋒模范作用，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好表率。同時(shí)，紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任的過程中，要加大檢查監(jiān)督力度和責(zé)任追究力度，做到執(zhí)紀(jì)嚴(yán)、問責(zé)快、把關(guān)緊。為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的作用，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)權(quán)威性和獨(dú)立性，自十八屆三中全會(huì)以來，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，作出了“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”的制度安排。“兩個(gè)為主”是以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)紀(jì)委查辦腐敗案件為主，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門提名和考察下一級(jí)紀(jì)委書記、副書記為主，堅(jiān)持黨管干部的原則和黨對(duì)反腐敗工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，在保證紀(jì)委充分行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)增強(qiáng)反腐敗工作的力度[2]?！皟蓚€(gè)全覆蓋”指的是對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)需要全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；對(duì)中央和省區(qū)市常規(guī)巡視制度加以改進(jìn)，使之全覆蓋地方、部門和企事業(yè)單位。

2 高校紀(jì)委工作的性質(zhì)和基本內(nèi)容

2.1 高校紀(jì)委依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)履行工作職責(zé)

高校紀(jì)委作為基層黨組織的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，其履行職責(zé)、開展工作以《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定為總遵循，完成我們所熟知的“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”[3]；十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第四十六條重新定義了紀(jì)委工作職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督由黨內(nèi)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)，三項(xiàng)任務(wù)第三點(diǎn)寫入?yún)f(xié)助黨的委員會(huì)“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容；主要職責(zé)概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，寫入“開展談話提醒、約談函詢”的工作方式，體現(xiàn)了十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的新理論。依據(jù)黨章并結(jié)合高校黨組織的特殊性和實(shí)際情況，中組部制定有《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》，高校紀(jì)委履行條例第十六條規(guī)定的五項(xiàng)主要職責(zé)；各省級(jí)以上地方黨組織，結(jié)合地方高校黨建工作實(shí)際，一般制定有貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》實(shí)施辦法，為高校紀(jì)委履職提供了制度依據(jù)。1998年，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2010年，根據(jù)黨建工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，修訂印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)〔2010〕19)號(hào)。

2.2 高校紀(jì)委工作的基本內(nèi)容

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措，目的是加強(qiáng)兩項(xiàng)基本黨建工作，即作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨建工作的重要組成部分，前后兩部條例均明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行的是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的工作機(jī)制。綜上，高校紀(jì)委的工作職責(zé)可以從總體上理解為兩個(gè)方面，一是全面開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，二是重點(diǎn)協(xié)助學(xué)校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

3 當(dāng)前高校紀(jì)委履職中的三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)澄清

十八屆三中全會(huì)以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革創(chuàng)新推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落地生根，各級(jí)黨委主體作用發(fā)揮明顯，紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)，監(jiān)督責(zé)任得到加強(qiáng)。但是，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些關(guān)于紀(jì)委職責(zé)認(rèn)識(shí)和角色定位上的誤區(qū)和偏差，需要從理論上加以正本清源、實(shí)踐上形成共識(shí)。以高校紀(jì)委為例，主要有三方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)需要澄清，筆者從高校紀(jì)委角色定位、職責(zé)內(nèi)容、工作機(jī)制三個(gè)方面，將應(yīng)該澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)概括為三個(gè)“沒有改變”。

3.1 高校黨委與紀(jì)委的角色定位沒有改變

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的過程中，一些高校機(jī)械地將黨委“主體責(zé)任”與紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”完全獨(dú)立，沒有充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)責(zé)任”統(tǒng)一于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的本質(zhì)，一談到“主體責(zé)任”，就認(rèn)為是黨委的事，與紀(jì)委無關(guān)，沒有認(rèn)識(shí)到紀(jì)委協(xié)助黨委履行主體責(zé)任是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的重要組成部分，僅狹義地理解監(jiān)督責(zé)任為執(zhí)紀(jì)問責(zé)、紀(jì)律審查；從角色定位上把黨委與紀(jì)委截然分立，將紀(jì)委與黨委的角色等同于中央、省、市派駐紀(jì)檢組與派駐部門的關(guān)系，置身于黨委之外，除上級(jí)部門直接印發(fā)紀(jì)委的文件和直接安排紀(jì)委工作事項(xiàng)以外，紀(jì)委認(rèn)為其余文件與工作都是黨委的事，紀(jì)委可以一概不管，實(shí)踐中就出現(xiàn)了全過程監(jiān)督的“盲點(diǎn)”，對(duì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用也存在反應(yīng)不及時(shí)，運(yùn)用不到位的情形；一些高校紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，甚至直接以同級(jí)黨委為對(duì)象發(fā)出紀(jì)委工作函，要求黨委說明問題，高校紀(jì)委履行對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的法定方式，比如紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人列席黨委會(huì)，干部選拔任用征求紀(jì)委意見等方式。上述情況的存在，表明高校紀(jì)委對(duì)紀(jì)委與黨委的角色定位認(rèn)識(shí)陷入了誤區(qū)。十八屆三中全會(huì)以來“兩個(gè)為主”的體制改革，是為了加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委在查辦案件、紀(jì)委干部任用上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，消除以往存在的體制不暢、不適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求的問題。《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》第十六條規(guī)定，高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查委員由黨委和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。所以，高校紀(jì)委干部在這個(gè)問題上必須有清晰的認(rèn)識(shí)，紀(jì)委接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作體制沒有發(fā)生變化。

3.2 高校紀(jì)委履行“三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作”的職責(zé)沒有改變

十八屆三中全會(huì)以來，為解決紀(jì)委戰(zhàn)線過長(zhǎng)、聚焦不夠的問題，全面推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作，要求紀(jì)委從不相干的工作中退出，紀(jì)委負(fù)責(zé)人不再分管除紀(jì)檢監(jiān)察部門以外的其他工作，而應(yīng)集中精力，聚焦監(jiān)督主業(yè)，承擔(dān)學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的角色，回歸紀(jì)委“三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作”的職責(zé)定位。這是“三轉(zhuǎn)”工作中“轉(zhuǎn)職能”的重要內(nèi)容，其目的是強(qiáng)化紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的相對(duì)獨(dú)立性和紀(jì)律審查的權(quán)威性。但是，在實(shí)踐中，一些高校紀(jì)委又陷入了狹隘、片面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不能全面正確地理解“三轉(zhuǎn)”背景下紀(jì)委的工作職責(zé)應(yīng)該是得到強(qiáng)化，并沒有發(fā)生改變，更沒有減少、弱化。片面地認(rèn)為強(qiáng)調(diào)黨委履行主體責(zé)任，自然減輕了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委只履行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四章第二十六條至三十四條的具體監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，而忽略了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則部分第五條第二款之規(guī)定，即黨內(nèi)監(jiān)督主要由紀(jì)委承擔(dān)職責(zé)的內(nèi)容。由此，學(xué)校紀(jì)委工作主動(dòng)放棄了對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，不能及時(shí)提醒、糾正工作中違紀(jì)違法的苗頭問題和錯(cuò)誤傾向，造成了“轉(zhuǎn)職能”過程中的客觀缺位。就聚焦監(jiān)督主業(yè)而言，與開展黨內(nèi)監(jiān)督，踐行“四種形態(tài)”的機(jī)制有悖，與避免“不是好同志，就是階下囚”的初衷相悖。為此，有必要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》對(duì)高校紀(jì)委如何認(rèn)真履行“三項(xiàng)主要任務(wù)”以及開展“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”作一個(gè)全面的梳理?！凹o(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的力量。黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”[4]。歸納起來主要有三個(gè)方面。

3.2.1 對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督

“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、檢查黨的方針、路線、政策和決議執(zhí)行情況”，“對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，約談函詢、開展談話提醒”，這些屬于監(jiān)督權(quán)力行使的范疇。這方面的職責(zé)表明，與過去管黨治黨的“寬松軟”相比，紀(jì)委職責(zé)的任務(wù)更重、要求更高、范圍更廣。具體到高校而言，學(xué)校黨政決策、工作部署在全校的貫徹落實(shí)、“七個(gè)關(guān)口”權(quán)力行使，都要求紀(jì)委要靠前站位，全過程、全方位、積極主動(dòng)地履行監(jiān)督職責(zé)，及早發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。要確保權(quán)力依法行使，而不是一些高校紀(jì)委所理解的，紀(jì)委什么工作都不參加，只負(fù)責(zé)接到舉報(bào)查辦案件，甚至對(duì)黨委安排紀(jì)委開展監(jiān)督檢查工作也置之不理。

3.2.2 加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，開展紀(jì)律審查

“經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律教育，做出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)決定”、“檢查和處理黨的組織、黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中黨員的處分”、“執(zhí)行問責(zé)職能或提出責(zé)任追究”，這些屬于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、開展紀(jì)律審查工作。“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”[5]。紀(jì)律建設(shè)、紀(jì)律審查是包括高校紀(jì)委在內(nèi)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，在這個(gè)問題上，高校紀(jì)委要有高度共識(shí)。也正是這里，高校紀(jì)委出現(xiàn)了一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即紀(jì)委只負(fù)責(zé)抓紀(jì)律建設(shè)、開展紀(jì)律審查，把重要職責(zé)理解為全部職責(zé)或唯一職責(zé)，導(dǎo)致在面對(duì)其他工作時(shí)產(chǎn)生推諉、扯皮，紀(jì)委缺位、其他黨委部門越位的情況時(shí)有發(fā)生，影響了高校黨建全局工作的順利推進(jìn)。因此，圍繞紀(jì)律建設(shè)問題，高校紀(jì)委必須有兩點(diǎn)正確認(rèn)識(shí)：其一，是紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要運(yùn)用好“四種形態(tài)”，解決好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的問題；其二，紀(jì)律建設(shè)、紀(jì)律審查不是紀(jì)委工作的全部，更不是唯一。

3.2.3 認(rèn)真履行黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)

“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，這是十九大黨章賦予紀(jì)委的重要任務(wù)，是高校紀(jì)委的重要工作職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新改革以來，一些高校紀(jì)委在這個(gè)問題上產(chǎn)生了誤讀，糾結(jié)在“協(xié)助”二字上，認(rèn)為紀(jì)委份內(nèi)之事不包括全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，紀(jì)委只限于“協(xié)助”黨委，結(jié)果就是紀(jì)委不履職，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排給其他黨政工作部門完成，完全違背了《中國共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，造成了高校黨建全局工作的被動(dòng)性。正確地理解應(yīng)該有兩點(diǎn)：其一，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨應(yīng)該以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為重心，這是十九大黨章修改紀(jì)委三項(xiàng)任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們黨在新形勢(shì)下直面新任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局[6]。其二，“協(xié)助”黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的工作任務(wù)，就是要切實(shí)承擔(dān)起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)的職責(zé)。“黨委”是一級(jí)組織，黨委的各項(xiàng)工作任務(wù)都要具體地落實(shí)到黨委工作部門，黨章明確規(guī)定了紀(jì)委協(xié)助黨委全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的職責(zé)，因此全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)就必須要由紀(jì)委來組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)。中紀(jì)委趙樂際書記指出，“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！袑?shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任”。

3.3 高校紀(jì)委組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制沒有改變

十八屆三中全會(huì)以來，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和全面落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的問題，是高校紀(jì)委誤讀最深的環(huán)節(jié)。其癥結(jié)是將“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”截然對(duì)立，沒有很好地領(lǐng)會(huì)黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)和中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)對(duì)“主體責(zé)任”五個(gè)方面內(nèi)容的概括，簡(jiǎn)單地認(rèn)為“主體責(zé)任”即是黨委的事，“監(jiān)督責(zé)任”才是紀(jì)委的事；沒有從理論和實(shí)踐上正確認(rèn)識(shí)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”是統(tǒng)一于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的有機(jī)整體，二者不應(yīng)有嚴(yán)格的界限劃分；協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)也是紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要組成部分；黨委、黨委班子成員、黨委工作部門也要履行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的“監(jiān)督責(zé)任”。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)在工作上集中表現(xiàn)為紀(jì)委不再承擔(dān)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，嚴(yán)重違背了《中國共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，紀(jì)委不在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)是嚴(yán)重缺位，高校其他工作部門來組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作則是嚴(yán)重的越權(quán)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任都沒有落到實(shí)處。為此，必須要就這一問題作兩點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和澄清：其一，高校黨委、紀(jì)委應(yīng)牢固樹立依規(guī)治黨的理念，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作由紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)，這是黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的工作職責(zé)和工作機(jī)制，職責(zé)、機(jī)制沒有修改之前，任何人都不能擅自改變；其二，高校紀(jì)委對(duì)如何組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作應(yīng)該適應(yīng)黨建新形勢(shì)，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職責(zé)做出制度安排。就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作來說，總體上講有五個(gè)方面的內(nèi)容，即決策上的建議參考，部署上的責(zé)任分解，執(zhí)行上的組織協(xié)調(diào)，考核上的責(zé)任追究以及整改上的組織協(xié)調(diào)和跟蹤檢查落實(shí)。

澄清高校紀(jì)委認(rèn)識(shí)誤區(qū)，目的不是責(zé)難，而是通過正本清源，形成共識(shí)，真正落實(shí)好高校全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”都能有效落實(shí)到位，以全面從嚴(yán)治黨的新成效，不斷地推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。