黨的群眾路線與社會(huì)治理的耦合

王振江

【摘要】黨的群眾路線與社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建有其天然的耦合性，把黨的群眾路線科學(xué)地融入社會(huì)治理機(jī)制的構(gòu)建中，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要課題。要以人為本，樹(shù)立全民共同治理理念；以改革為綱，探索社會(huì)治理新模；以文化為魂，培育社會(huì)治理的精神支柱。

【關(guān)鍵詞】群眾路線 社會(huì)治理 以人為本 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。群眾路線是黨的根本工作路線和根本工作方法，是貫穿于黨的全部工作的實(shí)踐精髓。社會(huì)治理涉及廣大人民群眾的根本利益，自然離不開(kāi)這一根本路線和根本方法。在社會(huì)治理中踐行黨的群眾路線，增強(qiáng)人民群眾民主參與社會(huì)治理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線與社會(huì)治理機(jī)制的良性耦合是社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

在社會(huì)治理中堅(jiān)持群眾路線的意義

治理是上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始出現(xiàn)的公共行政理念，“共治共建共享”“互動(dòng)”是其主要特征，從治理的理念和特征可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理和群眾路線有著內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系。

堅(jiān)持群眾路線，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益。社會(huì)治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它跟群眾的各種權(quán)益相關(guān)，滲透到廣大群眾的衣食住行各個(gè)方面。因此，在社會(huì)治理工作中堅(jiān)持群眾路線，一方面要求政府始終堅(jiān)持“以群眾利益為重、以群眾期盼為念”的治理理念，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。另一方面要使群眾能夠積極參與社會(huì)利益協(xié)調(diào)過(guò)程，既能表達(dá)自己的愿望和訴求，維護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)益，又能保證政府在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系時(shí)充分聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)各方利益的大體均衡，保證社會(huì)的公平與正義，使最廣大的群眾能分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

堅(jiān)持群眾路線，有利于提高社會(huì)治理效率和質(zhì)量。堅(jiān)持群眾路線，是加強(qiáng)社會(huì)治理工作的根本途徑，治理注重“參與行政、合作行政”，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)與群眾的平等對(duì)話和彼此合作。只有緊緊依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，增強(qiáng)市民群眾的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)，自覺(jué)發(fā)揮社會(huì)治理的主體作用，社會(huì)治理工作才可能和諧有序。

堅(jiān)持群眾路線，有利于提高政府公信力和執(zhí)政力。取信于民是政府存在的內(nèi)源性需求，群眾對(duì)黨和政府最直觀的評(píng)價(jià)就是政策、措施的執(zhí)行落實(shí)情況。在社會(huì)治理工作中堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的根本方法，緊密依靠廣大市民群眾的智慧和力量，才能使社會(huì)治理工作更貼近社會(huì)實(shí)際情況、更貼近群眾的真實(shí)愿望，從而贏得群眾的信任和支持。反之，群眾的充分參與和監(jiān)督，也能“倒逼”社會(huì)治理工作更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，進(jìn)而推動(dòng)政府的治理能力和治理水平的提高，從而實(shí)現(xiàn)群眾與政府的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，國(guó)家的社會(huì)治理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，社會(huì)治理能力和水平不斷提高。但同時(shí)還存在著一系列不可忽視的社會(huì)治理問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)治理工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。

滯后的治理理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)分工、收入分配方式等都發(fā)生了巨變，群眾的人生觀、價(jià)值觀在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下呈現(xiàn)出更多的差異性、多變性以及獨(dú)立性。市場(chǎng)化與民主法制是雙胞胎，兩者缺一不可，現(xiàn)代化的城市規(guī)范、有序，不僅是由于市場(chǎng)化程度高，更重要的是民主法治程度高。長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，一定程度上卻輕視了社會(huì)治理，導(dǎo)致目前治理理念沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)治理的法制化、規(guī)范化相對(duì)滯后，社會(huì)治理工作未能與現(xiàn)代化的市場(chǎng)化社會(huì)相適應(yīng)。

單一的治理方式與復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛不相適應(yīng)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，群體性事件時(shí)有發(fā)生。群眾利益訴求多樣化，社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜化，信訪、群體性事件時(shí)有發(fā)生，并且表現(xiàn)出一定的組織性和對(duì)抗性。然而，面對(duì)這些出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，黨和政府的治理方式和手段上還較為單一，或多或少地存在著過(guò)于指令化、管控化、事后化的情況，對(duì)一些復(fù)雜棘手的問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，有些矛盾的解決未能做到合理、合情、合法。

緊缺的社會(huì)資源與多元共治要求不相適應(yīng)。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體之一，人民群眾往往通過(guò)參加社會(huì)組織活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)社會(huì)事務(wù)的管理。然而，過(guò)去政府在處理社會(huì)治理問(wèn)題中，充當(dāng)了全能型的“保姆”角色，“大包大攬”的管理方式仍然存在。社會(huì)治理中社會(huì)力量的弱小，相當(dāng)程度上說(shuō)明政府可運(yùn)用的社會(huì)治理資源較為稀缺。薄弱的社會(huì)組織力量，必然導(dǎo)致社會(huì)治理過(guò)程中群眾參與范圍不廣，參與程度也不深，沒(méi)有形成廣泛的多元共建共治局面。

黨的群眾路線與社會(huì)治理創(chuàng)新耦合的路徑

群眾路線是黨的根本路線，需要與時(shí)俱進(jìn)地貫穿到社會(huì)治理的方方面面，融入到黨和政府社會(huì)治理能力的提升當(dāng)中，成為創(chuàng)新治理理念、完善治理體制、塑造公民精神的重要推動(dòng)力。

以人為本，樹(shù)立全民共同治理理念。首先是 “親民理念”。要堅(jiān)持以人為本，把依靠群眾作為創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次是“利民理念”。把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為治理的突破口，解決好最基本的民生問(wèn)題。最后是“服務(wù)理念”。政府從管制型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，政府公共服務(wù)職能逐步成為主要職能或者核心職能，把構(gòu)建具有公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的均等化公共服務(wù)體系作為社會(huì)治理的最終目的。

以改革為綱，探索社會(huì)治理新模式。要加強(qiáng)社會(huì)治理，逐漸樹(shù)立共治共建共享的治理新格局。改革必須抓住“牛鼻子”，做到綱舉目張，系統(tǒng)解決治理的深層次問(wèn)題。一是推行自上而下的簡(jiǎn)政放權(quán)。改革就是要打破群眾對(duì)社會(huì)治理“與我無(wú)關(guān)”的冷漠狀態(tài)，讓群眾積極主動(dòng)參與社會(huì)管理。目前政府的權(quán)力邊界、社會(huì)組織的活動(dòng)邊界、群眾的權(quán)利范圍需進(jìn)行清單化整理。二是推行自下而上的自治。以“共治”為核心，探索建立黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元合作共治的新型社會(huì)治理模式，確保社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素始終處于良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

以文化為魂，培育社會(huì)治理的精神支柱。社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)是人的現(xiàn)代化，社會(huì)治理現(xiàn)代化最重要一個(gè)條件就是有大量合格的現(xiàn)代化的公民，其價(jià)值理念、行為方式與治理體系相得益彰。解決這個(gè)問(wèn)題的根本途徑就是文化教育，文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的魂，也是社會(huì)治理的精神支柱。怎樣把群眾培育成具有民主意識(shí)、法制意識(shí)和公德意識(shí)的公民，是社會(huì)治理的核心問(wèn)題。相對(duì)于制度建構(gòu)來(lái)說(shuō)，群眾的現(xiàn)代化培育周期更長(zhǎng)，難度更大。群眾的文化教育需要家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育三者合力并久久為功，當(dāng)大多數(shù)群眾成為現(xiàn)代化公民之時(shí)，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之日。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①陸曉春：《走向善治》，上海：文匯出版社，2014年。

②《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

③李君如：《黨的群眾路線與中國(guó)特色社會(huì)主義理論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年。