農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)換的政府責(zé)任

孔令然

【摘要】農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。為了讓農(nóng)民工在城市真正進(jìn)得來、住得下、留得住，政府作為推進(jìn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵主體，理應(yīng)承擔(dān)自身責(zé)任，健全法治保障體系、財(cái)政保障體系、社會(huì)保障體系，助力農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 市民化轉(zhuǎn)換 政府

【中圖分類號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年2月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬人。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量龐大，倘若頻繁往返于城市與鄉(xiāng)村之間，可能會(huì)引發(fā)留守兒童、交通擁堵、住房緊張等一系列社會(huì)問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，全面保障農(nóng)民工在城市中的合法權(quán)益，能夠有效化解這些問題。

推動(dòng)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)換有助于城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及和諧社會(huì)的構(gòu)建

農(nóng)民工市民化不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工這一群體，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的有效提升，以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。政府推動(dòng)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府推動(dòng)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，可以使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流入城市各產(chǎn)業(yè)，助力城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而使農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力。而城市內(nèi)的第二和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使其對(duì)勞動(dòng)力的需求日益增加，這為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)其流向城市。在此背景下，政府推動(dòng)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市，能夠使城市始終保持對(duì)農(nóng)民工的吸引力，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的有生力量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提升。另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)不可以片面地理解為城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張與基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)優(yōu)化，政府還需要保證有發(fā)展需要的農(nóng)民群眾也可以在城市中安居樂業(yè)，確保其擁有與城市居民同樣的權(quán)利。

政府推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，有助于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一方面，政府推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，能夠大幅度減少農(nóng)民數(shù)量，使土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源集中化，為大型農(nóng)機(jī)種植的推廣奠定基礎(chǔ)。這不僅能夠擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還能夠顯著提高農(nóng)業(yè)收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。另一方面，政府推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，可以使得部分農(nóng)產(chǎn)品供給者轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笳撸瑥亩龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。而農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)不僅有助于提高農(nóng)民群體的收入水平，還可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高商品率、高效益方向發(fā)展。

政府推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，可以有效促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。一方面，政府推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，可以使農(nóng)民工在輸入地獲得收入相對(duì)較高的工作，而大部分農(nóng)民工更傾向于將勞動(dòng)所得匯給農(nóng)村家人，這能夠在較大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)方面的差距。同時(shí)，政府推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，有助于提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，而部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工將城市的先進(jìn)理念帶回了農(nóng)村，能夠改善農(nóng)村風(fēng)貌，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)在文化方面的差距。另一方面，政府推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，就是要在制度、政策等方面保障農(nóng)民工的權(quán)利和福利，使農(nóng)民工真正體會(huì)到從農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦墨@得感與滿足感。這種制度與政策上的關(guān)懷，能夠讓農(nóng)民工深切感受到社會(huì)的公平與正義，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

在推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換這一過程中，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，通過健全法治保障體系、財(cái)政保障體系以及社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，從而保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

健全法治保障體系、財(cái)政保障體系，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換

健全法治保障體系。第一，完善管理法治體系。在推動(dòng)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)換的過程中，各地方政府應(yīng)當(dāng)頒布專門法規(guī)，保障農(nóng)民工權(quán)益。例如，通過設(shè)置專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)于符合要求的農(nóng)民工，在申請(qǐng)廉租房、申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房或貸款購(gòu)買商品房等方面予以支持；規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工法律法規(guī)。第二，加強(qiáng)司法介入力度。各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化同勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門的溝通，構(gòu)建保障農(nóng)民工合法權(quán)益的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，科學(xué)利用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等措施，化解農(nóng)民工最為關(guān)注的拖欠克扣工資、超時(shí)勞動(dòng)無報(bào)酬等問題；鼓勵(lì)法務(wù)工作人員積極參與農(nóng)民工法律培訓(xùn)工作，主動(dòng)提供法律服務(wù)，成為農(nóng)民工最值得依靠的幫手。

健全財(cái)政保障體系。第一，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。對(duì)此，各級(jí)地方政府需要確保農(nóng)民工在城市內(nèi)享受到與城市居民同等的社會(huì)保險(xiǎn)、公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，以民辦公助或公辦民助的方式，充分發(fā)揮社會(huì)資金與財(cái)政資金的效用，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足、師資隊(duì)伍優(yōu)良，讓農(nóng)民工子女享受到與城市學(xué)齡兒童同等的義務(wù)教育。提高對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入，優(yōu)化培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，為農(nóng)民工提供有針對(duì)性的定崗培訓(xùn)，對(duì)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，提升財(cái)政資金使用效率。第二，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央需要優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工市民化相匹配，根據(jù)農(nóng)民工市民化的人數(shù)科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付資金，化解地方政府在推動(dòng)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)換過程中面臨的資金困擾。一方面，就支付地區(qū)而言，為了保障社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)投入中西部地區(qū)；同時(shí)，為了有效提升地方政府的公共服務(wù)供給水平，還需要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的占比，降低稅收返還的占比。另一方面，就支付領(lǐng)域而言，還需加快優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配結(jié)構(gòu)與比例，使更多轉(zhuǎn)移支付資金投入到教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，減輕地方政府在教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的壓力。

健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換

完善就業(yè)制度。各地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范農(nóng)民工的勞資關(guān)系，確保用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，消除用人單位對(duì)農(nóng)民工的固有偏見，完善農(nóng)民工就業(yè)制度，為農(nóng)民工構(gòu)建一個(gè)公開、自由、平等的就業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。

完善工傷保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)制度，要求各地方政府對(duì)農(nóng)民工實(shí)施現(xiàn)代化的安全管理措施，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的事前宣傳工作，強(qiáng)化農(nóng)民工的崗位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，同時(shí)優(yōu)化事后補(bǔ)償方案，確保補(bǔ)償方案的落實(shí)；針對(duì)農(nóng)民工較為集中的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生，同時(shí)要求企業(yè)做好安全防護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作崗位安全性的定期檢查和隨機(jī)抽查。

完善醫(yī)療與生育保險(xiǎn)制度。各地方政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化醫(yī)療與生育保險(xiǎn)資金的籌集途徑，在實(shí)現(xiàn)各方合理分擔(dān)費(fèi)用的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬醫(yī)療與生育保險(xiǎn)資金的來源渠道，同時(shí)以基金化模式管理醫(yī)療與生育保險(xiǎn)資金。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到了農(nóng)民工的普遍關(guān)注，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠有效推動(dòng)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)換，確保農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后“老有所養(yǎng)”。對(duì)此，各地方政府需要加快整合優(yōu)化分散的管理體制，成立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)部門，協(xié)調(diào)安排養(yǎng)老保障工作。在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行從業(yè)分類管理的同時(shí)，最大限度地將所有農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，特別是對(duì)于長(zhǎng)期服務(wù)于城市固定行業(yè)或企業(yè)的農(nóng)民工，可以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率；對(duì)于高齡農(nóng)民工，可以借助發(fā)放津貼、縮短繳費(fèi)年限等措施，實(shí)現(xiàn)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋。

（作者為北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

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③朱健、陳湘滿等：《我國(guó)農(nóng)民工市民化的影響因素分析》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2017年第1期。