農(nóng)村低保何以“扶貧不扶懶”

孫啟泮

【摘要】低保制度的實施雖然促進了農(nóng)村社會的發(fā)展，增進了農(nóng)民福祉，但也帶來了農(nóng)村低保戶對于低保的過度依賴問題。低保依賴與制度、監(jiān)督、貧困群眾等方面存在的問題密切相關(guān)?？朔^度依賴，需優(yōu)化農(nóng)村低保制度，健全監(jiān)督機制，幫助農(nóng)村貧困群眾自力更生。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村低保 低保依賴 低保制度 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，我國農(nóng)村低保投入逐年增加，與此同時，農(nóng)村低?！梆B(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象也出現(xiàn)了。為了降低農(nóng)村低保戶對于低保的過度依賴，確保農(nóng)村低?！胺鲐毑环鰬小?，我國還需加快改善農(nóng)村低保工作。

農(nóng)村低保戶的過度依賴，與制度、監(jiān)督、貧困群眾自身等方面存在的問題密切相關(guān)

制度不完善。農(nóng)村社會救助制度不夠完善，個別地方政府未能對農(nóng)村社會救助對象細化分類，往往傾向于將各種救助福利集中投向農(nóng)村低保戶，這既無法有效保障低保邊緣戶、臨困戶等群體的生活需求，也可能導致低保戶在享受各種救助福利的過程中淪為“懶漢”，不再為提高生活質(zhì)量而奮斗；農(nóng)村低保退出機制不夠健全，個別地方政府未能及時將符合退出條件的低保戶移出低保保障范圍，既浪費了寶貴的低保救助資源，也可能降低低保戶對于就業(yè)的興趣。

監(jiān)督機制不健全。機構(gòu)人員配置不足，難以對低保依賴現(xiàn)象進行有效監(jiān)督。現(xiàn)如今，農(nóng)村低保工作量正在逐年增長，而一些地區(qū)的工作人員數(shù)量卻多年未曾增加，勢必加大現(xiàn)有工作人員的壓力，難以及時、有效地發(fā)展和解決農(nóng)村低保依賴問題。同時，低保宣傳力度不足，未能發(fā)動群眾力量監(jiān)督低保工作流程。個別地方政府在低保宣傳工作中未能重視廣播、報紙、電視、新媒體等平臺的綜合運用，仍舊采取單一傳統(tǒng)的宣傳手段，難以讓廣大農(nóng)村群眾及時了解低保政策，同時也無法有效發(fā)動廣大農(nóng)村群眾對收入“超標”但遲遲不退低保的家庭進行監(jiān)督舉報。

農(nóng)村貧困群眾自身存在問題。農(nóng)村低保對象的勞動能力不強，單純發(fā)放低保補助無疑是被動的扶貧手段，唯有提高農(nóng)村低保對象的勞動能力，才能使其通過自身勞動獲得報酬，而不再依賴于低保。但就目前情況來看，還有部分地方政府對于具備勞動能力的低保戶未能采取有效應(yīng)對措施，導致其更傾向于放棄工作機會而消極依賴低保。如有地方政府忽視面向農(nóng)村低保對象開展轉(zhuǎn)業(yè)培訓，未能增設(shè)公益性崗位，也未提供就業(yè)補貼，難以激發(fā)低保戶就業(yè)熱情，導致農(nóng)村低保對象的就業(yè)意識不強。顯然，激活農(nóng)村低保對象的就業(yè)意識，才能夠從思想上根除其對低保的依賴。

改善農(nóng)村低保工作，需優(yōu)化低保制度

為避免農(nóng)村低?！案＠B加”，優(yōu)化農(nóng)村社會救助制度是基本要求。專項救助項目的實施目的在于更精細化地惠及廣大貧困群眾，從而彰顯社會公平。因此，地方政府在實施專項救助項目時，應(yīng)當對救助對象進行分類，無須將救助范圍局限于低保戶，可以適當延伸至低保邊緣戶、臨困戶等群體，避免部分農(nóng)村低保戶在“福利疊加”的影響下形成低保依賴。同時，地方政府還需優(yōu)化臨時救助制度，對于那些突然面臨生活困難的農(nóng)村群眾予以救助。這種救助制度能夠避免各項福利疊加于低保戶，使社會救助的受眾更加廣泛。要健全農(nóng)村社會救助體系，以低保救助為主，政策扶持、臨時救濟與社會互助為輔，實現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋，突破常規(guī)救助和低保制度捆綁的藩籬，使低保戶在基本生活得到保障的情況下，為了獲得更優(yōu)質(zhì)的生活而努力。

健全農(nóng)村低保退出機制，使具備勞動能力的農(nóng)村低保對象有序退出低保保障范圍。農(nóng)村低保制度實施過程中，難免存在操作不規(guī)范、管理不到位等問題，因此，要加強對低保戶收入的監(jiān)管，各地方政府需要進一步加強和規(guī)范農(nóng)村低保工作，定期了解低保戶收入水平的變化，對農(nóng)村低保對象進行全面清理核查，以便準確分析低保戶的現(xiàn)實情況，如果低保戶收入超過低保線，即需退出低保保障范圍。為了減小生活條件不穩(wěn)定所造成的影響，可以為低保退出設(shè)置一個安全范圍，例如低保戶人均收入連續(xù)三個月高于低保線，則需要退出。健全低保申報制度，實施情況變化申報制度，不論是收入突然減少或負擔突然加重而要求追加救助時，還是獲得穩(wěn)定工作、收入水平有所增長時，低保戶都需要及時向主管部門申報情況變化；實施定期申報審核制度，每隔一段時間，例如半年或一年，低保戶都需要再次提交申請，經(jīng)審核合格后，方能繼續(xù)享受低保福利。

改善農(nóng)村低保工作，需健全監(jiān)督機制

各地方政府需要重視低保機構(gòu)的日常運行，根據(jù)實際情況合理增派低保工作人員，加強監(jiān)督力度，保障農(nóng)村低保制度的良性運行?？梢試L試成立編制外的農(nóng)村社會救助機構(gòu)，為了保障監(jiān)督效率，需要確保救助工作人員數(shù)量不低于3人，并為其配備工作必需的信息設(shè)備，以便準確記錄和動態(tài)更新低保戶的基本信息，及時發(fā)現(xiàn)符合退出條件但隱瞞信息的低保戶。鑒于當前低保工作量日益增加但工作經(jīng)費相對較少的情況，為了確保監(jiān)督工作的有效開展，可以嘗試成立最低生活保障專項基金，專項基金的投入由國家、省、縣三級分擔。此外，推動社會工作介入農(nóng)村低保，對于提升農(nóng)村低保工作效率具有重要意義。各地方政府應(yīng)當加強對社會工作人員的訓練，使其具備基本的專業(yè)知識與技能，能夠有針對性地為農(nóng)村貧困群眾提供救助服務(wù)，包括調(diào)解矛盾、保障權(quán)益、心理引導等，特別是引導農(nóng)村低保戶從心理上克服對低保福利的依賴。

加強低保宣傳力度，有助于提升農(nóng)村低保政策的知曉率，使符合低保條件的農(nóng)村貧困群眾及時獲得救助，同時，也有助于使條件轉(zhuǎn)好的低保戶在農(nóng)村群眾的監(jiān)督下退出低保。各地方政府應(yīng)當在低保工作的全過程中宣傳低保政策，綜合運用廣播、報紙、電視、新媒體等平臺，采取發(fā)傳宣傳冊、開展講座等形式，全方位推進低保政策宣傳工作；積極組織工作人員入戶宣傳，以面對面講解的方式提升農(nóng)村群眾對低保政策的知曉率；在辦公樓醒目處設(shè)置電子顯示屏、展板等開展宣傳，例如在電子顯示屏上對低保辦理流程、監(jiān)督舉報方式等信息進行循環(huán)播放，使廣大農(nóng)村群眾及時了解低保政策，并對收入“超標”但遲遲不退低保的家庭進行監(jiān)督舉報，一經(jīng)查實可將其列入“騙?！焙诿麊巍?p>

改善農(nóng)村低保工作，需提高低保對象自力更生能力

提高農(nóng)村低保對象的勞動能力，使其能夠通過自身勞動獲得報酬，而不再依賴于低保福利。對于失業(yè)的農(nóng)村低保對象，各地方政府需要提供轉(zhuǎn)崗培訓，提升其人力資本，使其能夠適應(yīng)勞動力市場需求的變化，從而通過就業(yè)改善自身的生活質(zhì)量；由政府出資為主，社會力量支持為輔，共同出力增設(shè)公益性崗位，安置年齡較大或勞動能力不強的農(nóng)村低保對象，滿足其就業(yè)需求；對于有勞動能力的農(nóng)村低保對象而言，提供就業(yè)補助能夠有效提升其就業(yè)信心，同時要提高他們的勞動能力，促進其主動就業(yè)。

激活農(nóng)村低保對象的就業(yè)意識，從思想上根除其對于低保的依賴。各地方政府在完善低保政策時，應(yīng)當要求具備勞動能力的低保對象在通過培訓后，自覺接受地方政府為其提供的與之工作能力相匹配的工作。而對于具備勞動能力但放棄工作機會，消極依賴低保的農(nóng)村居民，地方政府則應(yīng)當停止為其提供低保福利。

（作者為青島市社會科學院社會研究所副研究員）

【注：本文系2018年度青島市社會科學規(guī)劃研究項目“青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村社會救助路徑選擇研究”（項目編號：QDSKL1801213）階段性成果】

【參考文獻】

①韓華為、高琴：《中國農(nóng)村低保制度的保護效果研究——來自中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的經(jīng)驗證據(jù)》，《公共管理學報》，2017年第2期。

②仇葉、賀雪峰：《泛福利化：農(nóng)村低保制度的政策目標偏移及其解釋》，《政治學研究》，2017年第3期。

③韓華為、高琴：《代理家計調(diào)查與農(nóng)村低保瞄準效果——基于CHIP數(shù)據(jù)的分析》，《中國人口科學》，2018年第3期。