民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展之策

洪易

【摘要】民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，在為老年人提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求上發(fā)揮著重要的作用。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展需要法律先行，應(yīng)從民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)以及退出機(jī)制上完善民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)，為民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】老齡化 民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 法律風(fēng)險(xiǎn) 【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著人口老齡化速度的加快，我國(guó)老齡人口的規(guī)模越來(lái)越龐大，養(yǎng)老問(wèn)題日益引起廣泛關(guān)注。面對(duì)龐大的老齡人口，僅僅依靠公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求?；诖?，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的有益補(bǔ)充，在滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要力量

養(yǎng)老問(wèn)題作為一個(gè)十分重要的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)老年人權(quán)益，更事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。我國(guó)老年人口基數(shù)大，人口老齡化增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。老齡人口的快速增長(zhǎng)，使我國(guó)面臨著巨大的養(yǎng)老壓力，面對(duì)龐大的老齡人口群體，僅靠公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)難以滿足老齡人口群體的養(yǎng)老需求。在此背景下，我國(guó)應(yīng)大力提倡發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成為社會(huì)養(yǎng)老的重要力量?；诖?，國(guó)家在民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地使用以及財(cái)稅等方面給予了大力支持。在大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老政策的扶持下，我國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)量劇增，有效增加了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給，彌補(bǔ)了公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)能力上的不足。

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更能滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。由于身體條件存在差異，以及收入水平不同，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求各異，而按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)往往在滿足老年人個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)方面存在不足。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托民間資本，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，能更好地為老年人提供多元化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求。例如，針對(duì)高齡老年人口，一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式，集醫(yī)療、護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)內(nèi)容于一體，為有需求的老人提供更高水平的服務(wù)。在市場(chǎng)力量下，通過(guò)引進(jìn)民間資本興辦的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在硬件以及軟件設(shè)施上，往往能更最大程度地滿足不同身體狀況、不同收入水平的老年人的多元化、個(gè)性化服務(wù)需求。

發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以降低老齡化過(guò)快帶來(lái)的沖擊。老齡化時(shí)代的快速到來(lái)，讓我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)“未富先老”的狀況，老齡人口的比重過(guò)高，一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，數(shù)億老齡人口是潛在的巨大消費(fèi)群體，發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)，可以一定程度上降低過(guò)快老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形成的沖擊。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有體制、機(jī)制靈活，服務(wù)個(gè)性化、多樣化的特點(diǎn)，是“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。退休老人往往收入穩(wěn)定，負(fù)擔(dān)較小，具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力，通過(guò)廣泛發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以更加充分挖掘老年人消費(fèi)需求，讓老年消費(fèi)群體廣泛參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展理念錯(cuò)位。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是由政府主導(dǎo)，民間資本參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性組織，應(yīng)以社會(huì)福利性作為其設(shè)立以及經(jīng)營(yíng)的價(jià)值目標(biāo)。為了確保民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠有效踐行非營(yíng)利性這一價(jià)值目標(biāo)，國(guó)家在民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地使用以及財(cái)稅等方面給予了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，其目的是減輕民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本，持續(xù)改善民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，并提升其服務(wù)質(zhì)量。然而，由于民間資本具有天然的逐利性，部分民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)往往會(huì)假借社會(huì)福利性之名，追求營(yíng)利性目標(biāo)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展理念的錯(cuò)位，直接影響著養(yǎng)老服務(wù)水平的提升。

一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著諸多的服務(wù)糾紛。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是老年人群體，由于受身體條件以及精神健康狀況的影響，老年人在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)遭受人身傷害的事件并非少見，由此引發(fā)了各種服務(wù)糾紛。在民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，造成老年人人身傷害的原因頗多，最為重要的原因是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理不規(guī)范。當(dāng)服務(wù)對(duì)象同民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間發(fā)生服務(wù)糾紛時(shí)，由于受自身觀念以及舉證困難等因素的影響，老年人維權(quán)困難重重。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中服務(wù)對(duì)象維權(quán)困難案件一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體傳播發(fā)酵，勢(shì)必會(huì)加深社會(huì)群體對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不信任，而社會(huì)信任度降低，會(huì)直接影響著民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

法律保障助力民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須客觀分析其面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，做到嚴(yán)把入口關(guān)，確保從法律上為其發(fā)展保駕護(hù)航。在民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)中，需要加強(qiáng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估公示，提升其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

嚴(yán)格民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。實(shí)現(xiàn)我國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，首要的是嚴(yán)把入口關(guān)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件和設(shè)立程序不同于一般的企業(yè)法人，嚴(yán)把入口關(guān)要求對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審批。民政機(jī)關(guān)在審批民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件和程序予以審查，并且需要圍繞民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的福利性宗旨，審查其基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)人員的構(gòu)成，從市場(chǎng)準(zhǔn)入上予以嚴(yán)格把關(guān)，能從源頭上管控民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)，從根本上保障民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人的權(quán)益。

加強(qiáng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)于進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老市場(chǎng)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)形成長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制。監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，聽取老年人的訴求，并將這種監(jiān)督管理措施形成長(zhǎng)效機(jī)制。除此之外，還應(yīng)借助有資質(zhì)的第三方，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等進(jìn)行評(píng)估，并公示評(píng)估報(bào)告，暢通民辦養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象以及其他群體對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的渠道。對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管必須多管齊下，應(yīng)當(dāng)形成包括民政部門、服務(wù)對(duì)象以及新聞媒體在內(nèi)的監(jiān)管合力，督促民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，促進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量的提升。

搭建養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)。養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及到監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象以及與服務(wù)對(duì)象有關(guān)的第三人等眾多主體。實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，需要包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的諸多社會(huì)力量的共同參與。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)借力于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過(guò)搭建養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)保障性目標(biāo)。與此同時(shí)，通過(guò)暢通老年人權(quán)益的司法保障渠道，開展多種形式的普法宣傳內(nèi)容，等等，都是保障民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的有效之策。

（作者為吉林大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)專業(yè)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①黃闖：《民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行：自我發(fā)展與支持體系》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2016年第2期。

②彭進(jìn)：《公共管理視角下我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策研究》，《湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第2期。