開創(chuàng)廉政文化建設新局面

鄧學源

【摘要】廉政文化是廉政建設的重要內(nèi)容，為風清氣正的政治生態(tài)提供強大的精神支撐。廉政文化建設要善于發(fā)揮制度效能；廉政文化平臺要傳播好“廉政好聲音”；廉政文化建設要抓牢核心價值觀，強調(diào)入腦入心入行，構筑廉政文化建設良好氛圍，全面厚植廉政建設之基，提高廉政建設水平。

【關鍵詞】從嚴治黨 廉政文化 制度建設 【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。文化對制度建設具有基礎性作用，也就是有什么樣的文化就會有與之相適應的制度體系。廉政文化是廉政制度之本，是社會主義先進文化在廉政建設方面的集中體現(xiàn)。新時代廉政建設要厚植廉政文化之基，開創(chuàng)廉政建設的新局面。

廉政文化建設運行要善于發(fā)揮制度效能

廉政文化建設要取得實效，加大廉政制度建設是重要一環(huán)。要以新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為依托，緊密圍繞黨紀戒尺要求，列出負面清單，立下規(guī)矩標準，做到黨章規(guī)定具體化，底線要求明確化。要結合時代發(fā)展的要求，根據(jù)新情況，及時調(diào)整細化反腐制度，從制度層面為廉政文化建設提供支持。

與此同時，更好發(fā)揮廉政文化制度的效能，要構建黨內(nèi)紀律監(jiān)督檢查聯(lián)動機制與民主監(jiān)督機制。一是建設廉政文化聯(lián)動機制。建設聯(lián)動機制，能形成分工有序、上下合力的紀檢工作新局面。建設廉政文化領導機構，將廉政文化作為長期工作抓實抓細，確定好各部門職責，給予部門權力，逐漸形成推動主體。也要進一步強化廉政文化建設各個部門之間的合作，建立時效性強的追責機制，堅決剎住扯皮推諉的工作風氣，針對廉政文化教育活動中存在的問題，設立整改期限，確保見真功、出實效。

二是完善民主監(jiān)督機制。健全權力運作監(jiān)督體系，搭建信息公開平臺，讓廣大黨員干部接受群眾監(jiān)督，讓腐敗行為無處藏身。發(fā)動人民群眾的力量，鼓勵群眾參與到廉政文化建設中，拓寬參與監(jiān)督的途徑與方式。除了發(fā)動群眾外，也要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，全面推動協(xié)調(diào)民主多層制度發(fā)展，改革紀檢監(jiān)察機制，突出司法獨立與公正，預防權力集中所導致的腐敗行為。因此，通過廉政制度、民主監(jiān)督機制和廉政監(jiān)督機制的建設與完善，能對廉政文化建設形成有力制度保障。充分發(fā)揮廉政文化制度的效能，能實現(xiàn)廉政文化柔性和制度剛性緊密結合，有助于實現(xiàn)廉政文化建設目標，約束并保障權力正常運轉，優(yōu)化施政環(huán)境，減少腐敗行為的發(fā)生率。

廉政文化平臺要傳播好“廉政好聲音”

伴隨新媒體的不斷發(fā)展，廉政文化建設要善于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，加大廉政文化思想與產(chǎn)品的推廣和宣傳力度，貼近實際，傳播好“廉政好聲音”。第一，加大黨政機關官方網(wǎng)站建設力度。將官方網(wǎng)站作為政務公開、廉政文化建設的窗口，實行信息公開與公開辦事制度，借助網(wǎng)絡平臺，加強黨政機關政務公開度，將權力置于群眾的監(jiān)督下。通過網(wǎng)絡廉政文化教育宣講工作，形成良好廉政文化建設氛圍，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺加大對黨政官員廉政文化教育力度，借助視頻講座、課程學習，從思想層面深化對廉政文化工作的認知度，創(chuàng)建廉潔從政的良好風尚。

第二，除了利用網(wǎng)絡等新媒體外，也要善于發(fā)揮傳統(tǒng)媒介的作用。借助廣播電視、報紙刊物等，開設廉政文化教育專欄，加大反腐敗與廉政文化宣傳與弘揚力度，逐步形成覆蓋全社會的廉政文化氛圍。尤其要借助群眾自治組織，在城市社區(qū)、農(nóng)村開展形式多元的廉政文化宣講活動，不斷提高廣大人民群眾對廉政文化的認知水平，調(diào)動其參與積極性。借助廉政文化宣傳活動，傳播好廉政文化先進成果，形成以廉為榮的良好廉潔風氣，將廉政文化建設推向深入。

第三，廉政文化活動的宣傳與推廣工作，要注重對廉政文化資源的整合與創(chuàng)新。加大對廉政文化建設資金的投入及利用，探索契合群眾生活實際、符合廉政文化建設精神的廉政文化新產(chǎn)品，通過博物館、社區(qū)、街道等平臺，開展形式多樣的廉政文化公益展覽宣傳活動，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，探索廉政文化建設的新范式。因此，廉政文化傳播平臺要傳播好“廉政好聲音”，提升廉政文化宣傳效果。

黨員領導干部的廉政文化建設要抓牢核心價值觀，做到入腦入心入行

黨員領導干部在黨與國家事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮政治引領作用。黨員領導干部整體素質(zhì)決定社會主義事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。因此，抓好黨員領導干部的廉政文化教育工作，確立黨的廉政文化建設的科學理念意義重大。面對新形勢，廉政文化建設必須抓緊核心價值觀：務實、為民、清廉。廣大黨員干部必須堅持以新時代黨的先進思想理論武裝頭腦，要始終把黨和人民放在心中最高位置，做到忠誠于黨、忠誠于信念、忠誠于人民，逐漸在廣大黨員干部中形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的認知。

具體來說，一要厘清黨在各個不同歷史發(fā)展階段，在廉政文化建設方面取得的寶貴經(jīng)驗，系統(tǒng)總結廉政文化建設重要理論精神，特別是改革開放以來，黨在廉政文化建設方面取得的科學理論，為黨員干部在黨風廉政建設中確立“紅線”，不斷增強黨員干部廉政作風建設的主動性與自覺性，推動廉政文化建設穩(wěn)步推進。二要結合廉政文化教育實際，扭轉領導干部對黨的廉政文化建設存在的認知偏見，明確黨的作風建設與廉政文化之間的密切關系，將廉政文化建設納入黨風廉政建設與反腐敗整體布局中，將廉政文化建設落到實處。因此，將廉政文化建設做到入腦入心入行，才能錘煉思想過硬、素質(zhì)優(yōu)良的黨員領導干部隊伍，專心投入干事創(chuàng)業(yè)，提高服務群眾的工作水平。

廉政文化建設需在全社會構筑良好文化氛圍

全面推進黨的廉政文化建設，還要在全社會營造濃厚的廉政文化氛圍，將廉政文化建設導入基層、引向深入。積極動員各類社會力量，參與到廉政文化建設中，善于結合機關、農(nóng)村、社區(qū)、學校等不同單位的特點，制定符合各自單位的文化宣傳與活動開展策略，以多元形式、多種活動為抓手，提高人們對廉政文化建設的認知水平，推動廉政文化建設落到實處。

廉政文化建設氛圍的營造，也需要發(fā)揮群眾的力量，重視并發(fā)揮好群眾的輿論監(jiān)督作用，調(diào)動群眾參與廉政文化建設的主動性，營造廉潔自律的社會氛圍。積極通過豐富廉政文化載體，將廉政文化融入群眾生活，讓群眾在多元文化活動中深化對廉政文化認知，并不斷提升自身的思想境界和道德素質(zhì)。根據(jù)實際情況，可開展廉政書畫展、書法展、演講比賽、政策宣傳等，傳播廉政思想，也可以制作廉政公益廣告、廉政文化教育片等，向社會傳播廉政文化內(nèi)容，擴大群眾廉政文化輻射面。大量的實踐表明，人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，腐敗現(xiàn)象就少。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力”，所以，營造濃厚的廉政文化氛圍，必須發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

除此之外，還需要制定群眾監(jiān)督實施條例，規(guī)范監(jiān)督職責、權限、方式、范圍以及方法程序等，將群眾對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督納入法制化軌道。完善群眾監(jiān)督的信息保密機制、激勵機制等，從制度層面調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。也要開展好領導班子、領導干部廉潔情況的民意測驗與調(diào)查工作，加大廉潔調(diào)查中群眾意見所占權重，探討黨風廉政情況民意排名，實行一票否決制。發(fā)揮好群眾監(jiān)督分布廣、監(jiān)督效果好的優(yōu)勢，強化對各級干部日常監(jiān)督，營造風清氣正的社會廉政氛圍。

（作者為湖南工程學院馬克思主義學院副教授）

【注：本文系2018年度湖南省社會科學成果評審委員會課題（課題編號：XSP18YBC031）的階段性成果】

【參考文獻】

①董瑛：《努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制》，《馬克思主義研究》，2018年第10期。