開州區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀及建議

文│吳時平（重慶市開州區(qū)趙家街道畜牧獸醫(yī)站）

唐開（重慶市開州區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會通知要求，重慶市開州區(qū)組織畜牧技術(shù)人員深入開州區(qū)部分生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖農(nóng)戶，通過實(shí)地查看、走訪座談等方式，對生豬產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下。

一、當(dāng)前生豬生產(chǎn)運(yùn)行情況

1.生豬存欄穩(wěn)中略降。

根據(jù)開州區(qū)各調(diào)查點(diǎn)生豬監(jiān)

測數(shù)據(jù)推算，截至2019年2月底，全區(qū)生豬存欄72.45萬頭，與2018年同期相比下降3.16%；能繁母豬6.15萬頭，與2018年同期相比下降4.25%；仔豬存欄23.46萬頭，與2018年同期相比下降5.37%；后備母豬1.17萬頭，與2018年同期相比下降6.59%。

2.生豬出欄穩(wěn)中有增。根據(jù)各調(diào)查點(diǎn)生豬監(jiān)測數(shù)據(jù)推算，2019年2月，全區(qū)生豬出欄12.46萬頭，比2018年同期增長3.62%。究其原因主要是因?yàn)?019年的1月正值春節(jié)，而2018年則是2月才值春節(jié)，而中國的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念必然會導(dǎo)致春節(jié)的豬肉消費(fèi)量比平常會有大幅的增長，同時受非洲豬瘟疫情影響，外調(diào)肥豬數(shù)量減少，促進(jìn)本地加大生豬的出欄量。

3.典型調(diào)查樣本情況。根據(jù)此次調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示，散養(yǎng)戶生豬存欄279頭，同比減少16.9%；出欄351頭，同比增加5.2%。中小規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬存欄3738頭，同比減少6.8%；出欄3047頭，同比增幅1.2%。500頭以上養(yǎng)殖場生豬存欄1.2316萬頭，同比增長0.6%；出欄1.3239萬頭，同比增長1.3%。從調(diào)查樣本數(shù)據(jù)來看，生豬飼養(yǎng)量基本穩(wěn)定，呈現(xiàn)出散養(yǎng)戶剛性退出，大型養(yǎng)豬場規(guī)模擴(kuò)張，養(yǎng)殖戶的數(shù)量越來越少的態(tài)勢。而隨著未來非洲豬瘟進(jìn)入常態(tài)化，活豬禁運(yùn)短期內(nèi)或無法改變，活豬運(yùn)輸改為冷鮮運(yùn)輸也會是一個趨勢。

二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的困難和建議

1.養(yǎng)豬貸款融資困難。一方面，生豬養(yǎng)殖大戶希望有資金上的支持，抽樣調(diào)查的29戶養(yǎng)豬大戶中，有23戶認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題是資金問題。據(jù)測算，建一個1000頭規(guī)模的養(yǎng)豬場，從建設(shè)到投產(chǎn)需投入300萬～400萬元，由于大多數(shù)生豬養(yǎng)殖業(yè)主均處于發(fā)展階段，加之銀行不認(rèn)可將豬場及種豬作為抵押物，因此不少生豬養(yǎng)殖業(yè)主有錢建場、無錢養(yǎng)豬，生豬養(yǎng)殖業(yè)主貸款籌資又無產(chǎn)可抵、無物可押，貸款融資難度較大，資金短缺問題較為突出。另一方面，金融部門認(rèn)為投資畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險大，有懼貸心理，加之貸款額度小且手續(xù)煩瑣，未建立長期有效的信貸機(jī)制，很多具有一定規(guī)模和豐富經(jīng)驗(yàn)的生豬養(yǎng)殖場戶及生豬加工企業(yè)，不能從銀行借貸到擴(kuò)大養(yǎng)豬生產(chǎn)規(guī)模所需的資金，要想在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，還存在不小的困難。

因此，生豬養(yǎng)殖戶建議，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險的前提下，對生豬貸款優(yōu)先安排，制定生豬貸款專項(xiàng)信貸計(jì)劃，貸款規(guī)模不局限小額信貸；根據(jù)生豬生產(chǎn)周期，適當(dāng)延長生豬貸款期限，從目前當(dāng)年發(fā)放、當(dāng)年收回，調(diào)整延長至2年，同時實(shí)行利率優(yōu)惠（執(zhí)行基準(zhǔn)利率）；結(jié)合生豬生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大生豬生產(chǎn)類貸款的擔(dān)保保險業(yè)務(wù)范圍，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。

2.養(yǎng)豬用地審批困難。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍建設(shè)用地沒有列入土地利用總體規(guī)劃，同時農(nóng)村土地經(jīng)過二輪承包后土地流轉(zhuǎn)的難度較大，又因修建圈舍附屬設(shè)施改變了土地的用途，導(dǎo)致擴(kuò)建豬舍用地審批困難，尤其是大型養(yǎng)殖場建設(shè)用地難以落實(shí)。隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《開州區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》等的頒布實(shí)施，要求禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場一律關(guān)閉或搬遷，在適養(yǎng)區(qū)新建養(yǎng)殖場的必須取得國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的用地審批和進(jìn)行環(huán)保部門的環(huán)評，方可申請發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，目前全區(qū)符合條件發(fā)展生豬養(yǎng)殖的區(qū)域面積大幅縮減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的問題更為突出。

因此，生豬養(yǎng)殖戶建議，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要根據(jù)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場地使用需要，由政府組織，國土資源部門結(jié)合土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，整治一批荒山荒坡讓意欲投資養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場；交通部門負(fù)責(zé)將進(jìn)入養(yǎng)殖場道路列入“村村通”建設(shè)項(xiàng)目；水利、公共部門負(fù)責(zé)供水、排水設(shè)施建設(shè)；電力部門負(fù)責(zé)電力設(shè)施建設(shè)。切實(shí)幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖用地調(diào)配難、用地貴的問題，并在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施過程中，養(yǎng)殖業(yè)用地要與村莊建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.養(yǎng)豬信心恢復(fù)困難。受2018年上半年全國生豬市場價格持續(xù)低迷的影響，農(nóng)戶養(yǎng)豬處于虧損狀態(tài)，部分養(yǎng)豬戶宰殺能繁母豬，開州區(qū)相繼有約1萬頭母豬被提前淘汰，使得本不充足的母豬存欄量急劇下降了15%。雖然2018年下半年以來，養(yǎng)豬戶采取了母豬選留和母豬補(bǔ)欄，但補(bǔ)欄或選留的母豬一般要經(jīng)過9～10個月才能向市場提供仔豬，仔豬生長又需要3～4個月的時間，這種自繁自養(yǎng)所需周期的限制，導(dǎo)致目前市場上仔豬貨源緊缺，同時仔豬價格也持續(xù)大幅上漲。農(nóng)戶普遍感到目前購買仔豬成本投入太大，未來豬價走勢未可樂觀，擔(dān)憂一旦市場價格有較大變化，又會陷于虧本的困境。所以較多散養(yǎng)戶仍在觀望，補(bǔ)欄積極性不高。

生豬養(yǎng)殖戶建議：一是政府應(yīng)加大對優(yōu)質(zhì)種源生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，以保證生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展；二是建立生豬產(chǎn)業(yè)扶持和穩(wěn)定發(fā)展基金，對因生豬市場波動而遭受損失的規(guī)模養(yǎng)殖場戶給予政策性扶持補(bǔ)助，以穩(wěn)定市場肉豬的供應(yīng)；三是推行能繁母豬保險和生豬價格指數(shù)保險，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極購買生豬價格指數(shù)險，分散和轉(zhuǎn)移生豬市場價格波動帶來的虧損風(fēng)險，更好應(yīng)對“豬周期”困局；四是引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場戶和中小養(yǎng)殖戶簽訂訂單生產(chǎn)，幫助養(yǎng)殖戶建立起穩(wěn)定的銷售渠道，有效防止生豬生產(chǎn)的大起大落，保護(hù)養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者的利益。

4.養(yǎng)豬保險落實(shí)困難。政策性生豬保險本是為了提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力，減少農(nóng)戶在生產(chǎn)生活過程中因客觀原因造成的經(jīng)濟(jì)損失而出臺的一項(xiàng)新措施。但是，在生豬保險推廣實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些新情況新問題。

一是目前生豬保險還停留在試點(diǎn)階段，絕大多數(shù)生豬不能納入保險范圍；二是育肥豬保險期限保險條款規(guī)定只有4個月，在農(nóng)村的實(shí)際生活中1頭仔豬購買到出欄需要1年多，保險期限太短，農(nóng)戶認(rèn)為生豬從喂養(yǎng)到出欄有三分之二的月份沒有保障；三是當(dāng)前豬的疫病較為復(fù)雜，往往是出現(xiàn)多種疫病的混合感染或繼發(fā)感染，如何確定豬的死亡原因?qū)⑹巧i保險賠付中的一個重要問題；四是生豬耳標(biāo)號的問題，按照規(guī)定每頭豬都應(yīng)該佩戴耳標(biāo)，但實(shí)際上有相當(dāng)數(shù)量的豬耳標(biāo)脫落或耳牌號碼沾上污垢看不清楚；五是理賠手續(xù)的辦理繁瑣，不僅要當(dāng)?shù)孬F醫(yī)出證明，還要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字蓋章，養(yǎng)殖戶來往部門之間，不僅增加費(fèi)用，而且辦理過程艱難。

廣大生豬養(yǎng)殖戶呼吁，國家對生豬養(yǎng)殖保險要形成長期的制度安排，凡是生豬養(yǎng)殖都應(yīng)作為政策性保險范圍，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)豬業(yè)高風(fēng)險、低利潤的特點(diǎn)研究設(shè)計(jì)對生豬養(yǎng)殖的險種、投保辦法，盡快出臺符合農(nóng)村實(shí)際的生豬理賠程序、理賠金額、理賠時間等一系列售后服務(wù)細(xì)則，這樣不僅提高了工作效率，又可以減少農(nóng)民的一些疑惑和誤解。

5.養(yǎng)豬污染治理困難。大多數(shù)養(yǎng)豬場由于對糞污處理的投入不足，治理措施不力，完全依賴農(nóng)作物的直接利用或排放，則帶來對耕地保護(hù)、環(huán)境污染等一系列問題。而配套建設(shè)治污設(shè)施投入較大，辦養(yǎng)豬場特別是大規(guī)模的養(yǎng)豬場，必須配套大型沼氣池、化糞池等環(huán)保設(shè)施，需要獲得環(huán)保測評書，要花幾萬元甚至數(shù)十萬元，完全靠生豬養(yǎng)殖業(yè)主自身實(shí)力難以解決，成為困擾生豬發(fā)展的重要制約因素。

對此，生豬養(yǎng)殖戶建議：一是采取獎勵或補(bǔ)貼的辦法，由各級財(cái)政在年度資金預(yù)算中，安排一定的生豬養(yǎng)殖污染綜合整治專項(xiàng)資金，用于獎勵或補(bǔ)助生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治；二是在規(guī)模較小、養(yǎng)殖場較為分散的地方，按照排泄量和消納量相適應(yīng)的原則，把養(yǎng)殖場與農(nóng)田、魚塘、園地一并規(guī)劃，達(dá)到農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡；三是在農(nóng)村環(huán)境綜合整治“三改”項(xiàng)目和農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)的同時，實(shí)行設(shè)施與養(yǎng)殖配套，凡新建養(yǎng)豬場一律配建沼氣池，重點(diǎn)解決農(nóng)戶“建沼不養(yǎng)豬”的突出問題，開展糞污的無害化處理和有機(jī)肥利用，探索“豬—沼—果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。

6.規(guī)避市場風(fēng)險困難。生豬產(chǎn)業(yè)缺乏完善的生豬生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，信息體系的不健全則不能及時、準(zhǔn)確地向養(yǎng)殖戶提供市場信息和跟蹤服務(wù)，難以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)和規(guī)避風(fēng)險，缺乏應(yīng)對市場周期波動的調(diào)控措施。

對此，生豬養(yǎng)殖戶建議：一是市、區(qū)（縣）各級要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件和生豬生產(chǎn)以及生豬發(fā)展相關(guān)政策；二是要關(guān)注國家進(jìn)口豬肉情況，政府要通過新聞媒體向社會公布市場供給量的變化，使養(yǎng)殖戶第一時間獲得市場需求，及時調(diào)整養(yǎng)殖情況，確保養(yǎng)殖戶利益；三是加強(qiáng)市場行情監(jiān)測，建立以價格為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場價格預(yù)警機(jī)制，設(shè)立存欄量、價格行情警戒線，當(dāng)畜產(chǎn)品存欄量、價格行情接近警戒線時，及時通過電視等媒體向公眾預(yù)警，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營決策，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶駕馭市場的能力。