臘肉香腸也檢疫 超越職責(zé)應(yīng)注意

文│陳鳳霞 胡興盛（四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)局）

魯小嫻（四川漢田農(nóng)牧科技有限公司）

為了有效做好非洲豬瘟疫情防控工作，各地各相關(guān)部門都啟動了防控預(yù)案，按照相應(yīng)的法律法規(guī)。各自的職能職責(zé)，采取了一系列嚴(yán)格的綜合性防控措施，一場圍剿非洲豬瘟疫情的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在有條不紊地全面展開。

為了消除外來疫情風(fēng)險(xiǎn)，各地都把外地進(jìn)入的生豬及生豬產(chǎn)品列為重要的防控對象進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，無論從哪個角度看，這都是正確的、必須的。但筆者最近在一媒體上看到了某地規(guī)定了外地的臘肉（香腸）“應(yīng)具備檢疫合格證明才能進(jìn)入”當(dāng)?shù)亍?jù)筆者了解，許多地方設(shè)立的非洲豬瘟疫情防控檢查站點(diǎn)，也都是這樣在操作。這樣做，如果作為非常時期的一種非常手段倒也無可厚非，但若作為正常防控措施的一種日常運(yùn)用，筆者認(rèn)為則值得商榷和注意。

第一，從相關(guān)法律和檢疫規(guī)定看，對臘肉（香腸）實(shí)施檢疫，超越了檢疫范圍。與生豬和生豬產(chǎn)品檢疫相關(guān)的主要法律是《動物防疫法》，相關(guān)檢疫的主要規(guī)定是《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，從《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定看，官方獸醫(yī)對動物和動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，第三條具體明確了動物產(chǎn)品的范圍：“本法所稱動物產(chǎn)品是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等”。

為了規(guī)范和做好生豬的檢疫工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門發(fā)布了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，“產(chǎn)地檢疫”對象是活豬，“屠宰檢疫”對象主要是生豬產(chǎn)品。為進(jìn)一步做好非洲豬瘟疫情防控工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年10月9日發(fā)布了新修訂的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，主要增加的內(nèi)容是把“非洲豬瘟”納入檢疫對象。

無論是過去執(zhí)行的還是新修訂的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，都要求實(shí)施檢疫的官方獸醫(yī)要做到“同步檢疫”，即“與屠宰操作相對應(yīng)，對同一頭豬的頭、蹄、內(nèi)臟、胴體等統(tǒng)一編號進(jìn)行檢疫”，具體進(jìn)行4個方面的檢查：一是頭、蹄及體表檢查，二是內(nèi)臟檢查，三是胴體檢查，四是旋毛蟲檢查，通過視檢、剖檢、鏡檢等綜合檢查，根據(jù)檢查情況綜合判定檢疫結(jié)果。檢疫合格的“由官方獸醫(yī)出具動物檢疫合格證明，加蓋檢疫驗(yàn)訖印章，對分割包裝的肉品加施檢疫標(biāo)志”。由此可見，官方獸醫(yī)對“生豬產(chǎn)品”實(shí)施檢疫是在生豬屠宰時進(jìn)行的，針對的是生豬屠宰后的“新鮮產(chǎn)品”，臘肉和香腸均超越了這個“生豬產(chǎn)品”的范圍。

第二，從職能職責(zé)劃分看，對臘肉（香腸）實(shí)施檢疫超越了職責(zé)范圍。按照《動物防疫法》和《食品衛(wèi)生法》的操作界定：動物產(chǎn)品在成為熟品之前，由《動物防疫法》調(diào)整，成為熟品之后由《食品衛(wèi)生法》調(diào)整。從這個角度看，臘肉、香腸未煮熟之前應(yīng)該由《動物防疫法》調(diào)整，先前也一直是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管。2013年3月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2013〕24號），第五（二）條明確了“與農(nóng)業(yè)部的有關(guān)職責(zé)分工”，規(guī)定了“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條之規(guī)定“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，國務(wù)院辦公廳將《動物防疫法》規(guī)定的動物產(chǎn)品（生豬產(chǎn)品）的市場監(jiān)督管理職能由農(nóng)業(yè)部門調(diào)整為食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施是完全合法有效的。要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對臘肉（香腸）進(jìn)行監(jiān)管或?qū)嵤z疫，明顯超越了職責(zé)范圍。

第三，臘肉（香腸）制作有個過程，要求臘肉（香腸）提供有效的檢疫合格證明，實(shí)踐中不好操作。正常情況下，臘肉和香腸都是由檢疫合格的豬肉制作而成，將豬肉制作成臘肉或者將豬肉制作成香腸，既有一定的工序，也需要一定的時間。“制作工序”可能會毀掉“檢疫驗(yàn)訖印章”，“制作時間”可能會超出“檢疫合格證明”的有效期。因此，要求臘肉（香腸）提供其“豬肉產(chǎn)品”的有效檢疫證明有悖常理，好比對飯店、食堂要求已經(jīng)洗凈切碎剁成肉餡的肉也要提供有效的檢疫證明一樣，讓經(jīng)營者難以接受，實(shí)踐中也難以實(shí)施。

同時，從另一個角度看，把“生豬產(chǎn)品”制作成為臘肉（香腸），那么臘肉（香腸）也可以說是“生豬產(chǎn)品”的產(chǎn)品了。如果把臘肉（香腸）也當(dāng)作生豬產(chǎn)品實(shí)施檢疫，讓基層的官方獸醫(yī)難以操作，一方面與相關(guān)規(guī)定相悖，另一方面也不好單獨(dú)判定。

第四，臘肉（香腸）市場龍蛇混雜，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于歷史原因和生活習(xí)俗，四川等地百姓對臘肉（香腸）情有獨(dú)鐘，臘肉（香腸）市場十分火爆。當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控形勢非常嚴(yán)峻，加大對臘肉（香腸）市場的監(jiān)督管理十分必要。

建議各地應(yīng)充分發(fā)揮好非洲豬瘟疫情防控指揮部（辦公室）的綜合指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照相關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)職能部門共同參與、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)，共同打好非洲豬瘟疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是加強(qiáng)對成品或上市進(jìn)入流通的臘肉（香腸）的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)染疫或疑似染疫的嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理，并依法對經(jīng)營者予以嚴(yán)肅處理。

二是加強(qiáng)對臘肉（香腸）制作場（點(diǎn)）的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格禁止使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的“生豬產(chǎn)品”制作臘肉（香腸）。發(fā)現(xiàn)無有效檢疫合格證明的“生豬產(chǎn)品”，依法予以處理處罰，發(fā)現(xiàn)病害“生豬產(chǎn)品”依法從嚴(yán)重處，規(guī)范和凈化臘肉（香腸）市場，有效控制疫情傳播。