林業(yè)改革提升“綠色效益”

文_貴州日報當(dāng)代融媒體記者/李思瑾

作為全國33個集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)之一的錦屏縣，努力做林業(yè)改革“排頭兵”，實現(xiàn)生態(tài)增綠、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3月，行車于錦屏縣敦寨鎮(zhèn)龍池多彩田園，道路兩旁梨花似雪。

去年6月，國家林業(yè)和草原局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作的通知》，錦屏縣被列為全國33個集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)之一，成為貴州省唯一入列的縣份。

森林覆蓋率高達(dá)72.12%的錦屏，作為林業(yè)改革的“排頭兵”，如何將資源優(yōu)勢“改”成生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?

創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度

這是一片20多年前就成立的果園，1萬多畝的山地種植有椪柑、金秋梨、藍(lán)莓、蜂糖李等果樹。而多彩田園則是萬畝果園的升級版，除了眾多精品水果，油茶也是此園區(qū)的一大產(chǎn)業(yè)。

1年前，錦屏縣飛地富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱飛地富民公司）成為多彩田園建設(shè)指揮部的三家公司之一。去年年底開始，陸續(xù)流轉(zhuǎn)了新化鄉(xiāng)歐陽村，河口鄉(xiāng)文斗村、九佑村、中仰村的6000畝林地，緊盯中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“錦屏茶油”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深耕油茶經(jīng)濟(jì)。

流轉(zhuǎn)林地發(fā)展油茶經(jīng)濟(jì)的背后，是錦屏縣歷經(jīng)近20年的3輪林業(yè)改革。其主要圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)內(nèi)部管理體制和運行機制進(jìn)行改革，相應(yīng)的配套改革包括木材采伐指標(biāo)分配管理、規(guī)范涉林稅費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)及其辦法、集體林場經(jīng)營管理體制、林業(yè)服務(wù)體系、要素市場、林木林地交易與流轉(zhuǎn)。由此，農(nóng)民的經(jīng)營主體地位得到初步確立，基本實現(xiàn)了“山有其主、主有其責(zé)、責(zé)有其權(quán)、權(quán)有其利”。

“一般來說，油茶4—5年掛果、6—7年進(jìn)入盛產(chǎn)期，管理好的油茶樹畝產(chǎn)干油茶籽300至400斤左右?！卞\屏縣林改辦主任王瀟瀟介紹，公司根據(jù)實際情況制定了不同類型林地的流轉(zhuǎn)費用標(biāo)準(zhǔn)：7年以內(nèi)的新造林150元/畝，豐產(chǎn)林400元/畝，沒有油茶的林地150元/畝，有老油茶樹但無人管理的林地300元/畝。每5年流轉(zhuǎn)費上漲50元。

針對油茶“周期長、收益慢”的情況，飛地富民公司選取不影響油茶生長的百部、天冬、白芨、黃精等中藥材在林下種植，以短養(yǎng)長。

“我家原有60多畝老油茶林，但沒怎么打理，每年摘油茶籽才賣得1萬多元?！比ツ甓禄l(xiāng)歐陽村村民楊調(diào)調(diào)以每年9000多元將茶林流轉(zhuǎn)給公司統(tǒng)一管理，自己在基地干活，每月還有3000多元務(wù)工費。

楊調(diào)調(diào)每天都起得很早，和同村婦女結(jié)伴，一路唱著山歌去油茶林干活。油茶林里每天都有幾十名村民務(wù)工，開春為老油茶樹修完枝后，又開墾、覆膜，利用林下土地種植中藥材。她們邊干活邊聊天，笑聲爽朗：“這要是管護(hù)好了，產(chǎn)量肯定比以前翻好多倍??！”

試水“公司主導(dǎo)”森林經(jīng)營模式

銅鼓鎮(zhèn)樂安村村民們怎么也沒想到，自家閑置已久的山林、荒蕪多年的農(nóng)田，忽然就值錢了。

2017年夏，福建永誠農(nóng)牧科技集團(tuán)董事長薛永柱來到銅鼓鎮(zhèn)樂安村一個叫“大言沖”的自然寨，想要在此圓一個“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)夢”：集生態(tài)豬養(yǎng)殖、精品水果、苗木、有機水稻、林下藥材為一體，實現(xiàn)“豬—沼—林”的種養(yǎng)均衡零排放，建成環(huán)境優(yōu)美的花園式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園。

公司入駐后，修通了7.5米寬的進(jìn)山產(chǎn)業(yè)路，除了按照一年70元/畝的價格流轉(zhuǎn)了3500多畝林地和200多畝田地外，還一次性向農(nóng)戶買斷林木的所有權(quán)。“3年左右的幼林2000元/畝，10年左右的中林3300元/畝，17年以上的盡熟林5000元/畝?！毖τ乐嬖V記者，一期項目用于林木轉(zhuǎn)讓和首輪土地流轉(zhuǎn)資金就達(dá)1100多萬元。

2018年6月，錦屏縣入列全國33個集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)和貴州省“生態(tài)優(yōu)先·綠色發(fā)展”試驗區(qū)。圖為錦屏縣敦寨鎮(zhèn)龍池多彩田園的果農(nóng)在勞作。（楊曉海/攝）

樂安村70歲的陸義武老人因無勞動力致貧，今年開春，他靠著自家的61.43畝林地獲得5年土地流轉(zhuǎn)費用2萬多元、樹木轉(zhuǎn)讓費7萬多元，一下子來了一筆可觀的收入，老人高興得合不攏嘴。同陸義武一樣受益的，還有銅鼓鎮(zhèn)銅鼓村、江口村、水沖村以及三江鎮(zhèn)銀洞村的400多戶農(nóng)戶，其中，有61戶貧困戶。

如今，值班室、配電房、辦公區(qū)、育成區(qū)、種豬區(qū)等各項建設(shè)都在有條不紊進(jìn)行中，今年7月將正式建成投產(chǎn)。樂安村村民龍立云不僅有錢了，也有活干了。他和公司簽訂了林地流轉(zhuǎn)、林木轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，獲得10萬多元，一下子從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化林業(yè)工人。

“前段時間和大伙一起完成了園區(qū)周圍8公里防火林帶的建設(shè)，這周要把田里的雜草清除了，過幾天灌水，種植有機水稻?！饼埩⒃菩呛堑卣f，“每天可以得130元的收入。在家門口就能就業(yè)，太好了！”

在林地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，“公司主導(dǎo)型”規(guī)模化、集約化森林經(jīng)營模式正在成形。薛永柱說，投產(chǎn)后，預(yù)估年出欄豬苗、種豬、肉豬6萬頭，產(chǎn)值1億元以上，可帶動周邊300戶家庭農(nóng)場合作養(yǎng)豬，提供就業(yè)崗位200余個。

推進(jìn)林權(quán)抵押貸款政策

為解決林業(yè)經(jīng)營大戶、村集體、鄉(xiāng)村林場、龍頭企業(yè)等各類組織大額貸款需求、營造林投資、林木收儲等問題，2018年6月以來，錦屏縣相繼出臺了《錦屏縣林權(quán)抵押貸款實施辦法（試行）》等一系列政策，開發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品，構(gòu)建綠色金融體系，逐步緩解林業(yè)發(fā)展投入不足問題，盤活森林資源。隨后，錦屏縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室批復(fù)：同意將縣國有林場林權(quán)作為錦屏縣金森林投資開發(fā)有限公司（以下簡稱金森林投資）林木收儲項目貸款抵押物。

同年9月27日，第三方機構(gòu)對錦屏縣國有林場進(jìn)行森林資產(chǎn)評估后，金森林投資從貴州銀行首次成功獲貸1580萬元，開創(chuàng)國有企業(yè)以林業(yè)資產(chǎn)融貸先河。

“死資源”變成了“活資產(chǎn)”，金森林投資的子公司金森林花卉園藝公司致力于發(fā)展苗木培育，在三江鎮(zhèn)推行“234苗木代管模式”：公司出苗木，農(nóng)民出土地，第一年每株給予20元代管費，第二年每株給予30元代管費，第三年每株給予40元代管費。

在三江鎮(zhèn)通往小江村的通村路上，蜿蜒小江河并行相隨，春水初生，春林漸盛，沿岸種滿了櫻花樹苗，粉紅、玫紅的花開得正好，搭配上白磚砌墻青瓦蓋頂?shù)霓r(nóng)舍，以及遠(yuǎn)處層層疊疊的松林，如同一幅田園風(fēng)景畫。

小江村村民張益玖和同村的趙永剛一直在村合作社負(fù)責(zé)看護(hù)茶樹，去年臘月二人利用村集體的100畝地，種下1萬多株不同品種的櫻花樹，“早上8點鐘來，下午4點回家，除草施肥、扶正樹苗、剪枝，每天都有干不完的活。今年我倆將收到20多萬元的代管費。”林權(quán)抵押貸款，盤活了森林資源，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也增加了群眾的創(chuàng)收機會。

“小江鎮(zhèn)主要培育彩色苗木，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要綠色，也要多彩?！苯鹕只ɑ軋@藝公司黨支部書記張益錦告訴記者，他們還鼓勵村民利用自己房屋周圍自留地、田間邊角地培育苗木，不僅方便照管，更能美化鄉(xiāng)村。目前，此模式已推廣到周邊平略、茅坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“不斷健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，帶動更多群眾脫貧致富?！睆堃驽\說，接下來會將此模式復(fù)制到易地扶貧搬遷戶那兒，利用他們的自留地、宅基地和林地，實現(xiàn)百萬株苗木培育。