共護(hù)碧水向東流
——訪貴州省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)余敏

文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者/王小婷

協(xié)作形成合力

余敏：赤水河、烏江流域是長(zhǎng)江上游的重要支流，分別流經(jīng)云南、貴州、四川、重慶等省市，流域內(nèi)生態(tài)資源豐富，是長(zhǎng)江重要水源補(bǔ)給河流。流域內(nèi)各省市山水相依，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活緊密聯(lián)系，對(duì)破壞環(huán)境資源違法案件，無論是依法打擊、有效預(yù)防，還是生態(tài)修復(fù)，都需要加強(qiáng)區(qū)域間的執(zhí)法司法協(xié)作。從檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐看，傳統(tǒng)的司法保護(hù)機(jī)制在應(yīng)對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法行為方面存在明顯不足，檢察機(jī)關(guān)迫切需要解決諸如整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險(xiǎn)加劇、碎片化管理以及區(qū)域性生態(tài)失衡等諸多問題。

貴州省人民檢察院主動(dòng)牽頭，通過建立渝川滇黔四省市檢察協(xié)作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境整體司法保護(hù)，有利于破解調(diào)查取證難、消除認(rèn)識(shí)分歧、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、防止同案不同判等問題，強(qiáng)化監(jiān)督合力，最大限度實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)司法資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏效果。貴州省委副書記、省長(zhǎng)諶貽琴對(duì)此作出專門批示：“四省市檢察機(jī)關(guān)共同建立赤水河、烏江流域生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制并召開聯(lián)席會(huì)議，這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是推動(dòng)貴州國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，意義十分重大，為構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供強(qiáng)有力的司法保障。”

余敏：為落實(shí)渝川滇黔檢察協(xié)作機(jī)制的要求，今年年初，四省市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合同級(jí)河長(zhǎng)辦同時(shí)開展了“三級(jí)兩長(zhǎng)護(hù)河大巡察”活動(dòng)。貴州省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與省市縣三級(jí)河長(zhǎng)辦共同邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及環(huán)保公益組織等參與，共開展護(hù)河大巡察活動(dòng)88次，178名檢察長(zhǎng)、497名河長(zhǎng)、662個(gè)部門通過現(xiàn)場(chǎng)走訪，實(shí)地察看河流水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、河道治理等情況。對(duì)巡察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出檢察建議29件，有效推進(jìn)了河湖生態(tài)治理和保護(hù)。

余敏：四省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，為構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供強(qiáng)有力的司法保障。（貴州省人民檢察院供圖）

截至目前，貴州與重慶、四川、云南檢察機(jī)關(guān)已相互移送赤水河、烏江流域破壞環(huán)境資源案件線索十余件，赤水河流域的遵義市檢察院與瀘州市檢察院、習(xí)水縣檢察院與古藺縣檢察院、赤水市檢察院與合川縣檢察院以及烏江流域的沿河自治縣檢察院與酉陽縣檢察院等相鄰檢察機(jī)關(guān)分別簽訂了生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，四省市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作上更加密切，有效形成赤水河、烏江流域齊抓共管新模式。

貴州省人民檢察院主動(dòng)牽頭，通過建立渝川滇黔四省市檢察協(xié)作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境整體司法保護(hù)。圖為云南、貴州、四川、重慶四省市赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制簽約現(xiàn)場(chǎng)。（貴州省人民檢察院供圖）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察力量

余敏：近年來，貴州檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為工作重點(diǎn)，綜合發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟這“四大檢察”職能作用，逐步形成了打擊、防范、保護(hù)三措并舉，刑事、行政、民事三重保護(hù)，司法、行政、公眾三方聯(lián)動(dòng)的“三三三”貴州生態(tài)檢察運(yùn)行模式，我們先后出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮檢察職能為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供司法保障的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能推動(dòng)我省環(huán)保督察問題整改工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作的通知》等文件，開展了“生態(tài)·環(huán)境保護(hù)”檢察專項(xiàng)行動(dòng)、“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”等一系列專項(xiàng)活動(dòng)，積極推動(dòng)長(zhǎng)江流域污染環(huán)境違法犯罪集中打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，為我省生態(tài)環(huán)境提供了全方位、多層次司法保護(hù)。

余敏：貴州檢察機(jī)關(guān)積極履職，為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

一是多項(xiàng)工作在全國(guó)領(lǐng)先。2014年起，在全國(guó)率先探索檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度；率先成立專門生態(tài)保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)37個(gè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)河流流域和重點(diǎn)森林區(qū)的全覆蓋；在全國(guó)首批開展提起公益訴訟試點(diǎn)工作；全國(guó)首創(chuàng)發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作報(bào)告（白皮書）》等。

二是多項(xiàng)數(shù)據(jù)在全國(guó)靠前。2015年和2016年，我們連續(xù)兩年在全國(guó)率先組織開展“生態(tài)·環(huán)境保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，與有關(guān)部門聯(lián)合建立“補(bǔ)植復(fù)綠”基地159個(gè)，修復(fù)生態(tài)10萬余畝，名列全國(guó)第一。在開展提起公益訴訟試點(diǎn)工作中，貴州受理案件線索數(shù)、提出檢察建議數(shù)、起訴數(shù)、法院判決數(shù)及院均辦案數(shù)等7項(xiàng)公益訴訟主要數(shù)據(jù)均為全國(guó)第一。

三是積極探索新機(jī)制。貴州積極探索創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟制度、創(chuàng)新生態(tài)司法修復(fù)制度、建立健全“兩法銜接”工作機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察宣傳模式和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家咨詢制度等新機(jī)制。其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作法獲最高檢推廣。

建立共享機(jī)制

余敏：加強(qiáng)與重慶市、四川省、云南省檢察院跨省協(xié)作，2019年，檢察機(jī)關(guān)將推進(jìn)落實(shí)環(huán)境資源類案件鑒定專家聯(lián)合共享機(jī)制，建立共享的環(huán)境資源類案件專家人才庫，進(jìn)一步規(guī)范鑒定行為，促進(jìn)區(qū)域間法律適用的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳建立赤水河、烏江流域重點(diǎn)污染企業(yè)名錄，逐步實(shí)現(xiàn)四省市檢察機(jī)關(guān)信息互通、資源共享。

同時(shí)，積極探索創(chuàng)新，在赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立長(zhǎng)江上游檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供更加有力的司法保障。