“河長制”在水環(huán)境治理中的效用研究

文婷

摘 要：“河長制”作為一種新型工作機(jī)制，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著不可小覷的作用，然而從其應(yīng)用現(xiàn)狀來看仍然存在一些問題亟待得到解決，需要相關(guān)單位和部門能夠給予高度重視。本文將對“河長制”的含義、原則和由來加以探析，并闡述“河長制”在水環(huán)境治理中的效用及主要應(yīng)用路徑，以期能夠充分展現(xiàn)“河長制”的價(jià)值功能，全面提高水環(huán)境治理水平，從而實(shí)現(xiàn)對水資源的有效保護(hù)和利用，為水資源的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

關(guān)鍵詞：“河長制” 水環(huán)境治理 效用

現(xiàn)階段，我國水質(zhì)污染問題日益突出，水資源短缺形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，給人們的生產(chǎn)和生活造成了諸多不利的影響，水環(huán)境治理儼然已經(jīng)迫在眉睫?！昂娱L制”的應(yīng)用是一種重大突破，之于水環(huán)境治理工作帶來了新的生機(jī)和活力，為了保證“河長制”效用的最大化發(fā)揮，應(yīng)加強(qiáng)對這一工作機(jī)制的研究，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下構(gòu)建完善的管理機(jī)制，致力于為水環(huán)境治理工作提供標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)依據(jù)，從而助力我國水環(huán)境治理工作的長效開展。

1.“河長制”概述

1.1“河長制”的含義

所謂“河長制”即是指由各級黨政負(fù)責(zé)人充當(dāng)“河長”角色，在國家相關(guān)法律政策和規(guī)章制度的指引下切實(shí)做好河道和湖泊的治理工作，可以說是一種全新的水環(huán)境治理工作模式。“河長制”的應(yīng)用有助于水資源保護(hù)工作的有效落實(shí)，提高水資源的利用率，最大程度的避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，通過對水資源的嚴(yán)密監(jiān)管還能遏制破壞河道、湖泊的行為，從根源上杜絕水資源污染問題。除此之外，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，加強(qiáng)水環(huán)境治理，提高水資源質(zhì)量，一方面能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡性，另一方面能夠保證人們的用水安全，促進(jìn)人們生產(chǎn)生活的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行，創(chuàng)造了十分可觀的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，可見“河長制”在水環(huán)境治理中的應(yīng)用具有著必要性和緊迫性。

1.2“河長制”的原則

一般來說，“河長制”的應(yīng)用需要遵循特定的原則，主要包括：第一，生態(tài)優(yōu)先原則，水環(huán)境治理工作開展期間應(yīng)始終將環(huán)境保護(hù)置于首位，任何條件下都不能隨意破壞環(huán)境，這是水環(huán)境治理的必要前提；第二，部門聯(lián)動原則，考慮到參與水環(huán)境治理的部門較多，必須要確定各個(gè)部門和人員的職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，促使各個(gè)部門協(xié)同起來，共同完成水環(huán)境治理工作；第三，因地制宜原則，在水環(huán)境治理工作中可以發(fā)現(xiàn)不同氣候和地質(zhì)環(huán)境下的河道、湖泊運(yùn)行現(xiàn)狀是有著明顯差異的，采取的措施也要基于環(huán)境因素出發(fā)，才能取得良好成效；第四，監(jiān)督與考評相結(jié)合的原則，既要在平時(shí)加強(qiáng)對水環(huán)境的監(jiān)督，又要制定科學(xué)的考評制度，以便實(shí)施對水環(huán)境治理工作的綜合性評價(jià)，了解當(dāng)前工作中的不足之處，有針對性的加以改進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境治理效果，為人們打造健康的居住空間。

1.3“河長制”的由來

“河長制”自誕生以來迄今為止歷經(jīng)了十余個(gè)年頭，究其產(chǎn)生原因在于當(dāng)初太湖的藍(lán)藻事件，藍(lán)藻是造成赤潮和水華的罪魁禍?zhǔn)?，會給水環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，嚴(yán)重威脅生態(tài)安全。為了對太湖進(jìn)行有效治理，當(dāng)?shù)卣状翁岢霾?yīng)用了“河長制”，由黨政負(fù)責(zé)人分管河道，各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，同時(shí)引入了獎懲機(jī)制，根據(jù)河道治理效果對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎勵和懲罰，大大激發(fā)了負(fù)責(zé)人的工作積極性，有效抑制了藍(lán)藻的蔓延，周圍河道和湖泊的水質(zhì)因而得到了改善，在社會大眾中引起了熱烈反響。現(xiàn)如今“河長制”已經(jīng)成為了水環(huán)境治理的重要舉措，其所帶來的好處是傳統(tǒng)工作模式所遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法比擬的。

2.“河長制”在水環(huán)境治理中的效用

傳統(tǒng)的水環(huán)境治理中對于各個(gè)行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員的職責(zé)往往沒有予以明確的劃分，制定的管理制度也不夠健全，這就導(dǎo)致長期以來部門之間各自為政的現(xiàn)象極為普遍，不能形成整體合力，工作職責(zé)經(jīng)常出現(xiàn)交叉和遺漏，大量的資金和資源被白白浪費(fèi)，水環(huán)境治理效果也不甚理想?！昂娱L制”的應(yīng)用給水環(huán)境治理指明了新的方向，將河道和湖泊的監(jiān)督管理職責(zé)合理分配給了相關(guān)部門和人員，對于達(dá)到預(yù)期要求的將會獲得物質(zhì)獎勵，而達(dá)不到治理要求的則會受到嚴(yán)厲的懲罰，這讓水環(huán)境治理變得有據(jù)可循，有章可依，主體職責(zé)更為明確，資源配置更加科學(xué)，在此情況下工作效率和工作質(zhì)量將會達(dá)到更高的層次，水環(huán)境治理工作的開展必然會更加順利高效，農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)也會保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。

3.“河長制”在水環(huán)境治理中的應(yīng)用路徑

鑒于“河長制”在水環(huán)境治理中發(fā)揮的巨大作用，這一工作機(jī)制的應(yīng)用已然勢在必行，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，加大水環(huán)境治理力度，營造良好的市場環(huán)境，這幾點(diǎn)缺一不可。

3.1構(gòu)建健全的環(huán)境法規(guī)

法律法規(guī)具有強(qiáng)制性和約束力，能夠讓水環(huán)境治理的相關(guān)主體充分意識到自身肩負(fù)的重大使命，仔細(xì)研究法律法規(guī)細(xì)則，將其應(yīng)用到水環(huán)境治理中，以此來達(dá)到監(jiān)督、約束、激勵的作用。雖然我國擁有著非常豐富的水資源，可是在龐大的人口基數(shù)下，如不能及時(shí)加強(qiáng)水環(huán)境治理工作，終有一天將會面臨水資源的枯竭命運(yùn)，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會陷入停滯，人們的身體健康和生命安全都將飽受威脅。因此將“河長制”運(yùn)用到水環(huán)境治理中，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，讓可持續(xù)發(fā)展真正根植于黨政負(fù)責(zé)人的心中，促使他們在水環(huán)境治理中嚴(yán)格約束自己，落實(shí)崗位職責(zé)，加強(qiáng)對所負(fù)責(zé)河道的監(jiān)督管理，以此來提高水環(huán)境治理效果，杜絕在其位而不謀其政現(xiàn)象的發(fā)生，推動地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

3.2統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)水環(huán)境管理的力度

“河長制”的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對水環(huán)境的統(tǒng)一管理，先要制定科學(xué)的規(guī)劃方案，再開展水環(huán)境治理工作，是一套系統(tǒng)化的水環(huán)境治理機(jī)制。宏觀來看，治理期間需把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境的管理有機(jī)融合起來，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行水環(huán)境治理的統(tǒng)一規(guī)劃。由于水環(huán)境的治理是一個(gè)較為漫長的工程，通常需要將近10年左右的時(shí)間，在漫長的發(fā)展過程中，其可承載經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展。因此，在治理時(shí)必須優(yōu)先處理好環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境治理處于相同的地位。統(tǒng)一對水環(huán)境治理工作以規(guī)劃，對水資源污染預(yù)先控制，構(gòu)建稅收、環(huán)保、財(cái)政等政策，保證地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。

3.3營造良好的市場環(huán)境，鼓勵NGO的發(fā)展

NGO即非政府組織，其擁有著非常大的能量，在應(yīng)用“河長制”時(shí)若能夠引導(dǎo)非政府組織參與到水環(huán)境治理之中，無疑會喚醒“河長”的責(zé)任心和警惕心，讓他們在具體工作中能夠謹(jǐn)小慎微，落實(shí)自身職責(zé)，不做損害大眾利益的行為，那么“河長制”也能夠發(fā)揮實(shí)效。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大宣傳力度，讓社會公眾認(rèn)識到水資源保護(hù)人人有責(zé)，普通公眾仍然有機(jī)會參與到水環(huán)境治理中，政府還要積極拓展社會公眾參與水環(huán)境治理的途徑，與公眾保持交流和互動，促使公眾正確認(rèn)識“河長制”，知道河長制的任務(wù)和考核剛性等，對黨政干部進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而保證水環(huán)境治理效果，促進(jìn)水環(huán)境治理工作的穩(wěn)定開展。

4.結(jié)語

總而言之，“河長制”在水環(huán)境治理中的應(yīng)用具有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義，給水環(huán)境治理工作的開展注入了勃勃生機(jī)，符合時(shí)代和社會的發(fā)展要求，有效保障了水資源利用和保護(hù)的可持續(xù)性。在新時(shí)期為了提高“河長制”的應(yīng)用成效，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)攜起手來，構(gòu)建良好的法律環(huán)境和市場環(huán)境，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，確保“河長制”應(yīng)用價(jià)值的最大化發(fā)揮，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

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