全球影響力分析框架下的中澳能礦資源關(guān)系研究

劉明德 劉萬余

摘要：澳大利亞是中國重要的能源及礦產(chǎn)資源合作伙伴。雖然中澳具備良好的能礦資源合作基礎(chǔ)，但要進(jìn)一步深化合作也面臨美國、英國、印度和日本等國家的影響。合作的依賴程度不對(duì)等、種類上的不平衡、合作波動(dòng)性較大是中澳能礦資源合作的主要特征;中澳進(jìn)一步合作的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為市場需求、運(yùn)輸安全與距離優(yōu)勢;進(jìn)一步合作的障礙主要是中澳能礦資源合作的穩(wěn)定性不強(qiáng)、澳大利亞偏向于采取迎合美日印的立場、中國在澳大利亞的投資偏好并未集中在能礦資源領(lǐng)域以及澳大利亞民眾對(duì)中國企業(yè)存在偏見等。總體上來看，未來深化合作需要做到：增強(qiáng)政治互信，提高中澳能源及礦產(chǎn)資源合作穩(wěn)定性;吸引澳大利亞加入“一帶一路”;加強(qiáng)中國企業(yè)對(duì)澳大利亞能礦資源領(lǐng)域的投資。

關(guān)鍵詞：全球影響力分析框架;能礦合作;一帶一路;中澳關(guān)系

中圖分類號(hào)：D81;TD98

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2019）05000807

一、引言

2018年版《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（下文簡稱《年鑒》）顯示，2017年中國能源消費(fèi)增長31%，連續(xù)17年成為全球能源消費(fèi)增量最大的國家。與中國長期穩(wěn)居世界第一大能源消費(fèi)國形成鮮明對(duì)照的是，中國的能源生產(chǎn)并不能實(shí)現(xiàn)自給自足，能源供給對(duì)外依存度高，如《年鑒》顯示，2017年中國已成為世界上最大的原油進(jìn)口國，天然氣消費(fèi)同比增速超過15%。[1]所以，在面臨整體能源需求劇增與本土能源供給能力有限的矛盾時(shí)，尋求對(duì)外能礦合作，成為穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展健康局面的必要選擇。事實(shí)上，長期以來中國也一直在積極展開與其他國家的能礦合作，在眾多國家中，澳大利亞由于能源及礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富且質(zhì)量好以及與中國的海上距離相對(duì)較近，成為中國重要的資源伙伴之一。經(jīng)過多年的探索，中澳在能礦資源合作方面已經(jīng)建立了良好的基礎(chǔ)，但是由于國際局勢多變，中澳能礦資源合作也存在變數(shù)或者說面臨一些挑戰(zhàn)。因此，適時(shí)呈現(xiàn)中澳能礦資源合作現(xiàn)狀，挖掘影響中澳能礦資源合作的主要因素，預(yù)判可能發(fā)生的變化并提出可行建議，對(duì)于維護(hù)中國能源安全乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的整體穩(wěn)定都很有價(jià)值。

二、中國與澳大利亞能源及礦產(chǎn)合作現(xiàn)狀

（一）澳大利亞能源現(xiàn)狀

澳大利亞能源種類齊全，從儲(chǔ)量層面來看，目前已探明的石油總儲(chǔ)量為4億噸，占世界總量的02%;天然氣總儲(chǔ)量3096億噸，占世界總量的19%;煤炭總儲(chǔ)量1 44818億噸，占世界總量的14%（見表1）。從產(chǎn)量層面來看，澳大利亞的石油產(chǎn)量呈逐年下降趨勢，從2007年年產(chǎn)量245百萬噸下降至148百萬噸;但是天然氣和煤炭年產(chǎn)量逐年攀升，2017年天然氣產(chǎn)量已達(dá)到976百萬噸油當(dāng)量，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2974百萬噸油當(dāng)量（見圖1，數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2018版，第12～38頁），較為豐富的天然氣和煤炭總儲(chǔ)量及不斷增大的年產(chǎn)量為澳大利亞的能源出口創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

從能源的分布情況來看，澳大利亞的煤田和煤產(chǎn)地主要分布在東太平洋沿岸盆地，優(yōu)質(zhì)煉焦煤主要分布在新南威爾士州的悉尼煤田和昆士蘭州的鮑恩煤田及克拉倫斯-莫爾頓煤田，次煙煤主要分布在南澳大利亞和西澳大利亞，褐煤主要分布在維多利亞。澳大利亞石油資源主要分布在卡那封、吉普斯蘭、波納帕特、庫珀、阿馬迪厄斯等油氣盆地。天然氣主要分布在坎寧盆地、鮑文盆地、庫珀盆地、卡那封盆地、波納帕特盆地和吉普斯蘭盆地。整體上看，澳大利亞的煤和石油分布相對(duì)集中，便于集中開采，而且多臨近海洋和港口，有利于海陸運(yùn)輸和出口他國，這也成為澳大利亞能源出口的優(yōu)勢之一。

（二）中澳能源合作現(xiàn)狀

煤炭方面，由于中國國內(nèi)煤炭資源分布不集中、運(yùn)輸價(jià)格高以及煉焦煤缺乏，中國從2009年開始成為煤炭凈進(jìn)口國，凈進(jìn)口量逐年增長，2011年成為世界最大的煤炭進(jìn)口國，澳大利亞就是中國煤炭進(jìn)口的主要來源國。[2]同樣，在澳大利亞的煤炭出口目標(biāo)國中，大多數(shù)年份出口到中國的煤炭量占澳大利亞煤炭出口總量的比重保持在20%以上。不過2013—2015年，中國從澳大利亞進(jìn)口的煤炭總量呈下降趨勢，2015年下降幅度最大（見圖2，數(shù)據(jù)來源：亞太能源門戶網(wǎng)站），原因可能是：首先，當(dāng)年人民幣匯率下降，使得煤炭進(jìn)口成本增加，利潤降低;其次，當(dāng)年開始實(shí)行的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口煤在硫分、灰分等五個(gè)方面的檢測，加大了煤炭進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)也加長了進(jìn)口煤炭的采購周期;再者，受環(huán)境保護(hù)政策制約，要求減少煤炭的使用。以上因素綜合造成了當(dāng)年煤炭進(jìn)口量降低。但近年來，中國從澳大利亞進(jìn)口的煤炭總量又有回升跡象，這可能與近兩年國際煤炭價(jià)格回落、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)降低、澳大利亞自身開采量和供應(yīng)量增加有關(guān)。

天然氣方面，由于中國國內(nèi)天然氣的開采量難以滿足需求，加上近年來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、藍(lán)天計(jì)劃以及“煤改氣”工程等系列政策的提出，使天然氣作為清潔能源日益受到市場青睞。中國從2014年開始進(jìn)口澳大利亞的天然氣，到目前為止已經(jīng)成為澳大利亞第二大天然氣出口目標(biāo)國。由圖3（數(shù)據(jù)來源：亞太能源門戶網(wǎng)站）可知，2014—2016年澳大利亞出口至中國的天然氣總量呈遞增趨勢，但在2017年出現(xiàn)了突降情況。

石油方面，雖然中澳兩國均是石油進(jìn)口國，但中澳之間依然存在石油能源方面的合作。比較合理的解釋是：澳大利亞國內(nèi)石油生產(chǎn)大部分集中在西北部的卡那封盆地，但是煉油廠和石油消費(fèi)地主要在東部和東南部沿海區(qū)域，距離遠(yuǎn)導(dǎo)致運(yùn)輸成本高，而且其國內(nèi)石油種類也不適合煉油廠使用，相比之下，不如將其出口到中國、日本等亞洲市場，然后再從東南亞地區(qū)（如馬來西亞）進(jìn)口所需石油。從圖4（數(shù)據(jù)來源：亞太能源門戶網(wǎng)站）可以看出，澳大利亞出口至中國的石油總量總體上呈下降趨勢且波動(dòng)較大，可能的原因是澳大利亞近十年來自身的石油年產(chǎn)量逐年下降，產(chǎn)量還不足國內(nèi)消耗量的二分之一，而西北部生產(chǎn)的石油用于出口，在自身需求無法滿足且需要進(jìn)口石油的情況下，澳大利亞石油出口總量上有所下降是可以理解的。

（三）澳大利亞礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“坐在礦車上”的國家，根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布的Mineral Commodity Summaries（2018）統(tǒng)計(jì)：澳大利亞的鐵礦、鉛、鎳、鋯和鉿、鋅等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量排名世界第一，鋁土礦、鈷、氧化鋁、金和銀等排名世界第二，銅、錳、鋰排名世界第三，銻排名世界第四;從產(chǎn)量上來看，澳大利亞鋁土礦、鐵礦、鋰、鋯和鉿排名世界第一，氧化鋁和鉛排名世界第二，鎳、鈷、銻、錳排名世界第四，鋅排名世界第五，銅排名世界第六以及銀排名世界第七。

從礦產(chǎn)資源的分布情況來看，澳大利亞已查明的鐵礦資源94%以上集中分布在西澳境內(nèi)的皮爾巴拉地區(qū);銅礦資源集中分布在南澳的奧林匹克壩礦，其次是昆士蘭州;新南威爾士州主要有金、銀、銅、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn);昆士蘭州有銅礦、白鎢礦、錫礦、鋅礦、鋁土礦和待開發(fā)的鎳礦資源;維多利亞州有豐富的金資源;澳大利亞北領(lǐng)地有豐富的鋁土、鈾、錳和鉛鋅資源。澳大利亞的礦產(chǎn)資源大多可露天可采，開采成本低，還具有品位高的特點(diǎn)，有利于出口。[4]

（四）中澳礦產(chǎn)資源合作現(xiàn)狀

從礦產(chǎn)資源合作情況來看，2012—2016年，澳大利亞出口到中國的各類礦產(chǎn)資源中，鐵礦石的占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢，原因在于鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為中國的支柱性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的鐵礦石需求，而中國國內(nèi)鐵礦石的開采量難以滿足需求。與此同時(shí)，雖然澳大利亞的鋁土出口總量不大，但是出口至中國的占比卻非常高，多個(gè)年份占比都達(dá)到90%以上，而且由于澳大利亞的鋁土大多制成氧化鋁用于出口，因此中澳之間也有進(jìn)出口氧化鋁方面的合作。另外，澳大利亞出口到中國的金礦資源占比存在較大的波動(dòng)，這與澳方金礦資源開采量和澳大利亞出口至其他國家（如英國）的金礦資源總量增加有關(guān)，但是銅礦資源的占比比較穩(wěn)定，始終保持在25%～35%之間（見表2）。

（五）中澳能源及礦產(chǎn)資源合作的特征

回顧中澳能源與礦產(chǎn)合作的歷史與內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)中澳能礦資源合作存在以下特征：

其一，合作的依賴程度不對(duì)等。中澳能礦資源合作以澳大利亞向中國出口為主，即主要是澳大利亞將原油、煤炭、天然氣等能源以及鐵礦石、鋁土礦、氧化鋁、銅、金等礦產(chǎn)資源出口到中國。在能礦資源合作方面，中國對(duì)澳大利亞的依賴程度高于澳大利亞對(duì)中國的依賴程度。

其二，存在種類上的不平衡。整體上來看，澳大利亞出口到中國的能源以煤炭和天然氣為主，原油的占比一直較小;出口到中國的礦產(chǎn)資源則以鐵礦石和鋁土礦為主。澳大利亞出口到中國的能源及礦產(chǎn)資源，不同種類之間的出口量存在明顯差距，這既與澳大利亞的能源及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開采情況有關(guān)，也與中國的能源及礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)有關(guān)。

其三，合作的波動(dòng)性較大。不管是石油、天然氣、煤炭等能源，還是鋁土礦、金等礦產(chǎn)資源，近五六年來，澳大利亞出口到中國的數(shù)量都不是簡單的連續(xù)性上升或下降，而是在個(gè)別年份出現(xiàn)驟降或驟升，存在較大的波動(dòng)，折射出中澳能礦資源合作欠缺穩(wěn)定性。

三、影響中澳能源及礦產(chǎn)資源合作的國際因素分析

在經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的背景下，國與國之間的能礦資源合作越來越容易受到一些國際因素或者說其他國家的影響，而且不同國家會(huì)產(chǎn)生不同維度和程度的影響。全球影響力分析框架①的精髓就是呈現(xiàn)相關(guān)國家對(duì)某兩國能源或礦產(chǎn)資源合作的影響。就中澳能礦資源合作而言，影響合作的國際因素也很多，下面主要分析美國、英國、印度、日本四個(gè)因素對(duì)中澳能礦資源合作產(chǎn)生的影響。

（一）美國因素

據(jù)美國能源信息署（U.S. Energy Information Administration，簡稱EIA）統(tǒng)計(jì)，近幾年澳大利亞出口至美國的原油總量大幅下降，從2012年的2210千桶降到2017年的648千桶，①這與澳大利亞國內(nèi)能源消耗增大和開采量降低有關(guān)。美國出口至澳大利亞的能礦資源占比不大但基本保持穩(wěn)定，比如2013年美國出口至澳大利亞的能礦資源量占美國能礦資源出口總量的17%，2017年為16%，基本上沒有變動(dòng)。②另外，美澳在油氣開發(fā)領(lǐng)域也有合作，比如澳大利亞的必和必拓公司就與美國在墨西哥灣合作開發(fā)、經(jīng)營Shenzi、Neptune、Atlantis和Mad Dog等油田。③

從某種意義上說，美國是影響中澳能源及礦產(chǎn)資源合作最大的不確定因素，長期以來，美國不斷通過能源外交、控制能源產(chǎn)地和能源通道、建立石油儲(chǔ)備和石油美元機(jī)制等方式維護(hù)其在全球能源控制上的主導(dǎo)地位，而中國在發(fā)展與崛起過程中積極尋求在國際范圍內(nèi)與他國進(jìn)行能源合作，一定程度上挑戰(zhàn)了美國在全球能源控制上的主導(dǎo)地位，由此美國便宣揚(yáng)“中國威脅論”“能源威脅論”，批評(píng)中國的能源單邊外交政策[5]。雖然澳大利亞并不是美國主要的能源進(jìn)口來源國，甚至在一定程度上美國和澳大利亞還存在向中國輸出天然氣的“出口競爭”，但是相對(duì)于美澳長久的同盟關(guān)系，澳大利亞在中美競爭或者是沖突情境中，會(huì)有更大的可能性偏向于美國的立場和利益，從而控制向中國出口的能源及礦產(chǎn)資源數(shù)量。實(shí)際上，美澳在2004年就簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，近十幾年來，美國在澳大利亞的主要貿(mào)易進(jìn)口國中基本位居第二位，在澳大利亞的主要貿(mào)易出口國中基本位居第四位或第五位，美國在澳大利亞的進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)著重要的位置，這也為美國對(duì)澳大利亞施加影響提供了進(jìn)一步的基礎(chǔ)。此外，美國控制了全世界16條海上運(yùn)輸要道，其中包括望加錫海峽（Makassar Strait），該海峽是中國南海到澳大利亞的重要航線，美國加強(qiáng)對(duì)該海峽的控制無疑增加了中國海上運(yùn)輸?shù)膲毫?，也增加了中澳能源及礦產(chǎn)資源合作的不確定性。[6]

（二）英國因素

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年英國出口至澳大利亞的能礦資源量占比較小且基本保持穩(wěn)定，出口總值略有下降，比如2012年英國出口至澳大利亞的能礦資源量占當(dāng)年英國能礦資源出口總量的13%，出口值為604億元，到2017年依然是13%，出口值為495億元;而澳大利亞出口至英國的能礦資源占比呈小幅上漲趨勢，從2013年的13%上升到2017年的19%。④不過英澳兩國在鐵礦石開采、油氣資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作并不少，比如澳大利亞和英國合作開發(fā)了北海布魯斯（Bruce）油氣田、基思（Keith）油氣田;英國力拓公司（Rio Tinto Group）收購了澳大利亞北方礦業(yè)公司，其控股的哈默斯利鐵礦有限公司與澳大利亞合作開采鐵礦石，甚至已經(jīng)成為澳大利亞第二大鐵礦石生產(chǎn)公司，生產(chǎn)的鐵礦石通過海上運(yùn)輸銷往國際市場。