關(guān)于推進停車熄火減少尾氣排放、防治霧霾的措施研究

金予晗

停車熄火是一項能有效節(jié)約燃油、減少尾氣排放和防治霧霾且實施成本很低的環(huán)保措施，在許多國家早已有效實施，但在我國卻鮮為人知，絕大部分城市缺乏相應的法規(guī)，管理和處罰更是空白，實行效果很不理想。隨著環(huán)保壓力的日益增大，我們有必要對推進停車熄火的有效措施進行研究。

一、背景情況

據(jù)北京市新一輪細顆粒物（PM2.5）來源解析研究表明，市內(nèi)全年P(guān)M2.5主要來源中，本地排放占三分之二，而在本地源中，移動源占比達45%，為所有污染源之首。汽車尾氣中的一氧化碳、氮氧化合物、顆粒物已成為本市空氣的重要污染物，而臨時停車、堵車等長時間停車不熄火的駕駛習慣又進一步增加了未完全燃燒尾氣的排放，加劇了霧霾的形成。隨著居民生活水平的提高，汽車已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市家庭的出行工具，國內(nèi)大中城市的汽車保有量快速增長。以北京為例，截止2018年11月，全市機動車保有量已達606.5萬輛，平均每周辦理“進京證”的外地號牌車輛已超過91萬輛。從全國的數(shù)據(jù)看，截止2018年底，機動車保有量達到了3.27億輛，其中汽車2.4億輛。近年來，國家對工業(yè)污染的治理下了大力氣，成效顯著，但隨著治理工作的深入，治理成本越來越高，對經(jīng)濟增長的影響也越來越大，空氣質(zhì)量的改善也到了一個瓶頸期，我認為加大汽車尾氣排放的治理恰逢其時，而其中，推進停車熄火是見效最快，最簡單易行的一項工作。

二、存在問題及分析

停車不熄火即發(fā)動機運轉(zhuǎn)但機動車原地不動，在專業(yè)上被稱為“怠速”現(xiàn)象。汽車在怠速時，節(jié)氣門處于關(guān)閉狀態(tài)，這時燃油燃燒不充分，排放出的一氧化碳是正常行駛的2倍以上，碳氫化合物是正常行駛的3倍以上，PM2.5的排放是正常行駛的5倍以上。同時，由于燃油燃燒產(chǎn)生的機械功被耗費在汽車內(nèi)部零件摩擦上，油耗也會大幅增加。比如，排量2L的車輛怠速1分鐘的耗油量為13.2毫升，而發(fā)動機啟動一次的耗油量僅需1毫升。汽車尾氣的污染物主要集中在水平高度1米左右的區(qū)域，由于這一區(qū)域是人們的主要呼吸區(qū)，污染物很容易被人體吸收，因而對人體健康的危害極大。100萬輛排量2L的自動檔汽車，若每天每輛車少怠速1分鐘，每年就能減少油耗481.8萬升，分別減少一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物排放782.74千克、363.58千克和60.86千克。

很多人會擔心機動車經(jīng)常熄火、啟動會影響車輛使用壽命。實際上，點火啟動對汽車造成的損害極小。普通家用汽車的發(fā)動機啟動壽命都在5萬次以上，按照每天熄火、啟動10次計算，1年才3650次，可正常使用15年左右。因此，正常停車熄火對發(fā)動機和電瓶的影響幾乎可以忽略不計。

許多國家或地區(qū)早已通過立法強制要求“停車熄火”。如英國《空氣污染法》規(guī)定，對發(fā)動機不必要空轉(zhuǎn)的機動車可處以20英鎊的罰款。西班牙《停車不熄火罰款條例》規(guī)定，機動車靠邊停車超過60秒不熄火的，車主可被處以100歐元罰款。美國紐約州規(guī)定，公立學校附近停車不熄火不能超過1分鐘，其他地方不能超過3分鐘；對重型車停車5分鐘以上不熄火的，可處以350-1000美元罰款。加拿大多倫多市對停車超過3分鐘不熄火的情形，可以處130加元罰款。日本濱戶縣等地對汽車發(fā)動機空轉(zhuǎn)可處以10萬日元以下的罰款。臺灣規(guī)定，對停車不熄火超過3分鐘的小型客車可罰款3000臺幣，大型車罰款5000臺幣；如果不聽勸導，還可以加倍處罰。新加坡的法律規(guī)定最為嚴厲，違反停車熄火規(guī)定屬于犯罪行為。

其實，我國的相關(guān)法律法規(guī)對“停車熄火”也早有規(guī)定。2015年修訂頒布的《大氣污染防治法》第五十七條規(guī)定“國家倡導環(huán)保駕駛，鼓勵燃油機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機，減少大氣污染物的排放”。北京市2014年頒布的《北京市大氣防治條例》第七十四條規(guī)定“本市提倡環(huán)保駕駛。在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鐘以上時，應當熄滅發(fā)動機”；2017年修訂頒布的《北京市空氣重污染應急預案》也要求在出現(xiàn)紅、橙、黃、藍等四色預警時，“駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間”。杭州、南京、貴陽等城市的大氣污染防治條例也作出了類似的規(guī)定。但由于這些政策法規(guī)要求多基于引導、倡議、鼓勵、規(guī)勸等層面，缺乏強制性要求，而且宣傳范圍較小，大多數(shù)公民，包括受過良好教育的白領(lǐng)階層，對此完全不知曉，執(zhí)行效果很不理想。停車等人長時間不熄火司空見慣，在怠速車里休息、看書、玩手機、打電話的現(xiàn)象比比皆是，而這在大多數(shù)國家或地區(qū)都很難見到。

三、相關(guān)建議

從觀念上講，節(jié)約燃油、減少排放、防治霧霾、保護環(huán)境不應只是政府的責任，每位公民都應當從我做起，從身邊小事做起。停車熄火對絕大部分駕駛?cè)藛T來講是成本極低、很易實施的有益行為。從措施上講，我提出以下建議：

（一）修訂立法，作出強制性規(guī)定，明確處罰措施，提升法規(guī)執(zhí)行效力

一是建議盡快修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》和地方性大氣防治條例，強制要求機動車怠速停車超過一定時間必須熄火，并規(guī)定明確的處罰措施。二是修訂《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，規(guī)范和引導機動車駕駛?cè)说鸟{駛習慣。三是加大執(zhí)法力度。執(zhí)法中客觀存在機動車停車時長難以界定、對違規(guī)車輛取證困難等難題，一方面要依靠執(zhí)法人員和交通協(xié)管員加強日常和重點區(qū)域的人工執(zhí)法，另一方面要利用高清晰度、高靈敏度的紅外電子設(shè)備抓拍取證執(zhí)法。政策出臺初期可先在具備執(zhí)法條件的大中城市試行，待試點成熟后再逐步擴大推廣。

（二）加強“停車熄火”宣教力度，擴大宣教范圍，提升大眾的認知度

一是借鑒我國“節(jié)約每一滴水”的宣傳教育方式，將“防治霧霾，人人有責，減少每一份排放”的理念在人民群眾和幼兒園、中小學和大專院校中進行廣泛宣傳。尤其可有效利用冬春季大氣污染防治和PM2.5治理契機，廣泛使用電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志、自媒體和車輛年檢等多種渠道開展“停車熄火”的科普教育宣傳，提升群眾認知度，擴大文明駕駛覆蓋面。二是在停車場及學校、醫(yī)院、辦公樓等易怠速停車區(qū)域設(shè)立指示牌和引導勸解員，開展針對性宣教，提高“停車熄火”倡議執(zhí)行。三是將“停車熄火”等相關(guān)內(nèi)容作為應知應會寫入“機動車駕駛證申領(lǐng)教材”，增加停車怠速熄火的理念教育，從源頭上提高駕駛員知曉率和普及度。四是要求滴滴等網(wǎng)約車運營平臺在運營車輛停止時推送熄火提示，出租車公司、公交公司等車輛運營單位要加大對駕駛?cè)藛T的培訓力度。五是鼓勵燃油車制造企業(yè)安裝自動熄火裝置。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)科技手段，加強道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是高速收費站減少人工收費通道直至完全取消，強制推廣ETC繳費，減少車輛排隊等候時間，既能減緩擁堵，又能減少尾氣排放。有研究表明，對比人工收費和ETC收費兩種模式，每一萬次不停車收費可節(jié)約燃油314升，減少二氧化碳排放670千克。二是強制要求停車場采用電子收費系統(tǒng)替代低效的人工收費，減少車輛排隊等候交費時間。比如北京市從2019年1月1日起，東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)已率先實施道路停車改革并實現(xiàn)電子收費，并于年內(nèi)全面推廣，停車場不停車收費也已開始推廣，北京速通科技有限公司、ETCP、“停簡單”等企業(yè)已與市內(nèi)一些停車場展開合作，其中“停簡單”約有1200家，ETCP到年底將達到約2000家，ETC在首都機場航站樓等70余家停車場相繼開通了速通卡代付停車費業(yè)務。也有研究表明，在停車場，每一萬次不停車支付可節(jié)約燃油306升，減排二氧化碳653千克。三是紅燈時間長的路口應設(shè)置等候時間提示牌，便于司機進行“停車熄火”計劃管理。

【參考文獻】

1.初彥龍《機動車長時間停車怠速進行熄火管理的研究》中國人民公安大學學報2015年第3期

2.初彥龍《機動車長時間停車怠速不熄火處罰的可行性探究》遼寧警察學院學報2015年11月第2期

3.《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年修訂）

4.《北京市大氣防治條例》

5.《北京市空氣重污染應急預案》（2017年修訂）

6.《珠海市環(huán)境保護條例》（2017年修正）

7.香港《汽車引擎空轉(zhuǎn)（定額罰款）條例草案》

8.記者李玉坤《北京停車場將推廣“不停車”收費》新京報2018年6月12日