我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展

劉宇婧

【摘 要】黨的十八大及“十三五”規(guī)劃綱要明確提出加快建設社會養(yǎng)老服務體系、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)以應對人口老齡化。推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以市場為導向，培育多元化養(yǎng)老供給主體，提供多樣化養(yǎng)老服務、老年產(chǎn)品，優(yōu)化供給結構，整合各類養(yǎng)老資源，提高供給效率。

【關鍵詞】養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)；人口老齡化；培育與發(fā)展

養(yǎng)老服務問題是關系到社會和諧健康發(fā)展的重大問題之一，現(xiàn)階段我國人口老齡化的速度有不斷擴大的趨勢，人口老齡化已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題。我國目前存在高齡人口多，老齡人口本身基數(shù)大，老齡人口增長的速度快，“國未富，民先老”等問題。

一、我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展方向

近年來全國范圍內(nèi)新建養(yǎng)老機構增長迅速，但仍然存在以下問題，養(yǎng)老機構床位供給不足、床位利用率低；政府的職責分工不明確，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構過于單一，規(guī)模小；養(yǎng)老服務人員較少，培訓制度不完善；缺乏有效的養(yǎng)老服務體制管理機制和配套設施。

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化是我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必經(jīng)之路，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化，就是將“居家養(yǎng)老”和“機構養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務變?yōu)闋I利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程。在滿足社會需求的同時，使養(yǎng)老服務發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為具有規(guī)模性的現(xiàn)代服務型產(chǎn)業(yè)。

按老年人群的基本需要和深層需求，將養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)分成三大類：核心產(chǎn)業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)是指養(yǎng)老設施、養(yǎng)老機構，老年房地產(chǎn)，老年護理服務業(yè)，老年服飾，老年食品，老年醫(yī)療等；相關產(chǎn)業(yè)是指養(yǎng)老機構供應鏈和設施上的養(yǎng)老用品，如專業(yè)家具、護理人員的培訓、老年護理專業(yè)用品、老年人深層需求的娛樂、學習、旅游、心理咨詢等；衍生產(chǎn)業(yè)是指老年儲蓄型投資理財產(chǎn)品、長期護理保險產(chǎn)品、老年融資等資本市場。核心產(chǎn)業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)之間相互補充，可以形成經(jīng)濟和社會效益的良性循環(huán)，共同促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

二、我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展的對策建議

養(yǎng)老服務只有走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，才能形成政府、投資者、服務機構、從業(yè)人員和老年人多方共贏、健康發(fā)展的局面。養(yǎng)老服務一旦實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅能夠有效地滿足我國未來幾十年不斷增長的養(yǎng)老需求，有效應對老齡化的挑戰(zhàn)，而且還能夠有效地擴大內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟增長點，成為容納就業(yè)的巨大產(chǎn)業(yè)空間。加快養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應立足于我國的國情，借鑒國外的經(jīng)驗，從以下幾個方面著手：

（一）完善相關法律法規(guī)、標準機制，明確政府責任

我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，還處在初級階段，老齡化加劇后，我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的相關法律法規(guī)嚴重滯后于養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老年人的利益無法得到切實保障?？筛鶕?jù)國外發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)驗，建議有關部門加快建立指導養(yǎng)老產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，不斷地健全完善相關法律法規(guī)，保障依法落實、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。明確各級政府的投入責任，將福利養(yǎng)老設施建設納入財政預算體制。

（二）提高養(yǎng)老服務層次，建立健全產(chǎn)業(yè)組織體系

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，如醫(yī)療、保健、護理、教育、食品、金融和旅游等領域，孕育著一個巨大消費市場。應制定專門的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設，逐步將養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)納入養(yǎng)老保障體系，探索新的養(yǎng)老服務模式，以應對不同的養(yǎng)老服務需求。

（三）加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)

針對中國養(yǎng)老機構及養(yǎng)老服務人員技術和管理服務水平低、硬件設施差、軟件服務更差的現(xiàn)狀，應加快建設專業(yè)的護理人員培養(yǎng)機構，通過學習相關專業(yè)知識，改善養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)人才的知識結構，提高其服務水平。我國要進一步完善養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)職業(yè)化水平，應提升養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的身份地位，針對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)設置完整的培訓和文憑體系，增加養(yǎng)老服務培訓方面的資金投入，加快完善養(yǎng)老服務培訓標準建設。

（四）嘗試導入長期護理保險制度，科學定位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

所謂長期護理保險是指對被保險人因為年老、嚴重疾病或慢性疾病、意外傷殘等導致身體某些功能全部或部分喪失、生活起居無法自理，需要入住養(yǎng)老機構接受長期的康復和護理，或在家中接受他人護理所支付的各種費用給予補償?shù)囊环N保險。

現(xiàn)在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出前期投資較大、獲利周期長的特性，為了充分考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長期的盈利性及持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，每個企業(yè)要對養(yǎng)老服務的市場進行合理分層，確立低、中、高端的市場，全面分析不同的養(yǎng)老市場未來發(fā)展前景，依靠醫(yī)療與信息等技術不斷降低服務成本、提升養(yǎng)老服務品質，拓寬市場渠道。在為老年居民提供傳統(tǒng)的醫(yī)療護理和日常生活照料的基礎之上，增加更多的人性化、差異化、專業(yè)化的服務。

三、結論

我國養(yǎng)老服務市場的發(fā)展還處于初級階段，不夠精致化、細分化、規(guī)范化，未體現(xiàn)以老年人為本的特色。同時，養(yǎng)老市場供需不平衡，老年用品市場尚未呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。因此，還需以市場化方式推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，進一步拓寬養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

建立社會主義市場經(jīng)濟制度至今，我國的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了多年的改革與發(fā)展，取得了不少的進步與成績，但隨著新時代諸多現(xiàn)實問題層出不窮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨機遇的同時，也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。所以說，我國養(yǎng)老服務的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很長的路要走，要繼續(xù)強調(diào)和重視養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，這不僅要結合我國的具體國情，也要學習國外的先進經(jīng)驗，從而為發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，創(chuàng)新發(fā)展，全面提升老年人晚年生活質量，為進一步構建和諧社會而努力。隨著老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，加上家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的需求在未來一段時間增長空間巨大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推進需要社會發(fā)展的支持，無論是政府、企業(yè)，還是個人，都應關注老年人物質和精神方面的需求，使老年人度過一個健康幸福的晚年，使每一位老年人都能“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所學、老有所為”。

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