現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

楊長(zhǎng)順

【摘 要】近年來，我國(guó)農(nóng)村土地的改革不斷深入，土地所有權(quán)確權(quán)工作不斷完善，農(nóng)村土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)情況日益發(fā)展起來，這也是農(nóng)村土地發(fā)展的理想選擇。但是隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地在流轉(zhuǎn)過程中也暴露出了一系列新問題，本文以我國(guó)云南省玉溪市元江縣甘莊街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析與探討，根據(jù)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新問題提出相應(yīng)的解決措施，為我國(guó)土地流轉(zhuǎn)問題提供參考。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、前言

我國(guó)自土地改革以來，在農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，時(shí)至今日，先后對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行了多次的確權(quán)工作，農(nóng)村的土地掌握在農(nóng)民手里，隨著勞動(dòng)力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等影響，為了對(duì)土地實(shí)現(xiàn)效益最大化，催生了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)是指土地所有者對(duì)土地實(shí)行長(zhǎng)期或短期的有償租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等形式的交易。由于農(nóng)村土地分散，所以在流轉(zhuǎn)過程中存在著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模分散、交易效率低等問題。為更好的提高土地利用率，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面有著十分積極的作用。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 土地產(chǎn)權(quán)界定不明確，農(nóng)民利益無法保障

在土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的界定不明確，即土地的所有權(quán)、使用權(quán)、分享的收益或給予的補(bǔ)貼、應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)等權(quán)利與義務(wù)的界定不明確，從而導(dǎo)致農(nóng)民在利益的獲得上存有爭(zhēng)議，從而使土地產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者或承包人員侵占土地所有者的權(quán)利與利益，致使農(nóng)民利益受損，無法得到有效保障。

2.2 信息不對(duì)稱，土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不完善

農(nóng)民居住地區(qū)由于地域廣闊，遠(yuǎn)離城市，信息閉塞、居住分散，受到傳統(tǒng)思想的束縛，對(duì)新知識(shí)新政策新信息接收能力與獲取能力弱，對(duì)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄，且求變意識(shí)不強(qiáng)，仍存有“戀地”情節(jié)，這種傳統(tǒng)思維影響土地流轉(zhuǎn)效率。并且我國(guó)目前在土地流轉(zhuǎn)上的相關(guān)法律規(guī)章制度還不完善，對(duì)土地流轉(zhuǎn)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不夠明確，從而使部分農(nóng)戶緊緊抓住土地的所有權(quán)不放，既限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又限制了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也降低了土地的規(guī)?；芾淼目赡?，降低了土地流轉(zhuǎn)的效率。

2.3 農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善

我國(guó)自土地改革以來，對(duì)農(nóng)民的保障機(jī)制不斷的進(jìn)行探索，與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)的部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不斷的進(jìn)行完善，近年來，已經(jīng)形成了一套完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系，但是與農(nóng)村發(fā)展相比，保障機(jī)制仍舊無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，甚至制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制覆蓋面窄，保障機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴性仍舊很強(qiáng)，難以對(duì)土地實(shí)行集中管理，難以使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.4 土地資源等級(jí)無法界定與保障

土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，流轉(zhuǎn)平臺(tái)不完善是制約土地流轉(zhuǎn)效率的重要因素，急需土地流轉(zhuǎn)中介組織的建立，這也是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系中欠缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也標(biāo)示了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的不完善。土地流轉(zhuǎn)效率受到影響，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)土地資源與土地質(zhì)量的介定，完全依靠眼觀、對(duì)比、經(jīng)驗(yàn)，并未有科學(xué)的辦法依法進(jìn)行土地資源的檢測(cè)與評(píng)定，從而使土地資源等級(jí)無法界定。土地流轉(zhuǎn)期結(jié)束土地收回，由于對(duì)土地資源沒有科學(xué)檢測(cè)依據(jù)，沒有相關(guān)的法律規(guī)范體系做保障，故土地資源在回收過程中無法對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行檢驗(yàn)，無法對(duì)土地資源與等級(jí)提出有效的保障措施，也無法保障土地資源回收等級(jí)。

三、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀改善策略

3.1 鼓勵(lì)多種土地流轉(zhuǎn)模式并存

土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，充分掌握農(nóng)民對(duì)土地調(diào)整的意愿，增加多種土地流轉(zhuǎn)模式以供農(nóng)民充分選擇，例如托管模式、股份制合作形式等等。其中股份制合作形式主要是在土地的所有權(quán)不變的情況下，將土地的承包權(quán)作為股份，通過競(jìng)標(biāo)或分配等方式分給個(gè)體農(nóng)戶股權(quán)的一種經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)現(xiàn)股份制方式的前提，是建立在農(nóng)戶自愿、平等、協(xié)商的基礎(chǔ)之上的一種土地經(jīng)營(yíng)模式。多種土地流轉(zhuǎn)模式可使土地進(jìn)行集約化管理，擴(kuò)大土地規(guī)模化種植，提高土地的利用率，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)戶憑借土地股權(quán)，可獲得利潤(rùn)或分紅，并能夠使農(nóng)民從土地的束縛中脫離開來，從而投入其他領(lǐng)域或其他行業(yè)，開拓新的渠道來增加經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 掌握農(nóng)民土地調(diào)整意愿，推進(jìn)土地資源利用率

進(jìn)行土地調(diào)整，可采取多種方式提高資源利用率，例如土地互換方式，即土地所有者在受到土地耕種條件的限制下，對(duì)享有承包權(quán)的土地與其他農(nóng)戶進(jìn)行等價(jià)交換的一種土地經(jīng)營(yíng)行為?；Q的土地原承包關(guān)系不變，在改善土地耕種的條件下繼續(xù)履行土地承包合同所規(guī)定的責(zé)任與權(quán)利，各自對(duì)互換土地負(fù)責(zé)的一種模式。這種土地互換方式的優(yōu)點(diǎn)是可以更好的利用土地資源，開展多種土地使用方式，例如養(yǎng)殖、建筑、經(jīng)濟(jì)作物栽培等，來節(jié)約耕種勞動(dòng)時(shí)間、人力、物力，增加經(jīng)濟(jì)收入多樣化，并減少土地耕種支出，從而獲得更高的利益。

3.3 培養(yǎng)“龍頭”企業(yè)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模

重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)民自愿、平等的基礎(chǔ)上，將已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)民的土地進(jìn)行集中管理，制定相適應(yīng)的租賃條件以后，可進(jìn)行集中轉(zhuǎn)租、發(fā)包給其他的經(jīng)濟(jì)開發(fā)者，扶持農(nóng)村“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，即擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生力。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入

搭建起互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)如京東、淘寶、阿里巴巴等網(wǎng)站，做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。對(duì)于無力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的土地所有者，可將土地在一定期限內(nèi)租給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在享有土地所有權(quán)的前提下，以收取租金的形式來完成土地流轉(zhuǎn)，使土地利用率最大化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的足產(chǎn)豐收，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，從而增加農(nóng)戶收入。在我國(guó)云南省玉溪市元江縣甘莊街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)租的形式較為普遍，占當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)率的56%以上。

3.5 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，建立法律規(guī)范體制

這是保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要保障措施，是為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行保駕護(hù)航的重要前提條件，所以加強(qiáng)農(nóng)村土地市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的建立，是保障農(nóng)民土地獲益的重要一環(huán)。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系所需，建立起法律保障措施，根據(jù)流轉(zhuǎn)條款與流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，針對(duì)土地效益、權(quán)利、責(zé)任、負(fù)債等相關(guān)內(nèi)容建立起有效的法律保護(hù)措施，并加大土地資源科學(xué)檢測(cè)手段的推廣力度，使土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的權(quán)益與責(zé)任有法可依，有據(jù)可查，從而有效保障土地的資源利用與土地使用等級(jí)，避免土質(zhì)與土層在流轉(zhuǎn)過程中遭到破壞，也對(duì)土地的所有者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與責(zé)任有所保護(hù)，從而做到公平、公正、公開，同時(shí)也使土地資源得到有效保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

四、結(jié)束語

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上，云南省玉溪市元江縣甘莊街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，率先在土地流轉(zhuǎn)過程中進(jìn)行了市場(chǎng)保障體系與法律保障體系的建立，從而提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率，并提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善了農(nóng)民生活水平，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使土地得到了較好的利用，部分村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了土地的集中規(guī)模化管理與耕種，從而使農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，投入到了其他的行業(yè)，如大力拓展農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)作物的種植，即加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，又促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，從根本上解決了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的后顧之憂，也提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐兆基 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地流轉(zhuǎn)研究，中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào) 2016（11）：113.