當前政府采購管理工作存在的問題及建議研究

尹建娟

【摘 要】采購管理工作是政府工作中的重要組成部分，對政府的整體工作規(guī)劃、發(fā)展有著舉足輕重的價值作用。因此，必須要強化政府采購管理工作的規(guī)范化發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展，政府采購管理中的一些問題逐漸顯現出來，例如：政府采購管理機制未做到與時俱進、采購缺少計劃性、對新興產品的采購缺少專業(yè)性等等。鑒于此：文本將著重探討研究，當前政府采購管理工作中存在的常態(tài)問題，并就有關問題提出一定的解決對策。希望可以對政府采購管理工作的不斷完善提供到積極的幫助作用。

【關鍵詞】政府采購管理；常態(tài)問題；解決對策

一直以來，中國政府工作都深得民心，這主要得益于中國的社會主義體制，政府工作中始終牢記一切為了人民的根本利益。而政府采購管理工作作為政府財政工作中的重要構成部分，對政府的形象有著重要的影響。政府采購管理工作與企業(yè)的采購管理工作有著本質上的差別，政府的采購管理工作代表著國家利益、人民利益。在中國實施政府采購管理工作的十幾年間，政府采購管理工作取得了一系列可喜的成就，但隨著電子商務平臺的發(fā)展以及信息化的發(fā)展，政府采購管理工作中的一些問題逐漸的顯現出來，嚴重的制約到了政府采購管理工作的良好發(fā)展。為此，在新的發(fā)展形勢下，中國政府要不斷深化對采購管理工作的完善，從而樹立起良好的政府形象，有利于人民群眾對政府的擁護，從而為實現中國社會的繁榮發(fā)展打下堅實的基礎。

一、探討分析中國政府采購制度取得的相關成就

（一）政府采購法律框架逐步完善

中國政府采購管理工作的建設發(fā)展，離不開健全的法律法規(guī)體系作為支撐。從2002年中國頒布《中華人民共和國政府采購法》到現在，僅中央政府層面，就頒布了60多部針對政府采購管理方面的相關法律法規(guī)。由此可見，中國政府在政府采購法律框架的建立上，是比較成功的，做到了及時、針對、全面。相信隨著社會的不斷發(fā)展，中國政府在政府采購法律框架的搭建上還會逐步深入及完善。從中國政府對政府采購法律框架的搭建上，可以看出我國政府對政府采購管理工作的重視程度，也正因為政府采購法律框架的不斷完善，才使得政府采購管理工作得以穩(wěn)健的逐步實施起來。

（二）政府采購覆蓋范圍不斷擴大

判斷一件工作、一件事情完成的情況如何，從其影響力及覆蓋范圍便可一目了然。這就像是一個企業(yè)，如何判斷這個企業(yè)的經營是否成功，可能會有很多判斷標準，但是如果這個企業(yè)從建立之初到經歷一段時期之后，企業(yè)的規(guī)模擴大了，那完全可以證明這個企業(yè)至少在這段期限內的經營是比較成功的。中國政府采購也是如此，從最初的單一化采購為主，到不斷擴大采購范圍，便是一個很好的證明。最早中國政府的采購多集中在貨物采購上，隨著采購管理工作建設的不斷深入，采購范圍逐步擴展到服務采購、工程采購等。從中可知中國政府的采購范圍在不斷擴大，采購管理工作也在不斷的發(fā)揮作用。

（三）政府采購方式不斷創(chuàng)新、多樣

從政府采購機制的發(fā)展狀況中可以看出，中國政府采購方式在不斷的創(chuàng)新和豐富。在原有公開招標采購、競爭性談判等五種采購方式中，中國政府在2014年又新增了了競爭性磋商采購方式，而且隨著信息化的不斷發(fā)展，中國政府又推出了電子化采購方式。從中可以看出政府采購管理工作對自身發(fā)展的不斷完善。政府采購方式的不斷創(chuàng)新，有利于提高政府采購管理工作的規(guī)范性及靈活性。其次：政府采購還逐步加強了公開招標采購的比重，這樣有利于增強政府采購管理工作的透明性，提高政府采購管理質量。

（四）政府采購監(jiān)管力度不斷加強

政府采購管理工作如果出現腐敗，將會造成國有資產的流失，從而危害到國家的發(fā)展建設，因此，為了有效杜絕政府采購中的腐敗問題，我國政府在采購管理初期通過程序導向來限制采購腐敗問題。但是隨著發(fā)展的不斷深入，程序導向監(jiān)督機制中的管理弊端逐漸的暴露出來，采購效率低、價高質量差等問題較為嚴重。從而制約到了政府采購監(jiān)管建設。針對此問題，中國政府又推出了全鏈條采購監(jiān)管機制，規(guī)范及約束采購人的工作，并逐步建立起較為完備的政府采購監(jiān)管機制。不僅起到了防止政府采購腐敗，同時還可以最大程度上保障政府采購的效率及質量。

（五）政府采購政策作用逐漸得到體現

為了不斷推動政府采購管理的規(guī)范化發(fā)展，我國政府先后出臺了《節(jié)能產品政府采購實施意見》、《關于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》等諸多政府采購政策。這些政策的實施，主要是為了豐富及完善政府的采購涵蓋范圍，促進社會各行業(yè)的共同發(fā)展。這些政策的頒布可能在當時政府采購工作中并未得到較好的效果體現，但是隨著政府采購管理工作的不斷發(fā)展，這些政策的作用逐漸體現出來。根據財政部的相關公開數據表明：2008 年-2016 年，節(jié)能產品占同類產品采購額度的60%以上，環(huán)保產品達到了60%以上。而且從2011年以來，政府對中小企業(yè)的采購數額也在不斷增長，從中可以看出政府采購政策的制定價值逐漸顯現出來。

二、探討分析當前政府采購管理中存在的常態(tài)問題

（一）政府采購監(jiān)管機制還需進一步完善

雖然中國政府在政府采購管理工作的十幾年發(fā)展過程中，不斷對政府采購監(jiān)管機制進行完善，但是從目前來看，政府采購監(jiān)管機制中尚存一些不足之處。例如：現存的整蠱采購監(jiān)管機制中并沒有確立明確的各級監(jiān)管部門的具體工作流程及準則，導致政府采購監(jiān)管執(zhí)行力度不夠，缺少規(guī)范性。其次：仍然有一些政府部門存在采購監(jiān)督職責不明晰的情況，在一些政府部門中，采購的執(zhí)行與監(jiān)管都是由政府部門自身來操作執(zhí)行的，因此，政府采購監(jiān)督便失去了效果與意義。這就像是企業(yè)的監(jiān)督部門領導是由企業(yè)老總來擔任是一個道理，老總在監(jiān)督管理過程中起到了直接的決定作用，他說哪里有問題，哪里就有問題。這種政府采購監(jiān)管方式，很容易產生政府采購上的徇私舞弊、濫用職權、走后門等問題，這種政府采購監(jiān)管方式是及其不科學和不合理的。容易是政府采購監(jiān)管流于形式化，無法真正起到有效監(jiān)督政府采購工作的作用。

（二）政府采購管理工作的信息化水平有待提高

隨著信息化的發(fā)展，當前社會發(fā)展中的各項工作環(huán)節(jié)，無不需要信息化及信息化相關技術的支撐。而在政府采購管理工作中，隨著對信息化的逐漸應用，信息化為政府采購提供了新的平臺和形式，政府通過政府采購管理信息平臺有效的提高了自身采購的水平和效率。但是，當前在很多政府機構中，并未充分運用信息化技術，從而未搭建起完備的政府采購信息平臺來，導致政府采購信息無法及時的進行發(fā)布，政府采購仍然停留在傳統(tǒng)的工作層面上。其次：有些政府機構缺少信息化政府采購管理人才，導致政府的采購管理平臺缺少管理、維護、更新等。最重要的是無法通過專業(yè)的人才來保障采購管理平臺的安全問題，使得政府采購管理信息平臺的安全等級較低，容易產生網絡安全風險。這也是雖然一些政府機構看似是有采購管理信息平臺的，但是信息平臺卻只是一個空殼子的重要原因之一。就像行軍大戰(zhàn)一樣，雖然部隊整齊劃一，但是卻缺少糧草。這定會導致部隊的戰(zhàn)斗力不斷下降，最終可能會嘗到敗仗的滋味。因此，政府采購管理要不斷完善自身的信息化技術應用以及信息化人才搭建工作，只有這樣才能夠保障信息化采購管理的合理實施。

（三）政府采購管理人才隊伍水平參差不齊

（下轉第1166頁）

（上接第1164頁） 政府采購管理建設中，采購管理人員是最為重要的影響因素之一。政府采購管理水平的高低，采購管理人員要負直接的責任。但是，當前在我國政府機構中，采購管理人員的能力素質參差不齊。首先：因為采購管理人員的能力水平不足，很容易導致在實際的采購工作中出現各種問題。例如：在采購預算過程中，采購管理人員由于能力達不到要求，往往無法制定出合理的預算計劃來。而在采購準備階段，采購管理人員又缺少實踐能力，不做相應的市場調差，導致采購浪費。其次：部分政府采購管理人員的職業(yè)素養(yǎng)偏低，對自身的要求不嚴格，很容易在實際的采購管理工作中，受自身欲望的趨勢，利用職務之便為自己謀取不法利益，也容易受到投標主體的利益誘導，從而成為投標主體的利益工具，使國有資產蒙受損失。

三、探討分析如何完善政府采購管理工作

（一）加大政府采購監(jiān)管機制的建設力度

雖然隨著我國政府采購管理相關法律法規(guī)的不斷完善，政府采購當中的一些徇私舞弊、侵吞國有資產等違法違紀行為在一定程度上得到了懲戒和扼制。但是由于監(jiān)管機制上的缺失，近年來，仍然有些政府部門的采購相關人員不按照規(guī)章制度來合理進行政府采購。鑒于此：要加快對我國政府采購管理工作的監(jiān)督機制構建。首先：加快對政府采購監(jiān)管相關的法律法規(guī)完善，依托法律法規(guī)的保障來開展采購監(jiān)管工作。對違法相關法律法規(guī)的采購行為要及時的進行查處，并根據法律規(guī)定對其進行相對應的懲罰。從而從法律層面來約束一些不法采購行為。其次：隨著政府采購招標方式的不斷增加，采購監(jiān)管要強化對政府采購招標的監(jiān)管。防止招標過程中的人為操作等行為，規(guī)范政府采購招標的規(guī)范性。最后：不斷加強采購監(jiān)管隊伍的建設力度，成立專門的采購監(jiān)管小組，保證采購監(jiān)管小組的執(zhí)法獨立性，杜絕采購管理部門人員參與，公正、客觀的對政府采購管理工作進行有效的監(jiān)督。

（二）建立健全信息化的政府采購管理

信息化是政府采購管理工作自身實現優(yōu)化發(fā)展的客觀需要。因此，加強政府采購管理工作的信息化建設顯得尤為重要。針對當前政府采購管理信息化應用能力不足的問題。首先：要建立起全面的政府采購信息化管理平臺。通過信息化管理平臺可以及時的發(fā)布政府采購信息、招標信息等，有利于提高政府采購管理工作的規(guī)范性及透明性。而且通過政府采購管理信息化品臺可以實現政府采購預算、計劃、執(zhí)行等采購管理工作的全過程信息化操作，提高政府采購管理工作效率及質量。其次：做好政府采購信息化管理平臺的安全維護工作，強化網絡防御軟件的應用以及系統(tǒng)維護的管理，從而保障政府采購信息化管理平臺的安全性。最后：不斷提高政府采購管理相關工作人員的信息化水平，使其可以有效勝任政府采購管理信息化工作。

（三）強化政府采購管理人才隊伍建設

當前政府采購管理隊伍建設中，存在采購管理相關人員在職業(yè)素養(yǎng)和工作技能兩方面的問題。因此，為了有效提高采購管理相關人員的綜合素質。首先：政府部門要重視對采購管理人員的職業(yè)道德建設。強化對其的法律法規(guī)宣傳，并要定期的對其進行職業(yè)道德相關的培訓與教育，從而使政府采購管理人員逐步形成健全的采購管理理念。其次：不斷提高政府采購管理人員的工作技能水平，尤其是針對當前政府采購工作在信息化上的建設力度不斷提高的背景下，要通過有效的方法，不斷提高政府采購管理人員的信息化應用能力。例如：政府部門可通過聘請專業(yè)機構來對政府采購管理人員進行信息化方面的技能培訓。通過對政府采購管理人員在職業(yè)道德建設以及工作能力建設兩方面的落實，打造一直專業(yè)化的政府采購管理人才隊伍。

四、結語

政府采購管理工作不僅關乎到政府在公眾中的形象問題，更關乎到國有資產的保護問題。因此，必須要切實做好政府采購管理工作。

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