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    加強管理,提升服務質(zhì)量

    2019-06-01 07:35:00張海燕
    智富時代 2019年4期
    關(guān)鍵詞:要求科研經(jīng)費管理

    張海燕

    【摘 要】加強對科研經(jīng)費的管理,提高經(jīng)費使用效益,已是一個老生常談的問題,從2006年開始,研究、探討、思考、建議也出了很多,但一直是一個不斷摸索、不斷改進的過程,尤其是“十三五”以來,科研經(jīng)費由各有關(guān)部門管理改為由財政部、科技部統(tǒng)一管理,并且由第三方參與管理,改變了原來碎片化的管理模式,整合了資源,充分發(fā)揮了統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢;為什么國家如此重視科研經(jīng)費管理?近十年不斷出臺各類相關(guān)文件?就是要契合時代,突出科學研究的重要性,科技強國的戰(zhàn)略要求。本文通過比較十一五前、十一五、十二五、十三五幾個階段科研經(jīng)費管理狀況,分析了新形勢下科研經(jīng)費管理對科研人員及財務人員的要求,并對未來科研經(jīng)費管理模式進行了思考。

    【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費;管理;要求

    一、十一五前科研經(jīng)費的管理

    十一五前科研經(jīng)費總量比較小,科研經(jīng)費管理有各自的管理辦法,比如科技三項費的“863”、“973”、及“科技支撐項目”分別有不同的管理辦法??蒲腥藛T及財務人員必須了解項目屬于哪一類,在同一個單位,不同的科研項目,管理要求不一樣,對科研人員和財務人員,都是一種考驗,科研人員申請經(jīng)費的時候,只知道是前沿類研究還是基礎類研究,并不清楚經(jīng)費如何使用管理,財務人員需根據(jù)科研項目類型分類管理及核算,十一五前科研項目不做結(jié)題審計,科研任務指標完成上交后,課題結(jié)束,結(jié)余資金一直在各單位賬上,由原課題負責人繼續(xù)使用。由于科研經(jīng)費項目少,資金量小,審計披露的科研經(jīng)費出現(xiàn)的問題也比較少。

    二、十一五、十二五期間科研經(jīng)費管理

    (一)科技投入不斷增加,管理要求越來越高

    由于科研經(jīng)費投入不斷增加,據(jù)統(tǒng)計十二五期間攻關(guān)計劃投入資金14-16億元,而2006年投入達到40億元,科技投入的大幅度增加,對資金管理的要求也越來越高,以往在項目執(zhí)行過程中虛編預算套取國家財政資金、不嚴格按預算項目編制執(zhí)行問題比較突出,從2006年開始,對十一五所有課題概算的編制進行評審,體現(xiàn)公開公平的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范管理,提高資金使用效益。

    (二)不斷改進管理方式,充分尊重科研規(guī)律

    2006年出臺了三個管理辦法,基本實現(xiàn)了管理辦法的統(tǒng)一,并在辦法中取消了人員費及外協(xié)費科目,增加了勞務費、專家咨詢費科目,并實行超額累退方式核定管理費,同時提出自籌經(jīng)費的管理及核算;2011年出臺的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》財教(【2011】434號文),第一次提出間接經(jīng)費的概念,并提出間接經(jīng)費核算由直接經(jīng)費扣除設備購置費,按照國定比例核定,在賬務處理上可以直接提取也可以分別列支,給了項目承擔單位更大的自主權(quán),同時取消了管理費。

    文件中明確提出,在研究實施過程中,根據(jù)研究需要,可申請預算總額調(diào)整、項目參與單位調(diào)整、項目參與單位預算數(shù)調(diào)整以及預算科目之間經(jīng)費調(diào)整,按預算調(diào)整的內(nèi)容不同分別上報,經(jīng)批準后實行。直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、其他支出幾個科目預算可以調(diào)增也可以調(diào)減;設備購置費、差旅費、會議費、國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費科目只能調(diào)減,不能調(diào)增;間接費用不能調(diào)整。經(jīng)費預算可調(diào)整的要求,逐步改變過去預算執(zhí)行模式,充分尊重科研規(guī)律,尊重市場規(guī)律,給了科研人員較大的自主權(quán);真正體現(xiàn)了為科研服務的管理要求。

    (三)充分調(diào)動科研人員積極性,減少科研人員的負擔

    《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教【2011】434號文)指出:在間接費用中,首次提出間接費用中的績效費用用于課題參與人員的績效獎勵。使科研人員在科研過程中的付出,有了名正言順的補償,這一突破,真正給科研人員在待遇上提高提供了政策依據(jù),增強了教師科研研發(fā)的動力,充分調(diào)動科研人員積極性。

    《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(財教【2011】434號文)中提出,科研項目承擔單位或科研項目組可根據(jù)需要聘請科研財務助理,處理科研團隊中經(jīng)費預算、收支具體經(jīng)辦、資產(chǎn)管理、報銷等財務具體事務性工作,通過建立健全科研財務助理制度,為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務,切實解決科研人員科研、財務兩頭挑的難題,減少科研人員的負擔,增強科研人員獲得感,把時間真正用于潛心研究。

    三、十三五以來對科研經(jīng)費的管理

    從十三五開始,國家科技經(jīng)費的管理改變過去由各部委、各行業(yè)分別管理的模式,由科技部統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,科研經(jīng)費按五大類進行管理,一是國家重大項目,二是重點研發(fā)計劃項目,三是基金類項目,四是技術(shù)創(chuàng)新引導類項目,五是基地和人才專項項目。

    中辦發(fā)【2016】50號文件(《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》)要求各有關(guān)單位做到“放、管、服”,大多數(shù)單位2016年末分別出臺了各種管理辦法及實施細則,并通過發(fā)放宣傳材料等各種方式讓廣大科研工作者了解國家政策及要求;2018年12月20日,為全面貫徹落實習近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神和《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效措施的通知》(國發(fā)【2018】25號文)的要求,科技部、發(fā)展改革委、財政部共同研究制定了《進一步深化管理改革 激發(fā)創(chuàng)新活力 確保完成國家科技重大專項既定目標的十項措施》,明確要求,減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動,精簡課題驗收程序,賦予科研人員更大的技術(shù)路線決策權(quán),進一步優(yōu)化概算預算管理方式,加大特殊人才薪酬激勵力度等,從政策到管理給予科研人員更大的自主權(quán),充分尊重科研規(guī)律,減少科研人員研究以外的工作量,集中精力搞研究。

    國科發(fā)資【2019】45號文件(科技部、財政部《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》)對國家重點研發(fā)計劃組織實施有做了補充通知,要求整合精簡各類報表、減少信息填報和材料報送、簡化預算編制要求、擴大承擔單位預算調(diào)劑權(quán)限、規(guī)范結(jié)題財務審計、實施一次性項目綜合績效評價、突出代表性成果和項目實施效果評價、加強科學倫理審查和監(jiān)管、強化承擔單位和項目管理專業(yè)機構(gòu)責任等,既增加了科研人員自主權(quán),同時對科研承擔單位的管理提出了更高要求,“放”的同時又要管好,不管是研究方面還是資金使用方面都要管到位。

    四、科研經(jīng)費管理對科研人員的要求

    對科研人員來說,申請科研項目從技術(shù)層面會感到比較輕松,因為對自己的研究領域很熟悉,哪些方面需要更進一步研究、目前研究的成果有哪些早已胸有成竹,所以研究方向、技術(shù)路線很快就能確定,但研究經(jīng)費的概算、預算編制感覺很困難。要做好科研經(jīng)費管理,科研人員應關(guān)注以下幾個方面:

    (一)及時學習了解項目管理相關(guān)政策

    “放”是有規(guī)矩的,不是隨意放,科研人員應嚴格遵守科研經(jīng)費管理制度的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)當年發(fā)布的指南,及時了解項目管理及經(jīng)費管理的相關(guān)政策;對于預算編制和調(diào)整、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面有不清楚的問題,要及時咨詢財務人員。

    (二)科學規(guī)范地編制預算

    科研人員要從意識上和態(tài)度上加強對預算編制工作的重視。概算、預算編制雖已簡化要求,但還應有充分依據(jù),根據(jù)研究實際內(nèi)容和研究目標以及學科專業(yè)特點等,充分合理編制預算,不要“重科學研究,輕項目經(jīng)費”。

    充分考慮項目研究過程中會遇到的各種問題,尤其實驗過程可能會有多次不成功的結(jié)果。因此預算要做足,雖然調(diào)整預算權(quán)利已下放,但因為每個單位管理方式不同,預算調(diào)整還是需要有個過程,時間上會有影響。

    (三)注重科研項目過程管理

    課題負責人定期了解項目進展情況及經(jīng)費使用情況,做到心中有數(shù),按預算要求及時撥付協(xié)作單位經(jīng)費;部分單位為了滿足預算執(zhí)行率的硬性指標,使得項目能夠順利通過中期考核或年度驗收,科研人員不得不突擊花錢,到處去開發(fā)票,找發(fā)票報銷。為了避免資金浪費、滋生腐敗,課題負責人應掌握經(jīng)費使用進度,避免結(jié)題時突擊花錢。

    課題負責人還應定期召開項目進展通報會,對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時提出來,并提出改進意見。加強對協(xié)作單位的了解,及時解決參與單位遇到的問題。對于中期檢查或結(jié)題驗收提交的任務合同及相關(guān)材料進行留底備份,避免去科技處、財務處反復復印的麻煩。

    五、科研經(jīng)費的管理對財務人員要求

    (一)掌握并宣傳科研經(jīng)費管理制度規(guī)范

    作為財務人員,應當加強各類科研經(jīng)費管理制度的學習,解釋了解并掌握國家對科研經(jīng)費管理的政策要求。不斷提高自身素質(zhì),熟悉科研業(yè)務,對科研經(jīng)費管理的各項要求做到心中有數(shù),為科研工作的順利開展提供支持。

    財務人員應當積極地向科研人員宣傳單位的經(jīng)費管理辦法及實施細則,加大對科研人員預算編制的培訓和指導,組織專題學習班,大力宣傳國家及上級主管部門項目資金管理辦法培訓,保證資金預算編制的合理性。

    (二)優(yōu)化科研經(jīng)費管理辦法,為科研人員提供咨詢服務

    財務人員在科研工作中,要主動了解其他單位在科研經(jīng)費管理的做法,學習先進的科研經(jīng)費管理方法,對科研經(jīng)費的管理和使用進行監(jiān)督。通過財務宣傳、財務會議等手段對科研人員進行科研經(jīng)費管理的宣傳普及的同時,主動和科研項目管理單位協(xié)調(diào)配合,并對科研人員提供咨詢幫助,比如預算、決算編制、預算調(diào)整、經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的常見問題,保證預算的規(guī)范性,促使科研人員能夠合理使用經(jīng)費。

    (三)對資金管理要求保持一致性

    科研經(jīng)費的監(jiān)督管理是一個持續(xù)的過程,財務人員對科研資金的管理要求應盡量保持一致性。項目初期應加強對申報經(jīng)費預算書的審批以及對預算總額的監(jiān)督;項目中期檢查經(jīng)費賬目,對是否存在挪用經(jīng)費情況進行把關(guān);后期要了解經(jīng)費剩余情況,對項目成果進行評估。

    六、今后科研經(jīng)費管理的思考

    在科研管理過程中,必須做到項目管理與經(jīng)費管理并重,不可只重視出科研成果,不重視經(jīng)費使用,花納稅人的錢,應該給納稅人一個交代。

    (一)著力解決經(jīng)費使用不合規(guī)問題

    項目實施過程中,資金使用仍然存在不合規(guī)的問題。多開發(fā)票、虛開發(fā)票,以假發(fā)票、無關(guān)發(fā)票入賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。更有甚者,將個人、家庭開支列入科研項目開支,將國有資金轉(zhuǎn)為個人資金。用科研經(jīng)費支付個人的維修費、材料費、燃油費、交通費等,此類支出很難被審計發(fā)現(xiàn),公私難分,真假難辨。

    針對這一難題,學校各部門要相互配合,各司其職,從科研項目申報、立項、預算制定、中期檢查、結(jié)項、審計等各方面做好項目報銷的監(jiān)督和檢查,形成全面的科研項目經(jīng)費管理閉環(huán)。另一方面,高校應完善科研項目管理基礎制度建設,在國家各類科研項目經(jīng)費管理辦法指導下,制定校級配套實施細則或辦法,使得相關(guān)制度更細化、具體可實施;大力推行公務卡結(jié)算,增加公務支出透明度,懲防貪腐。

    (二)理解和掌握政策的必要性

    科研管理部門、財務部門、審計部門、院系等二級單位要互相配合,各司其職,從科研項目立項時就對科研人員進行政策的培訓宣傳,重視科研管理制度的理解和解讀,按照項目類型分別解讀項目管理規(guī)定,科研人員應該意識到雖然國家制定“放、管、服”的科研管理政策,給科研人員充分的自主權(quán),但科研人員必須嚴格遵守科研經(jīng)費管理制度的相關(guān)規(guī)定。

    (三)積極咨詢財務方面的專家

    科研人員在科研項目預算編制及預算調(diào)整過程中遇到問題,要及時向財務方面的專家請教,尋求指導和幫助,向財務部門了解學習最新的國家及本單位經(jīng)費管理辦法和實施細則。財務部門也要積極參與科研項目管理,按照科研經(jīng)費財務管理制度對科研項目預算編制進行指導,讓科研人員熟悉科研經(jīng)費報銷流程,知曉科研項目的開支范圍以及定額標準。當年發(fā)現(xiàn)當年調(diào)整,避免項目結(jié)題時調(diào)賬過多。

    (四)嚴格預算執(zhí)行,規(guī)范預算調(diào)整

    項目執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)技術(shù)路線方面的問題,盡早提出并修改,科研項目的預算管理重在預算編制和預算執(zhí)行的約束力兩個方面。在項目管理過程中,要嚴格控制預算執(zhí)行。科研人員不得擅自調(diào)整挪用科研資金,科研經(jīng)費要嚴格按照成本核算。外協(xié)合作項目要重點關(guān)注合作單位資質(zhì)、科研能力等,對合作單位信息進行把關(guān)和披露。同時,高校應完善相關(guān)管理制度,制定與科研工作量相掛鉤的成本考核機制。

    在項目開展過程中,避免不了的會對預算進行調(diào)整,但調(diào)整不是隨意的,科研人員應當秉承著嚴謹?shù)膽B(tài)度,意識到調(diào)整的嚴肅性。科研經(jīng)費預算調(diào)整應嚴格按照國家規(guī)定的比例進行調(diào)整,調(diào)整的幅度應當根據(jù)實際情況來定,科研人員通過評估當前科研資金支出,與立項是編制的預算進行對比分析,找出差異,在此基礎上提交預算調(diào)整申請,財務部門及科研管理部門調(diào)查后對調(diào)整申請進行審核把關(guān)。

    【參考文獻】

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    [5]張依群.新形勢下高校科研經(jīng)費監(jiān)管探究.教育財會研究,2016(06).

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