水庫運(yùn)行管理存在的問題改進(jìn)策略探討

吳曉東

【摘 要】水庫運(yùn)行管理作為水利工程系統(tǒng)的核心，對(duì)水利事業(yè)的良性發(fā)展有著重要的影響。目前，我國(guó)的水利工程正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代化水利過渡，水庫運(yùn)行管理方式也應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。本文分析了水庫運(yùn)行管理中存在的問題，闡述了改進(jìn)水庫運(yùn)行管理的策略。

【關(guān)鍵詞】水庫；運(yùn)行管理；問題；改進(jìn)對(duì)策

水庫是對(duì)水資源進(jìn)行管理與利用分配的主要工具，是整個(gè)水利系統(tǒng)的核心，對(duì)其進(jìn)行有效管理能夠保證水資源的充分利用與可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人口眾多，人均水資源較低，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平相對(duì)較低，水庫的運(yùn)行管理水平有很大的提升空間，做好水庫運(yùn)行管理能夠促進(jìn)國(guó)家水利事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、水庫運(yùn)行管理目前存在的問題

（一）機(jī)制不健全。水庫運(yùn)行管理機(jī)制不健全在多數(shù)地區(qū)都存在，尤其在邊遠(yuǎn)地區(qū)、高原山區(qū)等情況尤為嚴(yán)重。目前國(guó)家對(duì)于水庫運(yùn)行管理的知識(shí)與技術(shù)水平還沒有全面普及，在進(jìn)行水庫管理過程中沒有有效的管理機(jī)制進(jìn)行參考約束，導(dǎo)致相關(guān)管理人員在水庫管理知識(shí)水平以及專業(yè)技能相對(duì)低下，對(duì)其工作也不夠重視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水庫安全隱患無法進(jìn)行及時(shí)的處理、上報(bào)與解決，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，管理機(jī)制的落后以及不同水庫之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得水庫管理工作冗余與重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。

（二）安全制度與措施不到位。水庫安全預(yù)防措施是水庫管理中的重中之重，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的水庫安全管理章程無法落實(shí)到每個(gè)水庫，不同地區(qū)的水庫管理方式差異化明顯，各地區(qū)尤其是較為貧困、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，經(jīng)常受制于技術(shù)條件不夠與資金投入不足等因素，無法進(jìn)行必要的預(yù)防措施，在遇到突發(fā)情況，如持續(xù)降水、山洪災(zāi)害等，這些存在的安全隱患會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）基建設(shè)施不完善。目前國(guó)內(nèi)大部分水庫的建設(shè)時(shí)期都在改革開放之前，基礎(chǔ)設(shè)備的主要配置明顯落后于時(shí)代的發(fā)展，逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代化水利系統(tǒng)的運(yùn)行要求，而相應(yīng)的水庫運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)相對(duì)缺乏，無法完全掌握水庫的信息，使得其存在的問題不能得到及時(shí)的結(jié)局，在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)對(duì)措施無法與水庫的實(shí)際情況向?qū)?yīng)，導(dǎo)致事故無法有效控制甚至出現(xiàn)事態(tài)惡化。

（四）缺乏有效的可持續(xù)發(fā)展方針。水資源的可持續(xù)發(fā)展是水庫運(yùn)行的主要目標(biāo)之一，水庫在建設(shè)以及后期的運(yùn)行過程中不可避免的會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。在目前的水庫運(yùn)行管理過程中相關(guān)人員并沒有認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境的重要性，對(duì)其修復(fù)性工作也不夠重視，極易引發(fā)自然災(zāi)害，同時(shí)還可能影響到河流水質(zhì)尤其是水庫下游的水質(zhì)，引發(fā)更為嚴(yán)重的河流生態(tài)環(huán)境破壞，背離可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（五）水庫存在病險(xiǎn)的問題。在建設(shè)水庫的過程中，安全隱患的影響因素還有很多。例如，建設(shè)水庫時(shí)所選擇的地理位置、沙土質(zhì)量和工程的設(shè)計(jì)，還有在施工的過程中出現(xiàn)的意外情況都可能會(huì)影響工程安全，根據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)水庫發(fā)生大壩倒塌和水庫的質(zhì)量存在問題時(shí)，大多數(shù)的原因都是地質(zhì)情況和水質(zhì)情況造成的，因?yàn)樵谑┕ぶ斑M(jìn)行調(diào)查工作時(shí)沒有得到充分的調(diào)查數(shù)據(jù)使得理論上的施工工作出現(xiàn)問題，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)的時(shí)候研究問題的角度不全面，并且在水壩的建造過程中，由于匱乏資金和技術(shù)水平較低等因素也會(huì)影響水壩的安全。

（六）存在嚴(yán)重問題的水庫多。存在問題的水庫一般有三種：第一種，存在多種較嚴(yán)重問題的水庫。例如，抗震安全和防洪安全達(dá)不到國(guó)家所要求的指標(biāo)，使得大壩漏水，產(chǎn)生部分移動(dòng)時(shí)，沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施和解決措施，控制設(shè)備和結(jié)構(gòu)框架容易老化，經(jīng)常發(fā)生一座水庫存在多種安全隱患的現(xiàn)象。第二種，危險(xiǎn)性較高的水庫，影響范圍特別廣泛，在我國(guó)，幾乎每個(gè)省份都會(huì)存在這樣的問題，并且在很多問題水庫的周圍是人群較為密集的住宅區(qū)，一旦水庫發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)公民的生命和財(cái)產(chǎn)造成難以想象的損害。第三種，問題水庫基數(shù)很大，在水庫的建造過程中，由于技術(shù)缺陷、投入不足導(dǎo)致了很多水庫存在著問題，問題水庫的數(shù)量占我國(guó)水庫總體數(shù)量的40%。

二、改進(jìn)水庫運(yùn)行管理的策略

（一）水利運(yùn)行管理改善策略

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制。為提高水庫運(yùn)行管理質(zhì)量與效率，應(yīng)加強(qiáng)水庫運(yùn)行過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度。例如，明確相關(guān)責(zé)任的職責(zé)，做到分工的具體與細(xì)化，確保各項(xiàng)管理制度能按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)水庫壩體質(zhì)量的定期檢查，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件狀況，撥付用于加固水庫的專項(xiàng)資金，防止水庫質(zhì)量問題的進(jìn)一步蔓延與擴(kuò)大。另外，制定并實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制，針對(duì)造成重大損失的責(zé)任人，嚴(yán)格追究其責(zé)任，為水庫安全運(yùn)營(yíng)奠定良好的條件。

（2）完善水庫運(yùn)行管理體制。針對(duì)我國(guó)水庫運(yùn)行管理體制不健全的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析管理體制實(shí)施過程中存在的弊端，組織相關(guān)專家進(jìn)行充分的論證，對(duì)存在問題的體制加以改善。同時(shí)，地方政府應(yīng)結(jié)合轄區(qū)水庫管理實(shí)際，出臺(tái)與管理體制配套的法律法規(guī)，保證水庫運(yùn)行管理體制健康運(yùn)行。另外，針對(duì)水庫管理經(jīng)費(fèi)問題，應(yīng)根據(jù)水庫發(fā)揮的功能，適當(dāng)?shù)氖杖∷M(fèi)，防止水庫管理經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（3）積極制定有效的防洪預(yù)案。水庫在防洪方面發(fā)揮重要重要作用，為此，運(yùn)行管理部門應(yīng)詳細(xì)記錄水庫運(yùn)行過程中水文資料，并注重水庫運(yùn)行水文資料的保管，以保證水文材料的完善，為制定有效的防洪預(yù)案提供準(zhǔn)確依據(jù)。另外，加強(qiáng)特殊時(shí)期水文材料的研究，尤其近年來，我國(guó)部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，水庫管理部門應(yīng)重視水文材料的收集，降低洪澇災(zāi)害再次發(fā)生帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）明確水庫運(yùn)行管理目標(biāo)與方向。在水庫管理過程中，最重要的是要對(duì)水利目標(biāo)與管理方向進(jìn)行明確。對(duì)水庫的安全責(zé)任進(jìn)行明確，以安全為中心，預(yù)防為手段，從水庫運(yùn)行管理的各個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，提高管理科技水平與安全預(yù)防水平。對(duì)水庫管理過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，建立水庫管理的信息檔案，從而逐漸減少水庫管理的盲目性。水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理可以分為質(zhì)量與工作量?jī)刹糠謨?nèi)容，質(zhì)量保證水庫運(yùn)行的可靠高效，工作量則指的是水庫人員、設(shè)備的整體工作情況。通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理與信息檔案累積，可以逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的自動(dòng)化。

（三）建立重點(diǎn)水庫巡檢制度。建立水庫管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容，安排專人對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)與記錄，依照管理內(nèi)容與流程，對(duì)其進(jìn)行定期與不定期的安全鑒定、設(shè)備維護(hù)、隱患排除與水庫加固等工作，重點(diǎn)看管保證水庫正常運(yùn)行的核心設(shè)備，將水庫設(shè)備的檢測(cè)與維護(hù)保養(yǎng)作為重點(diǎn)管理工作，依據(jù)安全與預(yù)防的原則，制定相應(yīng)的巡檢制度。

（四）解決病險(xiǎn)水庫的問題。水庫管理部門加大對(duì)病險(xiǎn)水庫的管理力度，積極推進(jìn)管理制度以實(shí)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化，把安全責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)部門，這大大提高了水庫的安全性，使得水庫的公益性和經(jīng)營(yíng)性實(shí)現(xiàn)最大化。采取的措施主要有三項(xiàng)：第一，各個(gè)部門都積極實(shí)施改革，促進(jìn)水庫管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化建設(shè)。第二，水利部門應(yīng)該更加重視對(duì)水庫的日常管理，對(duì)是否存在安全問題進(jìn)行鑒定。第三，建立明確落實(shí)安全落實(shí)的制度，使得每個(gè)問題都擁有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，使得每個(gè)員工都能在自己的崗位上盡職盡責(zé)，避免責(zé)任不清晰、出現(xiàn)問題互相推卸等現(xiàn)象。

三、結(jié)語

水庫在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及調(diào)度洪水方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理十分重要，今后要在分析水庫管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水庫的運(yùn)行管理工作，確保水庫的科學(xué)運(yùn)行和安全運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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