文在寅當(dāng)選后韓國(guó)政府外交政策走向

方瑞晴

【摘 要】2017年，韓國(guó)政治局面險(xiǎn)象環(huán)生。截至樸槿惠，保守派在青瓦臺(tái)已上任將近十年，多年傳統(tǒng)保守的外交政策已經(jīng)讓韓國(guó)外交面臨絕境：朝核問題日益嚴(yán)峻使朝鮮半島危機(jī)加劇，對(duì)朝采取的嚴(yán)厲制裁更使南北雙方關(guān)系惡化，“薩德”部署使得中韓關(guān)系一落千丈進(jìn)入僵局，而美韓同盟也面臨著諸多矛盾。同年5月，文在寅在外交困境的處境中當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，作為進(jìn)步派的共同民主黨面對(duì)外交困境采取了與以往不同的政策，韓國(guó)政府外交關(guān)系呈現(xiàn)明顯變化。韓國(guó)在一如既往重視“四強(qiáng)外交”的同時(shí)，創(chuàng)新提出了“新南方政策”與“新北方政策”，并一改對(duì)朝一味制裁舉措，對(duì)朝嘗試對(duì)話與合作。

【關(guān)鍵詞】文在寅；四強(qiáng)外交；冬奧外交；新南方政策；新北方政策

在樸槿惠案之后，備受全國(guó)關(guān)注的韓國(guó)第19屆選舉于2017年5月舉行共同民主黨候選人以明顯優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先第二位自由黨候選人，贏得選舉。作為進(jìn)步派的共同民主黨，時(shí)隔十年之久高票進(jìn)入青瓦臺(tái)，勢(shì)必會(huì)在外交層面采取與保守派的自由韓國(guó)黨不同的政策。那么，在朝核危機(jī)嚴(yán)峻、南北關(guān)系僵化、美韓同盟內(nèi)部矛盾、中韓關(guān)系斷崖式下滑等外交困境和大為壓縮的外交空間中，文在寅政府的外交走向如何令人關(guān)注。

文在寅總統(tǒng)上任后，提出了和之前保守派政府所施行的不同的對(duì)外理念，相比于以往，新政府的外交方向更傾向于“向外走”，即主動(dòng)走出國(guó)門，拓展韓國(guó)的外交范圍，盡量推動(dòng)與更多國(guó)家關(guān)系多邊化，使得韓國(guó)的外交格局更加完善與穩(wěn)固；另一方面，在制定外交政策上，他倡導(dǎo)不僅要考慮整個(gè)朝鮮半島的安定，也要突破東亞，作為責(zé)任共同體促進(jìn)歐亞大陸的整體安定和平?？梢钥闯?，新政府的外交走向展現(xiàn)出更大程度的開放性和多邊化。

但就總體而言，文在寅政府的外交政策并非顛覆式的，而是調(diào)整式。首先，文在寅政府仍然將“四強(qiáng)外交”擺在韓國(guó)外交的首要位置，其外交思路仍將維持美韓同盟作為基軸，致力于修復(fù)中韓關(guān)系、促使雙邊關(guān)系回暖，加強(qiáng)與日本戰(zhàn)略合作并進(jìn)一步協(xié)商紛爭(zhēng)問題，更加注重拓展與俄建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。但與以往不同，新政府并不局限于著重發(fā)展與四國(guó)友好關(guān)系，而是在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新性提出以東南亞和印度為重心的“新南方政策”與以俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為核心的“新北方政策”。這是因?yàn)槲脑谝畧?zhí)政之前，韓國(guó)政府將四大國(guó)外交視為外交政策的核心，尤其注重與中美兩國(guó)的關(guān)系。但是這種比較具有傾向性的外交政策也隨之產(chǎn)生了相關(guān)弊端，在韓美圍繞自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)生矛盾、中韓因“薩德”問題認(rèn)知產(chǎn)生糾紛后，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)也隨之受到了很大的影響。因而與前政府單純注重四大國(guó)外交不同的是，文在寅政府也將一定的關(guān)注度放在了四大國(guó)外交之外的國(guó)家，“新南方政策”與“新北方政策”便應(yīng)運(yùn)而生。在對(duì)朝關(guān)系方面，文在寅政府一改保守派政府執(zhí)政時(shí)期的對(duì)朝強(qiáng)硬做法，采取了比較柔和的外交方針，并為與朝鮮開展對(duì)話不斷創(chuàng)造條件，文在寅執(zhí)政后，冬奧外交與韓朝首腦會(huì)晤是南北關(guān)系緩和的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一、維持：繼續(xù)重視傳統(tǒng)“四強(qiáng)外交”

1.1韓美關(guān)系

維持韓美同盟關(guān)系仍然是文在寅政府對(duì)美外交政策的主基調(diào)，韓國(guó)政府為自身安全考慮仍然堅(jiān)持軍事同盟關(guān)系，穩(wěn)定并發(fā)展韓美關(guān)系仍是文在寅總統(tǒng)外交政策的總基石。文在寅政府上任后，也仍然延續(xù)往屆韓美同盟是軍事安全之保障的認(rèn)識(shí)，但與樸槿惠后段時(shí)期政府不同，文在寅政府并沒有將韓國(guó)的安全完全綁在美國(guó)身上，文在寅也聲稱雖然承認(rèn)韓美同盟的重要地位，但仍然要對(duì)美國(guó)學(xué)會(huì)說“不”。韓美雙方在朝鮮核問題、韓美自貿(mào)協(xié)定等敏感問題上表現(xiàn)出了觀點(diǎn)的分歧。如對(duì)朝問題上，特朗普奉行對(duì)朝“極限施壓”，與文在寅政府的對(duì)朝柔和政策區(qū)別甚大。特朗普政府的“朝鮮先停止核導(dǎo)再進(jìn)行對(duì)話”與文在寅政府的“安全與經(jīng)濟(jì)分開”也存在沖突?？梢钥闯?，文在寅政府在對(duì)美關(guān)系上秉持維持同盟地位但同時(shí)追求一定自主的外交方針。

1.2中韓關(guān)系

由于“薩德”問題，中韓關(guān)系呈現(xiàn)斷崖式下滑，中國(guó)作為韓國(guó)主要貿(mào)易國(guó)，中韓關(guān)系的惡化給韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。因此，與中國(guó)緩和關(guān)系刻不容緩。文在寅政府上臺(tái)后，一直為緩和中韓關(guān)系而努力。2017年5月，習(xí)近平與文在寅首次通話，在通話中，雙方也深入交談了兩國(guó)關(guān)系。在之后的幾次國(guó)際性會(huì)議上，韓國(guó)也表達(dá)了希望與中國(guó)恢復(fù)交流合作的意愿。雖然“薩德”部署一直牽制著中韓兩國(guó)關(guān)系，但可以明顯看出，與樸槿惠政府后半期相比，文在寅政府對(duì)雙邊關(guān)系的和緩采取了有效的外交政策。2017年年底，文在寅對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，對(duì)中韓兩國(guó)的關(guān)系發(fā)展起到了積極作用。在此次訪問中，中韓兩國(guó)就半島和平穩(wěn)定四項(xiàng)原則達(dá)成一致，即“決不允許半島生戰(zhàn)生亂；堅(jiān)定堅(jiān)持半島無核化原則；通過對(duì)話與談判以和平方式解決朝鮮無核化等所有問題；韓朝關(guān)系改善有利于最終和平解決半島問題?！?/p>

1.3韓日關(guān)系

文在寅執(zhí)政以來，韓國(guó)的對(duì)日本采取的外交政策也有一定程度的調(diào)整與變化。首先，文在寅政府希望尋求多種方式與日合作，在文在寅執(zhí)政一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，便與日本首相安倍晉三兩次通電話交談。但是在歷史遺留問題方面，文在寅政府采取了較強(qiáng)硬的不妥協(xié)態(tài)度，明確表達(dá)了韓國(guó)所堅(jiān)持的立場(chǎng)，尤其是針對(duì)慰安婦問題，文在寅政府多次表達(dá)了對(duì)日本政府所持態(tài)度的不滿，并呼吁日方正視歷史，而日方則對(duì)文在寅政府的這種態(tài)度極不滿意，因此，韓日在安全領(lǐng)域合作發(fā)展的同時(shí)，復(fù)雜且不可逾越的歷史問題仍然是兩國(guó)間不可忽視的重要因素。

1.4韓俄關(guān)系

在對(duì)俄外交方面，文在寅政府非常重視與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。在開采西伯利亞資源、開發(fā)北極航道、鋪設(shè)連通歐亞的韓朝俄跨境鐵路、連接韓朝俄天然氣管道等方面，文在寅政府均表現(xiàn)出尋求合作的友好態(tài)度。對(duì)于韓國(guó)而言，發(fā)展韓俄關(guān)系也是解決朝鮮核、導(dǎo)彈問題的途徑之一。且在原合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，文在寅政府還特別推出了以俄羅斯為重心的“新北方政策”，試圖與俄羅斯發(fā)展更為密切、深入的伙伴關(guān)系。

二、調(diào)整：對(duì)朝采取溫和外交方針與冬奧外交

與李明博政府、樸槿惠政府時(shí)期對(duì)朝采取的強(qiáng)硬措施和一味的制裁手段，文在寅政府一脈相承了盧武鉉政府的對(duì)朝方針，秉持對(duì)話與合作的態(tài)度，對(duì)朝調(diào)整政策，采取較為溫和的外交方針。文在寅主張，對(duì)朝應(yīng)推動(dòng)無核化與構(gòu)建和平體制同時(shí)進(jìn)行；優(yōu)先推進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，推動(dòng)漸進(jìn)的統(tǒng)一；在朝核問題順利解決的情況下，打造在東海、西海、中部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)帶；簽署南北基本協(xié)定，實(shí)現(xiàn)新的南北關(guān)系制度化；改善朝鮮人權(quán)，推動(dòng)離散家屬相逢活動(dòng)?？傮w而言，文在寅政府一方面是限制朝鮮繼續(xù)核導(dǎo)行為，另一方面也致力于促進(jìn)朝韓和解。新政府的對(duì)朝手段可以概括為制裁與對(duì)話同時(shí)進(jìn)行。一方面，韓國(guó)與國(guó)際社會(huì)一并對(duì)朝鮮進(jìn)行了多種制裁，而另一方面，新政府對(duì)朝并非只有制裁，而是希望通過對(duì)話解決問題、通過朝韓民間交流改善雙邊關(guān)系。其中值得一提的便是冬奧外交。在韓國(guó)主辦的平昌冬奧會(huì)上，朝鮮、韓國(guó)兩國(guó)代表團(tuán)在開幕式上以“朝鮮半島”的名義共同入場(chǎng)，手舉朝鮮半島的旗幟，傳達(dá)了和平、友好、統(tǒng)一的信號(hào)。除此以外，朝韓兩國(guó)還一同組建了女子冰球隊(duì)參賽，這也是奧運(yùn)會(huì)歷史上的又一次重大突破。

在日漸回暖的趨勢(shì)下，在2018年4月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅舉行時(shí)隔11年后的朝韓首腦會(huì)晤。在這次會(huì)晤中，金正恩提到“不要像過去的11年一樣白白浪費(fèi)，讓我們開始新的歷史，共同繁榮，展望未來，攜手共進(jìn)。”文在寅說：“半島迎來春天備受世人矚目，韓朝人民、旅外同胞對(duì)我們的期待也很大，因此我們深感責(zé)任重大。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人首次跨越軍事分界線的瞬間讓板門店從分裂的象征轉(zhuǎn)變?yōu)楹推降南笳?。”《關(guān)于實(shí)現(xiàn)半島和平、繁榮及統(tǒng)一的板門店宣言》是此次會(huì)晤的重大成果，包括了舉行離散家屬會(huì)面、共同推進(jìn)將停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)換為和平協(xié)定等內(nèi)容，對(duì)于朝韓雙方都具有轉(zhuǎn)折點(diǎn)的意義。雖然朝鮮半島的局勢(shì)尚不穩(wěn)定，但可明顯看出文在寅政府采取的對(duì)朝溫和外交方針對(duì)于南北關(guān)系的緩和起到了重要的作用。

三、創(chuàng)新：“新南方政策”與“新北方政策”

如前所述，新政府的外交走向展現(xiàn)出更大程度的開放性和多邊化。文在寅政府針對(duì)這一點(diǎn)是提及到在重視傳統(tǒng)外交關(guān)系、穩(wěn)固與四大國(guó)關(guān)系的同時(shí)，將一部分資源投入之前所忽視的地區(qū)也是有必要的?！靶履戏秸摺迸c“新北方政策”便是在這種思想下應(yīng)運(yùn)而生的。

3.1新南方政策

隨著東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量的快速增加，東盟在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位日益凸顯，韓國(guó)也同樣關(guān)注到了東盟的活力。文在寅非常重視東盟，提出東盟與中、美有同等的重要性。事實(shí)上，薩德”問題后中國(guó)采取的抵制措施刺激韓國(guó)思考降低對(duì)華依賴的措施，而東盟作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體吸引了韓國(guó)的目光。文在寅上臺(tái)后，首次向東盟派遣特使以表示對(duì)東盟地區(qū)的重視。2017年11月，文在寅在訪問印尼、越南和菲律賓等東盟國(guó)家時(shí)，以“韓國(guó)—東盟未來共同體倡議”為核心，首次較為系統(tǒng)地發(fā)表了新政府所提出的“新南方政策”，韓國(guó)政府意圖以“新南方政策”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)加深與東盟國(guó)家的合作，從而將其外交關(guān)系提升至與四大國(guó)關(guān)系的相近水平，從而穩(wěn)固其外交體系，更好地發(fā)展多邊化。

新南方政策的具體思想可概括為構(gòu)建“3P”共同體，即People（擴(kuò)大兩國(guó)間多層次的人員交流）、Prosperity（加強(qiáng)合作以實(shí)現(xiàn)共同繁榮）、Peace（通過安全合作助力亞洲和平）。新南方戰(zhàn)略作為均衡外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)韓國(guó)開拓外交新天地，突破傳統(tǒng)大國(guó)限制發(fā)揮著重要作用。

3.2新北方政策

“新北方政策”的目標(biāo)地區(qū)主要包括俄羅斯遠(yuǎn)東、中國(guó)東三省、蒙古等亞歐大陸北方地區(qū)，其最重要伙伴是俄羅斯。近年來，俄羅斯、中國(guó)、蒙古的經(jīng)濟(jì)都有顯著的發(fā)展，并且擁有較好的發(fā)展前景，正在成為具有極大潛力的新興市場(chǎng)，韓國(guó)政府制定了針對(duì)歐亞大陸的“新北方政策”。9月初，文在寅在符拉迪沃斯托克東方經(jīng)濟(jì)論壇上公布了“新北方政策”。該政策的核心是通過加強(qiáng)與北方地區(qū)國(guó)家的合作，利用半島的地理位置，將其打造為東北亞經(jīng)濟(jì)的連接區(qū)，從而也可以達(dá)到緩和南北關(guān)系、推動(dòng)南北經(jīng)濟(jì)合作的目的。由此可見，“新北方政策”不僅是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有力支撐點(diǎn)，也是南北統(tǒng)一的助推器。

四、結(jié)語(yǔ)

由此可見，文在寅政府在維持前政府重視的“四強(qiáng)外交”的基礎(chǔ)上做出了一定的調(diào)整，維持并發(fā)展韓美關(guān)系，并爭(zhēng)取更多自主權(quán)；致力于中韓關(guān)系回暖，回歸常態(tài)；加強(qiáng)韓日安全、經(jīng)歷領(lǐng)域的合作并高度重視歷史遺留問題的解決；而韓俄關(guān)系的重點(diǎn)則更加偏向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。面對(duì)朝鮮半島南北關(guān)系，文在寅政府也一改前政府強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)，采取緩和政策并取得了一些顯著成果。且，重視均衡外交、跨越亞太地區(qū)外交的文在寅政府也創(chuàng)新提出了“新南方政策”與“新北方政策”，以促使韓國(guó)外交開拓新局面?？傮w而言，文在寅政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前態(tài)勢(shì)對(duì)前政府的外交政策做出了一定的改善，使韓國(guó)的外交領(lǐng)域突破僵局，重新具有了活力。

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