民間教育機(jī)構(gòu)兒童權(quán)益侵害問(wèn)題實(shí)證研究

康景媛

【摘 要】本課題主要探究民間教育機(jī)構(gòu)兒童權(quán)益侵害問(wèn)題，重點(diǎn)通過(guò)紅黃藍(lán)虐童事件，分析同類案件的司法處理及結(jié)果；通過(guò)分析我國(guó)對(duì)于兒童相關(guān)權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)狀，找到目前法律體系中在這一方面所存在的問(wèn)題；最終通過(guò)對(duì)于國(guó)內(nèi)外的相關(guān)方面的政策與制度對(duì)比，思考我國(guó)法律制度的改進(jìn)，促進(jìn)立法完善，進(jìn)一步的完善法律制度與法律監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】民間教育機(jī)構(gòu)；兒童權(quán)益侵害；法律思考

一、虐童事件的分析

自2017年11月22日晚開(kāi)始，有十余名幼兒家長(zhǎng)反映朝陽(yáng)區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園（新天地分園）國(guó)際小二班的幼兒遭遇老師扎針、喂不明白色藥片，并提供孩子身上多個(gè)針眼的照片。2017年11月26日晚，北京警方就該幼兒園幼兒疑似遭針扎、被喂藥一事進(jìn)行了通報(bào)，涉嫌虐童的幼兒園教師劉某某被刑拘。11月29日，紅黃藍(lán)教育機(jī)構(gòu)針對(duì)紅黃藍(lán)新天地幼兒園事件發(fā)布道歉信。

這一事件的發(fā)生，使得幼教行業(yè)與大眾之間的信任契約蕩然無(wú)存。雖然一時(shí)間民聲鼎沸，學(xué)者，明星等紛紛發(fā)表自己的言論，對(duì)這一事件的發(fā)生表示憤怒，對(duì)政府的刻意壓制表示抗議，但是紅黃藍(lán)事件依舊在短暫的時(shí)間內(nèi)有了草率的處理，并強(qiáng)行“消失”在了公眾的視線中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近兩年來(lái)被檢察院提起公訴、法院判決的有關(guān)虐童案件，涉及虐待兒童的判決多數(shù)是性侵。實(shí)際上，一直到2015年11月1日刑法修正案（九）生效前，對(duì)于嚴(yán)重的虐童行為一般都以尋釁滋事罪懲治。而大量的虐童案件幾乎都依據(jù)行政處罰法來(lái)進(jìn)行處理，處罰方式主要有3種：行政拘留，一般為10日以內(nèi)，較重的不超過(guò)15日；吊銷教師資格證；罰款。此外，還有更多被曝光的虐童案不了了之。

二、我國(guó)對(duì)兒童權(quán)益侵害的保護(hù)情況

（一）法律法規(guī)空泛不具體

在我國(guó)，對(duì)兒童的專門保護(hù)主要是由《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的。其中，《未成年人保護(hù)法》第六章法律責(zé)任部分第63條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、托兒所等教育機(jī)構(gòu)不得非法侵害未成年人的合法權(quán)益，教職員工不得對(duì)未成年人進(jìn)行體罰或者變相體罰，也不能侮辱未成年人的人格，如若發(fā)現(xiàn)類似事件，教育行政部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的行為，應(yīng)當(dāng)依法給予直接主管人員和責(zé)任人員處分?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》僅僅是將幼兒園、托兒所等劃入了學(xué)校保護(hù)的范圍之內(nèi)，但從法規(guī)中不難看出，所有的規(guī)定都很空泛，也沒(méi)有相關(guān)的預(yù)防制度以及具體的處理措施。

（二）法律責(zé)任不明確

我國(guó)目前存在一些兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，但是并沒(méi)有具體的職責(zé)規(guī)定和制度管理，設(shè)置虛化?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》雖然規(guī)定了不得虐待兒童，要保障兒童的合法權(quán)益。但是沒(méi)卻沒(méi)有規(guī)定出現(xiàn)這種情況時(shí)由哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理（即該案件的責(zé)任主體），有些學(xué)校、家庭虐待案件，沒(méi)有專門的受理機(jī)關(guān)，即使有人發(fā)現(xiàn)了虐待兒童的情形，也沒(méi)有相關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。這就導(dǎo)致類似案件無(wú)人管的局面，這也是我國(guó)法律設(shè)計(jì)中的通病。群眾組織方面，婦女兒童工作委員會(huì)（依托婦聯(lián)）和未成年人保護(hù)委員會(huì)（依托共青團(tuán)）肩負(fù)起了兒童保護(hù)的重任。但是這兩個(gè)組織都是群眾組織，不屬于政府部門，沒(méi)有行政權(quán)，法律也沒(méi)有賦予其行政權(quán)能，因此這兩個(gè)組織只能作為兒童維權(quán)的輔助機(jī)構(gòu)給與幫助，保護(hù)兒童的合法權(quán)益時(shí)發(fā)揮的作用有限。當(dāng)幾歲的孩童遭受來(lái)自家庭、學(xué)校、社會(huì)的虐待或者侵害時(shí)，公安、民政、教育等多個(gè)部門沒(méi)有一個(gè)明確的主管部門出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。其他的工、青、婦、學(xué)生聯(lián)合會(huì)等本身只是社團(tuán)組織，不具備兒童保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)，所以不能形成對(duì)兒童權(quán)益的有效法律保護(hù)。

三、兒童權(quán)益保護(hù)的法律思考及立法完善

（一）制定兒童虐待問(wèn)題的專門法律

首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)專門預(yù)防和制裁虐待兒童的法律規(guī)定。雖然我國(guó)早已簽署了《兒童權(quán)利公約》，但尚未將該公約的相關(guān)原則和規(guī)定用于我國(guó)兒童權(quán)益保護(hù)的法律當(dāng)中，至今我國(guó)還尚未制定專門的預(yù)防和制裁兒童虐待的法律，關(guān)于兒童保護(hù)的條款還停留在《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《民法通則》、《婚姻法》的個(gè)別條款中的原則性規(guī)定和禁止性規(guī)定。

例如，我們可以對(duì)于可能接觸或發(fā)現(xiàn)兒童遭受虐待的群體設(shè)立強(qiáng)制舉報(bào)制度。在這些方面我們可以借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，如在美國(guó)要求負(fù)責(zé)照顧孩子的專業(yè)工作人員（包括醫(yī)生、護(hù)士、心理學(xué)家、教師）都有義務(wù)就其懷疑兒童可能受到虐待的情況向提供保護(hù)兒童服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。在法律中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)于知情不報(bào)的行為將要面臨的責(zé)罰。

（二）設(shè)立專門的兒童虐待處理以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在我國(guó)，公眾對(duì)此類事件的解決方法就是報(bào)警。但是公安機(jī)關(guān)并不是專門接受虐童舉報(bào)的機(jī)關(guān)。其會(huì)對(duì)一些造成嚴(yán)重后果的虐童行為依法進(jìn)行調(diào)查，然后移送檢察院追宄施虐者的刑事責(zé)任。對(duì)于一些輕微的既構(gòu)不成刑事犯罪又不能按治安管理處罰法進(jìn)行處罰的行為，公安機(jī)關(guān)如果也進(jìn)行處理，必然會(huì)令已經(jīng)任務(wù)繁重的基層公安機(jī)關(guān)雪上加霜。故建議成立專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)的虐童案件進(jìn)行接收并賦予其一定的調(diào)查權(quán)。該機(jī)構(gòu)的組成人員要多元化，要懂得相應(yīng)的法律法規(guī)，具備心理學(xué)、教育學(xué)、兒童發(fā)展學(xué)等專業(yè)知識(shí)。建立一個(gè)獨(dú)立的負(fù)責(zé)兒童保護(hù)、兒童虐待處理及監(jiān)督的機(jī)構(gòu)十分必要。只有設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)，才能保證兒童權(quán)益不受侵害。這將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家自上而下設(shè)制一套完整的工作機(jī)制，配置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人員。

（三）強(qiáng)化媒體、社區(qū)等專門組織的監(jiān)督

國(guó)家政府部門的設(shè)置和工作人員有數(shù)量限制，光依靠政府部門力量就想全面開(kāi)展防虐工作不管在在人力還是在財(cái)力上是上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社區(qū)作為當(dāng)前社會(huì)一個(gè)重要的組成部分，在保護(hù)受害兒童的權(quán)益方面，是一股不可忽視的力量。私以為可以以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建一個(gè)受害兒童的權(quán)益保護(hù)平臺(tái)，開(kāi)展志愿者的隊(duì)伍建設(shè)工作，建立心理咨詢室，從心理上減輕受害兒童的陰影，為他們?cè)谑芎竽芤砸粋€(gè)健康的心態(tài)回歸社會(huì)搭建一個(gè)橋梁。

（四）政府干預(yù)和司法干預(yù)在預(yù)

在刑事訴訟法中，當(dāng)被告為不滿十八周歲的未成年人時(shí)，該案件就會(huì)不公開(kāi)進(jìn)行審理，最大限度的保障未成年人的合法權(quán)益。但是，這一規(guī)定只是在被告為未成年人時(shí)才適用這一特別司法程序。當(dāng)受害人為未成年人時(shí)，也同樣應(yīng)該將此類案件納入特別司法程序，并且適當(dāng)簡(jiǎn)化案件某些環(huán)節(jié)的處理程序，縮短訴訟周期。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，提高公眾認(rèn)識(shí)對(duì)于兒童保護(hù)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。公眾認(rèn)識(shí)提高的最終目的在于兒童免受侵害，在宣傳方面，只有政府才能發(fā)揮最為重要的引導(dǎo)作用。由于媒體的傳播大眾化，新聞、網(wǎng)絡(luò)在引導(dǎo)人們樹(shù)立正確價(jià)值觀方面發(fā)揮了基礎(chǔ)的引導(dǎo)作用。只有加強(qiáng)宣傳工作，全社會(huì)都重視兒童權(quán)利的保護(hù)，才能預(yù)防和干預(yù)兒童虐待、切實(shí)保護(hù)兒童的權(quán)利不受侵害。

四、總結(jié)

隨著虐童事件的不斷增加，公眾對(duì)于此類事件的關(guān)注度已經(jīng)越來(lái)越高。增設(shè)與虐待兒童相關(guān)的法律制度，包括法律規(guī)定，預(yù)防手段以及懲罰措施等方方面面。刑法作為保障人權(quán)的最后一道防線，應(yīng)當(dāng)在其所保護(hù)的合法利益受到侵害時(shí)能夠給予公平的量刑處罰。完善立法，已經(jīng)是目前最應(yīng)當(dāng)實(shí)行的措施。

對(duì)于“虐童”以及“情節(jié)惡劣”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，究竟何種程度才構(gòu)成犯罪，這些問(wèn)題我國(guó)目前的法律還不能給出明確的規(guī)定，相應(yīng)的，司法實(shí)踐就會(huì)存在一定的困難，常常導(dǎo)致無(wú)法可依，作惡者逍遙法外。

另一方面，我國(guó)也需要盡快制定和完善專門的保護(hù)兒童、防止兒童受虐待的法律體系。畢竟相對(duì)于兒童受到虐待之后壞人可以繩之以法，得到相應(yīng)的懲罰，如何預(yù)防毫無(wú)抵抗力的兒童受到虐待，則是更為重要的事情。只有法律不斷的趨于完善，兒童的合法權(quán)益才能真正的得到保護(hù)。