印度莫迪政府時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略

隨裕臣

【摘 要】印度自90年代經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升，綜合國(guó)力不斷提高，成為亞洲一顆崛起的新星。盡管如此，但印度一直想成為一個(gè)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的有聲有色的大國(guó)的愿望并沒(méi)有被其他國(guó)家所承認(rèn)。印度在國(guó)際社會(huì)上的地位被大多數(shù)國(guó)家歸類(lèi)為像墨西哥、巴西、南非這類(lèi)的國(guó)家群體。一直以來(lái)，印度政府在國(guó)際上一系列的對(duì)外戰(zhàn)略比較低調(diào)的，其影響力局限于南亞地區(qū)。到了2014年莫迪政府上臺(tái)以來(lái)，一改前任對(duì)外活動(dòng)的低調(diào)態(tài)度，開(kāi)始推行積極的對(duì)外戰(zhàn)略，并不斷改善與周邊國(guó)家及世界上主要大國(guó)的關(guān)系，從地區(qū)大國(guó)向全球領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的目標(biāo)邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】印度；莫迪政府；對(duì)外戰(zhàn)略；中國(guó)應(yīng)對(duì)

一、莫迪政府對(duì)外戰(zhàn)略提出的背景

莫迪政府對(duì)外戰(zhàn)略、對(duì)外政策提出的背景可以主要從國(guó)際形勢(shì)、地區(qū)形勢(shì)以及印度國(guó)內(nèi)層面這三個(gè)方面來(lái)認(rèn)知：

（一）國(guó)際形勢(shì)：大發(fā)展大變革大調(diào)整的當(dāng)今世界給印度帶來(lái)新的機(jī)遇。世界政治戰(zhàn)略重心由大西洋地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。中國(guó)的崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，改革開(kāi)放四十年來(lái)中國(guó)為國(guó)際社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)，中國(guó)的國(guó)際地位得到了巨大提升，中國(guó)是當(dāng)今世界多極化過(guò)程中最有具有力量的其中一極，成為影響亞太地區(qū)最具有地緣性質(zhì)的國(guó)家。美國(guó)近幾年來(lái)不斷從中東地區(qū)收縮力量，繼而重返亞太，從奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到特朗普政府時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”，亞太地區(qū)顯然成了世界大國(guó)爭(zhēng)相進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)。在亞太，東北亞局勢(shì)此起彼伏，美國(guó)頻頻插手中國(guó)南海問(wèn)題，印度在南亞地區(qū)排斥中國(guó)，亞太成為世界熱點(diǎn)地區(qū)。為此，印度在這大潮流中并不甘心區(qū)區(qū)做一個(gè)地區(qū)大國(guó)，而是要走出去成為世界有影響力的大國(guó)。[1]

（二）地區(qū)形勢(shì)：地緣政治因素使得地區(qū)形勢(shì)暗流涌動(dòng)給印度帶來(lái)有利的形勢(shì)。印度極力維護(hù)在南亞地區(qū)的霸權(quán)地位并排斥中國(guó)在南亞地區(qū)的影響力。印度自獨(dú)立以來(lái)，就以大英帝國(guó)繼承者自居，視南亞地區(qū)為自己的勢(shì)力范圍，對(duì)其他國(guó)家在南亞地區(qū)的活動(dòng)十分敏感，并實(shí)行地區(qū)霸權(quán)主義，使得南亞其他國(guó)家要么依附于它、要么受它干涉，致使半個(gè)世紀(jì)來(lái)南亞地區(qū)處于動(dòng)蕩不安之中。[2]同時(shí)，印度對(duì)于中國(guó)在南亞地區(qū)推行的“一帶一路”倡議采取抵制和不合作的態(tài)度和行為，對(duì)中巴關(guān)系以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)耿耿于懷，并在中印邊境制造摩擦，導(dǎo)致了2017年長(zhǎng)達(dá)兩月的“洞朗對(duì)峙危機(jī)”，使得兩國(guó)一度滑向戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。近期的這些行為，都可以從莫迪政府的對(duì)外戰(zhàn)略以及對(duì)外政策中得知其一二緣由。

（三）印度國(guó)內(nèi)層面：追求全球領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家并視中國(guó)為對(duì)手。莫迪政府實(shí)施更加積極有為的對(duì)外戰(zhàn)略并視中國(guó)為對(duì)手。人民黨領(lǐng)袖莫迪是一個(gè)鐵腕角色和政治強(qiáng)人，上臺(tái)以來(lái)實(shí)施的一系列對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)外政策顯得格外雄心壯志。在對(duì)待中國(guó)問(wèn)題上，莫迪政府雖然積極改善與中國(guó)的關(guān)系，但對(duì)中國(guó)依舊心存芥蒂，視中國(guó)為印度的“潛在敵人”與現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并因此更加推進(jìn)其對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)外政策部署，極力提升印度在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。

二、莫迪政府的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）聚焦“全球領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，塑造印度在南亞地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位。在歷屆政府的努力下，印度世界大國(guó)的路程并不是一帆風(fēng)順的，介于美蘇冷戰(zhàn)下的格局，印度成了美蘇兩國(guó)爭(zhēng)相拉攏的國(guó)家，而印度在美蘇之間不斷搖擺，兩頭通吃。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度加強(qiáng)了與美國(guó)的關(guān)系，而美國(guó)則把印度當(dāng)做地區(qū)制衡的角色來(lái)利用。[3]鑒于此，莫迪政府及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面，改變之前制衡者的角色，努力成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者，在世界重大事務(wù)中謀求發(fā)言權(quán)；另一方面，改善印度在南亞地區(qū)的形象，重新塑造在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。

（二）拓寬外交戰(zhàn)略范圍，彰顯印度在印太地區(qū)和國(guó)際層面的影響力。因印度與巴基斯坦積怨已久的矛盾，長(zhǎng)期以來(lái)印度的外交戰(zhàn)略范圍被局限于南亞地區(qū)，時(shí)刻防范來(lái)自巴基斯坦的軍事威脅。[4]但新世紀(jì)以來(lái)，隨著印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的增長(zhǎng)，巴基斯坦對(duì)印度的威脅顯得不那么緊迫，為了印度在全球化進(jìn)程中取得更大的發(fā)展，莫迪政府時(shí)期積極拓展外交戰(zhàn)略范圍，開(kāi)始全方位外交。

（三）豐富大國(guó)戰(zhàn)略手段，突出強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”的作用。莫迪政府的大國(guó)戰(zhàn)略的目的之一就是要改善印度在地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)上的形象，積極運(yùn)用其“軟實(shí)力”因素手段，推行其對(duì)外戰(zhàn)略。比如，“佛教外交”、“瑜伽外交”等等讓國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步重新認(rèn)識(shí)了印度。這些“軟實(shí)力”的運(yùn)用是其他歷屆政府所沒(méi)有的，這不僅拉近了印度與其他國(guó)家的關(guān)系，而且改善了印度的國(guó)際形象。因此，在運(yùn)用“軟實(shí)力”手段的過(guò)程中，印度推行的“全球領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”戰(zhàn)略目標(biāo)將更容易地多。

三、莫迪政府對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施

（一）南控：鄰國(guó)為先，區(qū)別對(duì)待，掌控南亞次大陸的主導(dǎo)權(quán)。繼續(xù)對(duì)巴基斯坦采取強(qiáng)硬措施，對(duì)南亞其它小國(guó)內(nèi)的“疏印”勢(shì)力進(jìn)行強(qiáng)力打壓。印度與巴基斯坦的在克什米爾上的問(wèn)題由來(lái)已久，莫迪政府執(zhí)政以來(lái)沒(méi)有采取友好的姿態(tài)解決印巴問(wèn)題，反而依靠自身的力量繼續(xù)對(duì)巴基斯坦采取強(qiáng)硬措施，致使印巴邊界不斷發(fā)生軍事摩擦，其目的就是繼續(xù)削弱巴基斯坦在南亞地區(qū)的影響力。[5]同時(shí)，莫迪政府對(duì)斯里蘭卡、尼泊爾、不丹等國(guó)內(nèi)“親中疏印”勢(shì)力進(jìn)行打壓，干涉這些國(guó)家的內(nèi)政。另外，印度對(duì)南亞“友邦”加大“扶植”力度。

（二）東向：“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”，進(jìn)一步擴(kuò)大亞太地區(qū)的影響力。莫迪政府把傳統(tǒng)向東看之“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”，發(fā)展與亞太國(guó)家之間的關(guān)系。當(dāng)前印度正處于經(jīng)濟(jì)上升期，急需國(guó)際資金、技術(shù)與管理的引進(jìn)，而亞太地區(qū)正可以滿足印度發(fā)展的需要。另外，印度莫迪政府的“東向行動(dòng)政策”有著對(duì)沖中國(guó)向西進(jìn)的“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖，目的是削弱中國(guó)在亞太地區(qū)的影響了，增強(qiáng)其參與亞太地區(qū)多邊合作機(jī)制的能力。

（三）西聯(lián)與北望：印度能源安全與邊界安全的戰(zhàn)略要求，解決后顧之憂。印度是發(fā)展中大國(guó)，也是能源需求大國(guó)，利用優(yōu)越的地理位置，拓展能源來(lái)源渠道。印度的“西聯(lián)”范圍遠(yuǎn)及西亞、海灣國(guó)家和北非地區(qū)，這些地區(qū)在印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全中占有重要的地位。關(guān)于邊界安全，歷史上古印度大多數(shù)朝代來(lái)自北部的外族入侵導(dǎo)致國(guó)家分崩離析，當(dāng)前莫迪政府對(duì)于印度北部安全是非常警惕的，積極與中亞國(guó)家合作，消除印度與中亞國(guó)家之間的隔閡。

四、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)莫迪政府時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)采取措施積極應(yīng)對(duì)。第一，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)中印邊界問(wèn)題解決進(jìn)程，構(gòu)建中印邊界爭(zhēng)端談判機(jī)制。中印邊界問(wèn)題的解決最終還要回歸到和平談判上，通過(guò)完善雙方的談判機(jī)制，建立邊界問(wèn)題管控機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)邊界摩擦的能力，和平解決雙方邊界問(wèn)題。第二，中方應(yīng)尊重印度想成為地區(qū)大國(guó)乃至全球領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)的意愿，并給與相應(yīng)地位尊重與政治支持，加強(qiáng)中印雙方的政治互信。第三，中印兩國(guó)應(yīng)擺脫地區(qū)現(xiàn)實(shí)主義均勢(shì)，構(gòu)建中印安全共同體，破解中印安全困境。雖然中印安全共同體是目前難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但可以從中印兩國(guó)安全規(guī)范與安全合作做起，進(jìn)一步發(fā)展到安全機(jī)制，最后達(dá)到安全共同體的過(guò)程。中國(guó)作為印度的緊鄰，理應(yīng)推進(jìn)中印安全共同體進(jìn)程，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

[1][印]蘇庫(kù)馬爾·莫拉里塔蘭著，劉小雪譯. 印度與世界：對(duì)融入世界新模式的認(rèn)識(shí)[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：25.

[2]胡志勇.文明的力量：印度的崛起[M].北京：新華出版社，2006：282.

[3][印]迪帕克·拉爾著，趙紅軍譯.印度均衡：公元前1500—公元2000年的印度[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：280.

[4] 趙干城.印度大國(guó)地位與大國(guó)外交[M].上海：上海人民出版社，2009：127.

[5]劉紅良.試析莫迪執(zhí)政以來(lái)的印巴關(guān)系與“單邊解耦”[J]，南亞研究， 2018（2）：89.