新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析

史玉禧

【摘 要】隨著我國(guó)部分地群環(huán)境的污染愈來(lái)愈嚴(yán)重，環(huán)境的監(jiān)察工作越來(lái)越重要，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法系統(tǒng)，是一種具體的、直接的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、督促整改落實(shí)，進(jìn)而解決各類環(huán)境違法行為，達(dá)到依法保護(hù)環(huán)境的目的。為了更好的樹(shù)立習(xí)近平“生態(tài)文明”理念，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，本文對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行了分析，以供同仁參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；環(huán)境；監(jiān)察執(zhí)法

一、新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)

（1）環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作非常重要的一個(gè)方面就是公眾參與環(huán)境的監(jiān)督和管理，要對(duì)污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息進(jìn)行公開(kāi)，讓社會(huì)群眾都可以監(jiān)督企業(yè)的排污情況；建設(shè)和完善“12369”信訪投訴系統(tǒng)，確保24小時(shí)有人值班，對(duì)網(wǎng)上留言及時(shí)調(diào)查回復(fù)，接受人們的舉報(bào)和監(jiān)督，并且還應(yīng)該建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高人民群眾監(jiān)督的積極性。

（2）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)在具體的工作中來(lái)，要根據(jù)各自目前的實(shí)際情況，制定出完善的環(huán)境監(jiān)察工作執(zhí)行計(jì)劃，保證工作目標(biāo)和工作部署是合理有效的，從而促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察工作更好的發(fā)展和進(jìn)步。其中，在環(huán)境監(jiān)察工作中，要在量的快速提高的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)的飛躍。比如，為了提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和質(zhì)量，可以建設(shè)和完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，處罰案件全面填入“環(huán)保行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)”，客觀公正的進(jìn)行辦理。

（3）要對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理：要定期不定期的監(jiān)察污染源，可以采取檢查、抽查以及暗查的方式，要保證污染治理設(shè)備能夠正常的運(yùn)行，排放的各類污染物是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的；要將實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝在重點(diǎn)排污單位，從而遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)單位的排污狀況。要建設(shè)起自動(dòng)監(jiān)控污染源系統(tǒng)，并且認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，監(jiān)察它的排污總量。

（4）要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察：要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，按照環(huán)保的要求來(lái)新建項(xiàng)目和改建項(xiàng)目，保證各個(gè)項(xiàng)目能夠達(dá)到增產(chǎn)減污的標(biāo)誰(shuí)。要想做到這點(diǎn)，就需要做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察工作；要想保護(hù)環(huán)境，除了要解決歷史遺留問(wèn)題，還需要對(duì)新建項(xiàng)目把好關(guān)，力爭(zhēng)避免出現(xiàn)一些新環(huán)境問(wèn)題。要協(xié)調(diào)好審批和監(jiān)督之間的關(guān)系，不能重審批，輕監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)開(kāi)工的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治以及生態(tài)環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)該積極的深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)中去，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效的進(jìn)行解決，對(duì)于一些沒(méi)有按照環(huán)保要求開(kāi)工的項(xiàng)目，應(yīng)該責(zé)令整改和停止建設(shè)，還應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)一些漏批和漏報(bào)項(xiàng)目的情況。

（5）對(duì)限期治理項(xiàng)目的環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察：排污單位的排污行為如果被要求限期治理，那么就說(shuō)明破壞環(huán)境已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)必須進(jìn)行整改；相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該對(duì)此產(chǎn)生足夠的重視，定期經(jīng)常的進(jìn)行監(jiān)察。要將《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》認(rèn)真的貫徹落實(shí)下去，加強(qiáng)監(jiān)察生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等等，并且對(duì)于一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，應(yīng)該加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，比如牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)以及禁伐區(qū)和禁牧區(qū)等等。要積極探索出可以有效監(jiān)察區(qū)域生態(tài)環(huán)境的辦法，并且建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。

二、新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

現(xiàn)今，由于很多地區(qū)的環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)者，沒(méi)有充分的重視我國(guó)提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，對(duì)于新形勢(shì)的不了解，也讓他們忽視了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性。在環(huán)保部門內(nèi)部，沒(méi)有監(jiān)督和完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作體系。很多的環(huán)保部門由于不重視監(jiān)察執(zhí)法工作，投入的資金和人員數(shù)量都比較少，設(shè)備等方面比較之后，阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，需要環(huán)保部門內(nèi)各個(gè)部門的配合和努力，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如果這些部門配合不好，沒(méi)有形成良好的工作意識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理時(shí)，難以做到統(tǒng)一，環(huán)保部門有的情況下難以制約這種行為。有些地區(qū)環(huán)保部門，雖然有工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，但是這些工作人員的知識(shí)水平和工作素養(yǎng)都不高，法律意識(shí)也比較淡薄，在監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)候不夠嚴(yán)格，造成了很多違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生?？梢钥吹剑F(xiàn)今我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，仍然存在一定的問(wèn)題。（1）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。目前我國(guó)的工作重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，很多地區(qū)的各個(gè)部門也比較重視經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國(guó)近年修改和完善了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條文，但是比較分散，沒(méi)有形成完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，執(zhí)行性比較差。（2）我國(guó)的發(fā)展雖然整體上進(jìn)入了一個(gè)新的形式，但是關(guān)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，很多環(huán)保部門仍然固守落后的管理觀念，沒(méi)有緊跟新形勢(shì)的發(fā)展步伐，基礎(chǔ)和監(jiān)察執(zhí)法措施都不夠完善。很多環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員，在執(zhí)法時(shí)“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，即使有相關(guān)的法律條文支持，也不遵循這些條文進(jìn)行執(zhí)法，有的工作人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象不進(jìn)行處罰，或者處罰力度很小，本該移送的案件不移送，完全無(wú)法做到制止破壞環(huán)境的違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、提高新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效措施

（1）明確職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部早已明確，環(huán)境監(jiān)察就是“三查、二調(diào)、一移送”。三查，就是監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、污染源限期治理執(zhí)行情況和排污許可證執(zhí)行情況；二調(diào)，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；一移送，就是將破壞環(huán)境資源的案件，依法移送公安部門，追究其刑事責(zé)任。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，認(rèn)真理順內(nèi)部職能和分工，明確職責(zé)和制度，定崗定人，真正賦予監(jiān)察部門必須的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰建議權(quán)和行政處罰執(zhí)行權(quán)等幾項(xiàng)權(quán)力，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)

（2）要高標(biāo)準(zhǔn)把好進(jìn)人的質(zhì)量關(guān)，選擇那些政冶堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、能力強(qiáng)干的優(yōu)秀人員進(jìn)入環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍；要根據(jù)任務(wù)的需要建立合理的人員流動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格把好“進(jìn)口”、“出口”和“樓梯口”；對(duì)監(jiān)察人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，持證上崗。同時(shí)，監(jiān)察人員在政治上要牢固樹(shù)立為民服務(wù)的意識(shí)，在實(shí)際工作中真正做到勤政為民。耐心細(xì)致的做好群眾工作，解答群眾問(wèn)題，使違法者知法、守法，主動(dòng)接受處罰結(jié)果；在業(yè)務(wù)上要懂法律、懂政策、懂技術(shù)、懂工藝、會(huì)管理，具備綜合辦事能力；在作風(fēng)上要講廉潔，講文明，講程序。通過(guò)加強(qiáng)政冶和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)成一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精熟、廉潔高效的環(huán)?！拌F軍”。

（3）規(guī)范化環(huán)境監(jiān)察建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)環(huán)保行政主管部門環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿整個(gè)執(zhí)法過(guò)程的開(kāi)始和結(jié)束。要重點(diǎn)解決執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求等統(tǒng)一問(wèn)題，統(tǒng)一形象、執(zhí)法標(biāo)志和執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事；要公開(kāi)監(jiān)察工作制度和工作程序，人員身份、舉報(bào)電話等，要發(fā)動(dòng)公眾參，以便接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）各級(jí)政府和環(huán)保部門，要按照生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，努力改善辦公條件，配備必要的機(jī)動(dòng)車輛、通訊工具、取證設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍里的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力，解決新形勢(shì)下現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法軟弱問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)中，要加大力度，緊跟我國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”的要求。對(duì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高工作素養(yǎng)，保持良好的工作精神面貌，環(huán)保部門內(nèi)部也要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理，各個(gè)方面共同努力，才能將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作做的更好。

【參考文獻(xiàn)】

【1】魏俊霞.國(guó)企基層黨支部在新形勢(shì)下的工作機(jī)制創(chuàng)新研究【J].環(huán)境治理與研究，2012，11（27）：97-99.