基層婦女干部介入家暴的觀念與行動探析：困境與進路

邱嘉曉

【摘 要】2016年3月《中華人民共和國反家庭暴力法》出臺以來，我國各干預(yù)主體介入家暴從此有律可依，但基層婦女干部介入家暴的觀念與行動仍面臨法律規(guī)范不健全、政府支持力度不足和自身能力不足等困境，介入成效受到制約。面對這一系列困境，其根本出路就是分別以法律規(guī)范、政府和基層婦女干部為視角，探索提高基層婦女干部介入家暴成效的進路設(shè)計，逐步提高基層婦女干部介入家暴的成效。

【關(guān)鍵詞】基層婦女干部；家暴；觀念與行動

我國自2016年3月1日起開始實施《反家庭暴力法》（以下簡稱“《反家暴法》”），明確規(guī)制家庭暴力行為。然而，據(jù)最高人民法院發(fā)布的2016-1017年離婚糾紛司法大數(shù)據(jù)專題報告顯示14.86%的夫妻因家庭暴力向法院申請解除婚姻關(guān)系，這表明仍然存在諸多家暴行為。而基層婦女干部作為受暴者的第一層保護傘，具備政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，其觀念與行動直接關(guān)乎家暴治理工作的成效。鑒于此，本文將通過綜合運用訪談法、問卷調(diào)查法、文獻分析等方法，深入了解潮州市湘橋區(qū)基層婦女干部介入家暴的觀念與行動現(xiàn)狀，分析基層婦女干部介入家暴面臨的現(xiàn)實困境，探討提高基層婦女干部介入家暴成效的進路設(shè)計。

一、潮州市湘橋區(qū)基層婦女干部介入家暴的實證分析

問卷調(diào)查情況分析：

（一）基層婦女干部的學(xué)歷情況?；鶎計D女干部學(xué)歷是高中只占5%，本科或?qū)？频恼?2%，可見基層婦女干部群體本身學(xué)歷情況正在不斷上升，但是仍然存在小部分學(xué)歷比較低的情況。

（二）基層婦女干部是否接受過相關(guān)婦女維權(quán)的培訓(xùn)情況分析。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，大部分基層婦女干部都接受過相關(guān)培訓(xùn)，但仍有部分未接受過相關(guān)培訓(xùn)。社會在不斷發(fā)展，需要基層婦女干部不斷更新知識，以便能夠更好地為受暴婦女提供幫助。資金的缺乏導(dǎo)致基層婦女干部接受相關(guān)的培訓(xùn)相對較少。

（三）基層婦女干部是否處理過家暴案件的情況分析。從調(diào)研結(jié)果可知，僅有50%的基層婦女干部處理過家暴案件，其他50%是沒有接觸過家暴案件的。這說明基層婦女干部干預(yù)家暴的力度不夠，家暴的隱秘性要求基層婦女干部主動密切關(guān)注社區(qū)內(nèi)潛在的家暴家庭，積極主動地為受暴者提供及時有效的幫助。

（四）基層婦女干部對《反家暴法》的看法。其中33%的基層婦女干部認為基層婦女干部的標準很難界定，同時也有36%的基層婦女干部認為證據(jù)很難確定。

（五）基層婦女干部認為可以采取哪些渠道來預(yù)防和制止家庭暴力。27%的基層婦女干部認為可以通過開展法制宣傳，不斷提高自身保護能力來預(yù)防與制止家庭暴力，24%的認為可以通過提高法律咨詢服務(wù)，19%的認為可以通過提高婦女經(jīng)濟地位，17%的認為可以通過完善法律法規(guī)，13%的認為可以通過加大對家暴的懲罰力度。

（六）基層婦女干部所在的社區(qū)或組織是否有聯(lián)合相關(guān)部門建立“隱性家暴檔案”。據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前潮州市湘橋區(qū)絕大部分社區(qū)都有建立“隱性的家暴檔案”，基層婦女干部干預(yù)家暴的力度正在不斷加強。

二、基層婦女干部介入家暴的現(xiàn)實困境

（一）法律層面

《反家暴法》出臺意味著各干預(yù)主體規(guī)制家暴行為從此有章可循，但其是否“落地生根”仍有待商榷。具體而言，從宏觀視角來說，《反家暴法》條款過于原則性，執(zhí)行機制方面不夠細化，可執(zhí)行性弱。這給基層婦女干部介入家暴帶來了一定的難度。

從微觀視角來說，基層婦女干部介入家暴的法律困境有以下四方面：其一，《反家暴法》尚未明確基層婦女干部在家暴治理體系中的法律地位和干預(yù)功能，以致基層婦女干部難以利用其自身優(yōu)勢介入家暴；其二，《反家暴法》沒有規(guī)定各干預(yù)主體應(yīng)當承擔的法律責任，干預(yù)主體多元，而責任界限模糊，容易出現(xiàn)互相推脫現(xiàn)象；其三，合作機制缺失。不難發(fā)現(xiàn)家暴治理工作僅靠基層婦女干部是無法有效解決的，須多部門聯(lián)合共同治理。但是如何達到權(quán)責清晰、銜接順暢、程序規(guī)范，亟需法律不斷完善。

（二）政府層面

從政府層面來說，基層婦女干部歸屬于政府監(jiān)管，理論上政府應(yīng)當為其履行職責提供人財物的保障支持。然而，在實踐中可發(fā)現(xiàn)國家財政沒有反家暴專項撥款。缺乏資金支持，基層婦女組織只能采取發(fā)放宣傳手冊來予以宣傳，而不能舉辦大型反家暴活動，并不能真正提高公眾維權(quán)意識。同時，基于資金不足限制了基層婦女干部接受培訓(xùn)的機會，這也在一定程度上限制了其介入家暴的成效。此外，大多數(shù)組織尚未將處理家暴的績效納入人事考核機制，這也影響著基層婦女干部介入家暴的觀念與行動。

（三）基層婦女干部層面

不可否認，目前基層婦女干部介入家暴的觀念與行動相比之前有了很大的進步，但與現(xiàn)實需求相比，仍然具有較大的進步空間。一方面，基于原學(xué)習(xí)時代觀念影響和較少接受培訓(xùn)，基層婦女干部介入家暴的方式滯后，尚未具備足夠的治理家暴知識；另一方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)基層婦女干部身兼數(shù)職，基本不存在專職做家暴工作的基層干部。大多基層婦女干部平時本身工作很忙，并沒有時間、精力專門關(guān)注所在區(qū)域所存在的隱性家暴的家庭，對于上門信訪的家暴家庭也沒有進行事后回訪，致使反家暴工作一直停滯不前。

三、提高基層婦女干部介入家暴成效的進路設(shè)計

《反家暴法》實施后基層婦女干部介入家暴的觀念與行動顯然取得了一定的進步，但在其背后隱藏著法律規(guī)范不健全、政府支持力度不足和基層婦女干部自身能力不足等問題。鑒于此，應(yīng)當回饋這種現(xiàn)實需求，不斷完善相關(guān)的機制來提高基層婦女干部介入家暴的成效。

（一）以法律為視角

從宏觀層面來說，我國反家暴法律機制應(yīng)當建立起“由上而下、上略下詳”的規(guī)制體系。具體說來，“上”指的是代表國家最高權(quán)威的機關(guān)頒布的法律，毋庸置疑，《反家暴法》的頒布就是其的體現(xiàn)；“下”指的是各地方出臺的地方性法規(guī)，反觀我國現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)各地方已陸續(xù)出臺了相關(guān)地方性反家暴條例，但尚未做到詳，應(yīng)當進一步完善，為基層婦女干部介入家暴提供切實的保障。

從微觀層面來說，完善相應(yīng)法律規(guī)范機制應(yīng)注意以下幾方面：第一，明確基層婦女干部在家暴治理機制中的法律地位，綜合考量其優(yōu)缺點，科學(xué)設(shè)計符合其自身屬性的功能屬性，以便最大限度發(fā)揮作用。值得注意的是基層婦女干部常年接觸家暴事件，參與立法起草，能夠使地方反家暴條例更具有可操作性。因此，應(yīng)當保證基層婦女干部參政比例，推動制定符合當?shù)貙嶋H的地方反家暴條例，這是基層婦女干部有效介入家庭暴力治理的關(guān)鍵。第二，對相關(guān)部門的職能職責范圍、處理家暴事件的程序規(guī)則等進行細化規(guī)定，及時出臺相關(guān)規(guī)范性文件，避免各個部門互相推脫的狀況發(fā)生，使反家暴工作步入精細化、規(guī)范化道路。第三，加強村（居）委會、派出所、法律援助中心等部門合作，并且在法律層面上對此予以規(guī)范?；诨鶎計D女干部的職能存在局限性，缺乏強制執(zhí)行力，這就迫切需要婦聯(lián)組織加強與公安、法院等部門聯(lián)系，形成反家暴的合力。諸如協(xié)調(diào)法院建立“反家暴合議庭”，選任基層婦女干部為人民陪審員；協(xié)調(diào)基層司法行政部門健全受害者法律援助制度等，加強各職能部門合作，構(gòu)建高效聯(lián)動機制。此外，構(gòu)建反家暴志愿者服務(wù)隊伍，與本地高校進行合作，吸納高校的老師和學(xué)生作為志愿者參與到反家暴工作中，發(fā)揮其在宣傳、法援和立法推動等方面的積極作用。

（二）以政府為視角

在政府方面，首先成立反家暴專項資金項目，由國家財政直接撥款。專項資金，不僅使基層婦女干部宣傳反家暴有更多的選擇空間，避免因缺乏資金導(dǎo)致宣傳活動形式單一的狀況，又有利于引進專業(yè)人才，加強基層婦女干部接受相關(guān)的反家暴知識培訓(xùn)，以此提高其介入家暴治理的能力。其次，可借鑒香港設(shè)置緊急救助金的做法，由基層婦女干部牽頭，利用政府的財政撥款和社會各界人士的捐贈成立反家暴基金會，為受害者提供最低生活保障，并且提供住房援助，多方位地對受害者予以救助。最后，應(yīng)當將家暴治理工作列入基層婦女干部個人績效評估項目，從內(nèi)部激勵基層婦女干部通過提高自身能力來改變自身介入家暴的行動，以此來提高基層婦女干部介入家暴的成效。

（三）以基層婦女干部為視角

從基層婦女干部自身角度來說，提高其介入家暴成效的路徑主要有以下四方面。其一，積極主動學(xué)習(xí)相關(guān)反家暴知識，增加知識貯備，不斷提升自身介入家暴的能力；其二，轉(zhuǎn)變工作理念，將介入家暴工作納入社區(qū)日常工作范疇和個人業(yè)務(wù)統(tǒng)計，積極介入。目前基層婦女干部大多身兼多職，處于被動處理而非主動了解。對比歐美的一些發(fā)達國家的社區(qū)工作，她們以社區(qū)作為立足點，多個機構(gòu)合作干預(yù)，日常中積極進行家庭走訪，她們的意識是主動且積極的。將反家暴工作納入基層組織的日常工作，從思想意識上占據(jù)主動，是我國基層婦女干部介入家暴工作的重要覺悟；其三，基層婦女干部應(yīng)盡快聯(lián)合相關(guān)部門建立“隱性”家暴檔案，方便日常對社區(qū)內(nèi)潛在家暴家庭密切關(guān)注?；诩冶╇[蔽性特征，聯(lián)合相關(guān)部門建立“隱性”家暴檔案顯得尤為重要；其四，構(gòu)建家暴事件處理糾紛回饋機制，由基層婦女干部通過電話訪談等方式密切關(guān)注處理過的事件，以此來不斷總結(jié)反思基層婦女干部介入家暴的行動，逐步提高介入成效。

基層婦女干部介入家暴的觀念與行動面臨著法律規(guī)范不健全、政府財政支持力度不足、自身能力不足等方面的困境。要破解這困境，其實踐進路必須從法律規(guī)范、政府層面和基層婦女干部自身層面三個方面共同發(fā)力。只有多主體多方面共同努力，才能逐步提高基層婦女干部介入家暴的成效。

【參考文獻】

[1] 周頔.反家庭暴力的國外經(jīng)驗[N].民主與法制時報，2016年5月08日（65）.

[2] 楊柯.反家暴政策制定中社會組織參與模式研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2017.

[3] 盧文捷.論居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)體系中的法律地位[J].西安石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（03）：84-90.